Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19169-р/пк-пз від 29.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ 43527454) від 17 грудня 2025 № UA-2025-11-26-013562-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.12.2025 №18725-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА

УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР"

(надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) 2) Скаржник 3 Фізична особа-підприємець ДЕМЧУК ОЛЕГ МИХАЙЛОВИЧ Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднено 12.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ц Додатку І Документації за позиціями 2 (у п. 2.3), 5 (у п.

5.3), 6 (у п. 6.3), 7 (у п. 7.3), 8 (у п. 8.3) щодо складу товару, вимоги до якого подано у вигляді діапазонів величин, стосовно запропонованого учасником товару містяться вимоги:

"вказати конкретне значення".

У складі Пропозиції Переможця надано документ технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі (№ 11 від 04.12.2025, файл "Технічні вимоги.pdf") за формою, яку наведено у додатку І Документації, у якому відсутні конкретні значення щодо складу запропонованих засобів за позиціями 2, 5, 6, 7, 8, а залишено невизначеності "<10%", "тощо", "40-60%", "менше 5%" і тому подібні, що не дозволяє встановити конкретні характеристики запропонованого товару та є невиконанням вимог додатку І Документації.

Аналогічні вимоги "вказати конкретне значення" щодо фасування та строків придатності запропонованого товару учасником дотримано, адже зазначено саме конкретні значення без позначень "не менше" тощо.

Замовник звертає увагу, що учасником у складі Пропозиції надано належним чином заповнений документ додаток І Документації (файл "Технічні вимоги.pdf"), виконаний за встановленою формою та повністю відповідний затвердженій Замовником структурі таблиці. Документ містить інформацію щодо:

повного найменування товару, інформації щодо виду засобу, інформації щодо складу товару, інформації щодо вимог до товару, інформації про фасування, інформації про вимоги до маркування, інформації щодо строків придатності, виробника та країни походження.

Отже, обов’язок надати форму виконано в повному обсязі.

Замовником встановлено вимогу вказати конкретний склад засобу, тобто перелік речовин і компонентів, з яких складається товар.

Технічна специфікація не містила вимоги встановити точні цифрові показники у вигляді конкретного цілого числа або абсолютного значення хімічної концентрації активних речовин.

Вимога Замовника – надати конкретний опис складу товару, тобто:

які речовини містяться, у яких пропорціях або діапазонах, яку функцію вони виконують, яка концентрація основних діючих речовин.

Терміни "конкретне значення" у даному випадку означали, що учасник не може залишити позицію пустою або написати "відповідає", а має розкривати зміст складу засобу, а не приховувати його.

ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" повністю виконало цю вимогу: склад товару розкрито, компоненти перераховано, концентрації вказані у межах нормативних діапазонів.

Предмет закупівлі – Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення), тобто мийні або хімічні засоби, що безпосередньо вказує на складові речовини.

Хімічні засоби виробляються за технічними умовами міжнародного, європейського або національного стандарту, і маркувальні документи виробника ЗАВЖДИ містять склад у діапазоні концентрацій, а не у вигляді одного числа.

Це підтверджується наступним:

1. Концентрація речовин залежить від партії виробництва.

2. У хімічних засобах допускаються відхилення у допустимих нормах ± десятки відсотків відповідно до ISO та ГОСТ.

3. В Україні виробники штучно не фіксують концентрацію у конкретне абсолютне значення з точністю до 0,1% – це суперечить технічним регламентам.

4. Санітарно-гігієнічні висновки та паспорти безпеки містять саме діапазони, а не одне число.

Отже, вимога Скаржника "надати конкретні значення" є абсурдною і некоректною в технологічному сенсі.

Дане зокрема підтверджується, пунктом 1 Розділу "Інформація про склад мийного засобу" Додатку 2. "Маркування та інгрідієнти мийного засобу" до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Технічного регламенту мийних засобів" від 20 серпня 2008 р. № 717 (із змінами), у якій зазначено що, у разі коли масова частка фосфатів, фосфонатів, аніонних, катіонних, амфотерних, неіоногенних поверхнево-активних речовин, вибілювачів на основі кисню або хлору, етилендіамінтетраоцтової кислоти та її солей, нітрилтриоцтової кислоти та її солей, фенолів, зокрема галогенізованих, парадихлорбензолу, ароматичних, аліфатичних, галогенізованих вуглеводнів, мила, цеолітів, полікарбоксилатів становить більш як 0,2 відсотка складу мийного засобу, інформація про наявність у складі мийного засобу даних інгредієнтів зазначається в маркуванні у діапазоні масової частки.

Крім, того згідно з пунктом 1 Розділу "Технічний опис інгредієнтів" Додатку 2.

"Маркування та інгрідієнти мийного засобу" до Постанови 717 у якому зазначено, що у технічному описі інгредієнтів зазначається їх перелік діапазоні масової частки.

Наведені учасником ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" показники (наприклад "<10%", "40–60%", "5–15%") — це стандартна, законна та науково-обґрунтована форма представлення складу.

Тобто, зазначення даних показників (значень) повністю відповідає вимогам, встановленим Замовником в додатку І Документації та вимогам Технічного регламенту мийних засобів.

Замовник зазначає, що фасування – це конкретний фізичний параметр упаковки, строк придатності – це точний календарний показник, склад засобу – це хімічна формула, яка у має право бути відображена або:

1) у вигляді діапазону 2) у вигляді допустимого відсоткового відхилення 3) з позначками "не більше" або "не менше".

Ці три блоки показників не є однаковими за своєю природою та відповідно інформацією, що має бути відображена/ зазначена учасником. Порівняння їх Скаржником є невірним з позиції технічного аналізу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І Документації).

Додаток І Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Порошок для чищення "Bref" або еквівалент.

2.3. Склад: <5% аніонні ПАР, відбілювач на основі хлору, ароматизатори, тощо вказати конкретне значення.

Засіб для видалення жиру "Мастер Клінер" з розпилювачем або еквівалент.

5.3 Склад демінералізована вода, НПАР <5%, лужні та органічні розчинники, емульгатори, тощо - вказати конкретне значення.

Засіб для прочистки труб "Кріт" або еквівалент.

6.3 Склад гідроксид натрію 40 - 60%, гідроксид калію 5-10%, ПАР < 10%, тощо - вказати конкретне значення.

Засіб для відбілювання "Білизна" або еквівалент.

7.3. Склад вода підготовлена, гіпохлорит натрію 15-30%, стабілізатор менше 5%, тощо - вказати конкретне значення.

Засіб для миття підлоги "Mr. PROPER" або еквівалент.

8.3. Склад <5% аніонні ПАР, неіоногенні ПАР, ліналоол, консерванти, тощо вказати конкретне значення.

Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:

1.

Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

1.1. Сканована копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації.

1.2. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, та інші засоби, що підтверджують відповідність запропонованого учасником предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: не вимагається.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (файл Технічні вимоги.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"2 Порошок для чищення "МілаМ".

2.3. Склад: <5% аніонні ПАР, відбілювач на основі хлору, ароматизатори, тощо.

Засіб для видалення жиру "Мастер Клінер" з розпилювачем.

5.3 Склад демінералізована вода, НПАР <5%, лужні та органічні розчинники, емульгатори, парфумерна композиція.

Засіб для прочистки труб "Кріт" ТМ Тато Миє.

6.3 Склад гідроксид натрію 40 - 60%, гідроксид калію 5-10%, ПАР < 10%, вода підготовлена.

Засіб для відбілювання "Білизна" ТМ SAMA.

7.3. Склад вода підготовлена, гіпохлорит натрію 15-30%, стабілізатор менше 5%.

Засіб для миття підлоги "Тато Миє".

8.3. Склад <5% аніонні ПАР, неіоногенні ПАР, ліналоол, консерванти".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації щодо складу запропонованого учасником товару необхідно зазначити конкретне значення.

Разом з тим, зміст наведеного вище документа "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" за позиціями 2, 5, 6-8 щодо складу запропонованого учасником товару не відповідає вимогам Документації, в частині:

"вказати конкретне значення".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ: 30019801) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВОВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем процедури закупівлі — "Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-26-013562-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР».