Гідрант пожежний з підставкою під гідрант

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №19050-р/пк-пз від 25.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФІ БУД КОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ:

45676222) від 13 грудня 2025 № UA-2025-11-25-019036-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18514-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у Додатку 5 Документації встановлена наступна вимога:

"Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування товару (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій.

До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку.

Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель".

Дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою та направлена на штучне обмеження конкуренції з огляду на наступне.

Учасник формує ціну на свою продукцію виходячи з багатьох факторів. Така ціна є індивідуальною для кожної закупівлі та кожного виробника.

Не зрозуміло яким чином учасник має підтвердити запропоновану ним ціну кожного найменування товару і яким чином компетентний орган має дослідити та розрахувати вартість кожної позиції запропонованого товару конкретного виробника, адже вартість товару залежить від закупівельної ціни товару у такого виробника, термінів поставки, можливості учасника отримати знижку у виробника, вартості постачання, маржі такого учасника та ще багатьох факторів. Тобто, підтвердити запропоновану ціну кожного найменування товару фактично неможливо.

Також слід зауважити, що Замовником встановлено конкретний перелік організацій, якими повинен бути виданий такий документ.

У випадку, якщо Замовник має на меті дослідити ринкову ціну предмета закупівлі, то він має змогу самостійно звернутись до уповноважених органів для отримання такої інформації. Аналіз ринку зазвичай проводиться Замовниками для визначення очікуваної вартості закупівлі, яка вже визначена Замовником, а не має підтверджуватись Учасником.

Надання такої інформації учасником є абсурдним та недоцільним враховуючи, що Учасник формує ціну виходячи з своєї комерційної складової.

Окрім цього не зрозуміло – скільки часу необхідно Скаржнику для отримання такого документа. Вочевидь, вимога встановлена для того постачальника, який вже має вищевказаний документ. Враховуючи вищезазначене, вимога щодо надання у складі пропозиції учасника документа, виданого на ім’я учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування товару – є дискримінаційною та необґрунтованою.

Також у даній вимозі Замовником вказано, що до даного документа учасник надає копію сертифіката на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Тобто, орган, що видав документ, повинен мати два ідентичних сертифікати ISO 9001. Один з яких є міжнародним стандартом, інший – державним. Дані сертифікати є взаємозамінними.

У даній вимозі Замовник зазначає, що орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання продукції та надання послуг, що підтверджується п. 01. Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

Скаржник звертає увагу, що діючим законодавством та відповідним Стандартом ISO 9001 не регламентовано вимогу щодо необхідності визначення спеціалізації, щодо якої видано такий сертифікат. Отже, вимога щодо зазначення конкретної спеціалізації у відповідному сертифікаті на систему управління якістю є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників.

Замовник зазначає, що вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.

У той же час, державні (компетентні) органи видають документи виключно за формою, яка затверджена чинними нормативними та внутрішніми документами. Скаржник не має впливу та не може змінити таку форму або вимагати від державних (компетентних) органів зазначення будь-якої інформації на його вимогу (у т.ч. посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель). З огляду на вищезазначене, дана вимога Документації є дискримінаційною, необґрунтованою та направлена на штучне обмеження конкуренції.

Вимога щодо надання у складі пропозиції документа, виданого на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування товару жодним чином не обґрунтована та направлена виключно на ускладнення підготовки потенційними учасниками своїх пропозицій, порушуючи при цьому принцип економічної конкуренції, адже Учасник вказує ціну товару в електронній системі закупівель та не зобов'язаний її підтверджувати.

Замовник зазначає, що рішенням уповноваженої особи № 1-12/12-2025 від 12.12.2025, зокрема, до додатку 5 Документації були внесені зміни, в тому числі, і додана вищенаведена вимога.

Зазначена вимога встановлена також у підпункті 2 пункту 7.6. проекту договору, який є додатком 3 Документації. Редакція проекту договору не змінювалась з моменту оголошення закупівлі, тобто з 25.11.2025.

Враховуючи наведене, скарга щодо цієї вимоги Документації могла подаватись не пізніше, ніж за три дні до 03.12.2025.

Таким чином наведена вимога після закінчення строку для оскарження положень Документації, не підлягає оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну кожного найменування товару (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій.

До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку.

Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які документ, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість послуги або ціну/діапазон на послугу, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), що виданий не пізніше кінцевого строку подання пропозицій та копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 8 Додатку 2 та Додатку 5 Документації встановлено, що на підтвердження відповідності пожежних гідрантів технічним вимогам, Учасники в складі тендерної пропозиції надають на пожежні гідранти наступні документи:

8. Якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі, він повинен надати гарантії можливості поставки товару, що є предметом закупівлі, у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією Учасника. У якості гарантії Учасник надає нотаріально засвідчену копію гарантійного листа виробника товару, яким підтверджується можливість поставки (виготовлення) предмета закупівлі у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією Учасника торгів, з обов’язковим посиланням (зазначенням) на номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Скаржник пропонує продукцію іноземного виробника гідрантів пожежних, який знаходиться на території Польщі.

Відповідно до ст. 75 ЗУ "Про нотаріат" нотаріуси, посадові особи органів місцевого самоврядування та посадові особи консульських установ України, які вчиняють нотаріальні дії, засвідчують вірність копій документів, виданих юридичними особами, за умови що ці документи не суперечать закону, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.

Вірність копії документа, виданого фізичною особою, засвідчується у випадках, якщо справжність підпису фізичної особи на оригіналі цього документа засвідчена нотаріусом, посадовою особою органу місцевого самоврядування, посадовою особою консульської установи України, начальником установи виконання покарань. Тобто, для отримання нотаріально засвідченої копії гарантійного листа виробника товару – учасник повинен мати оригінал такого листа.

Відповідно до інформації, яка знаходиться у відкритому доступі на одному з офіційних сайтів перевізників за посиланням https://novaposhta.ua/internationalsend/?from=ua&to=pl – термін доставки відправлення із Польщі в Україну становить від 3х робочих днів.

Отже, навіть якщо Скаржник звернеться до заводу виробника 15.12.2025 – отримати оригінал такого листа фізично неможливо до кінцевого терміну подання пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Також Замовником у Документації встановлено інші тотожні вимоги, які по-суті є взаємозамінними та ідентичними, а тому направлені на штучне обмеження конкуренції:

п.5 Додатку 2 та Додатку 5: Якщо учасник не є виробником товару, копію листа заводу виробника товару на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи заводувиробника, про наявність офіційного сервісного центру (вказати фактичну адресу розташування) на території України та сертифікованого персоналу (сертифікат від заводу виробника), здатного проводити сервіс даного обладнання в Україні.

п.6 Додатку 2 та Додатку 5: Копію листа заводу виробника товару на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи, про наявність офіційного представництва на території України.

п.7 Додатку 2 та Додатку 5: Копію Листа-авторизації від заводу виробника обладнання на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи, яким завод виробник уповноважує Учасника прийняти участь у тендері та подати тендерну пропозицію, з обов’язковим посиланням на номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель, якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі.

Отже, Замовником вимагається надання 4-х різних листів від заводу-виробника посуті з ідентичним змістом. При цьому Замовник вимагає нотаріально посвідчити один з них.

Дана вимога не має жодного обґрунтування окрім необхідності штучного обмеження конкуренції учасників.

Також Скаржник звертає увагу, що Замовник необґрунтовано обмежив коло суб’єктів, які мають надати лист (виключно виробник товару). Предмет закупівлі реалізується також дилерами, представниками, дистриб’юторами. Скаржник співпрацює з ТОВ "Інтерекст LTD", який є офіційним представником виробника на території України, про що свідчить лист BOHAMET-ARMATURA Spółka z о.о. (надається до Скарги).

У вищезазначеному листі вказано, що ТОВ "ІНТЕРЕКСТ LTD" (Україна, 01014, м.

Київ, вул. Садово­Ботанiчна, 2) є представником "ВОНАМЕТ-АRМАТURА Spółka z о.о" на територiї України.

Також у листі надано підтвердження гарантійного терміну на продукцію, що пропонує Скаржник, адресу сервісного центру та те, що ТОВ "IHTEPEKCT LTD" має сертифiкований персонал, здатний проводити сервiс обладнання. Тобто, Скаржник має можливість отримання листів, що вимагає Замовник, від офіційного представника виробника або надати лист від виробника щодо офіційного представництва ТОВ "IHTEPEKCT LTD" та не має можливості надати усі вказані листи, що вимагаються Замовником, видані виробником товару на Скаржника, що є дискримінаційним та не дає змоги нам, як учаснику, прийняти участь в закупівлі.

Замовник зазначає, що вказані вимоги Документації Замовником встановлені з метою уникнення можливості постачання фальсифікованих або контрафактних товарів та запобігає можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) товарів.

Виробник, надаючи наведені документи буде ознайомлений з умовами та термінами поставки товару, який він виробляє.

Вимога щодо надання нотаріально засвідчену копію гарантійного листа від виробника товару гарантує можливість постачання (виготовлення) товару вчасно та в потрібній кількості, із обов'язковим посиланням на номер закупівлі в електронній системі закупівель, це підтверджує зобов'язання виробника перед учасником і замовником та запобігає ситуації, коли учасник не може виконати зобов'язання, які сам же й запропонував, запобігаючи недобросовісній конкуренції.

Офіційні виробники якісних товарів, як вітчизняні так і іноземні, зацікавлені у продажі своїх товарів через надійних партнерів, в укладенні з ними відповідних договорів та наданні гарантій щодо належного виконання своїх зобов’язань у майбутньому, тому виробники чи їх офіційні представники (дистриб’ютори) не застосовують жодних обмежень щодо видачі авторизаційних листів особам, які бажають реалізовувати їх продукцію.

Таким чином Замовник вважає, що наявність наведених вимог Документації не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель та не створює дискримінаційних умов і перешкод для участі в процедурі закупівель жодному з потенційних учасників, та які надають Замовнику гарантії поставки та можливості здійснення сервісного обслуговування товару, що є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

На підтвердження відповідності пожежних гідрантів технічним вимогам, Учасники в складі тендерної пропозиції надають на пожежні гідранти наступні документи:

5.

Якщо учасник не є виробником товару, копію листа заводу виробника товару на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи заводу-виробника, про наявність офіційного сервісного центру (вказати фактичну адресу розташування) на території України та сертифікованого персоналу (сертифікат від заводу виробника), здатного проводити сервіс даного обладнання в Україні.

6.

Копію листа заводу виробника товару на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи, про наявність офіційного представництва на території України.

7.

Копію Листа-авторизації від заводу виробника обладнання на фірмовому бланку та підписом уповноваженої особи, яким завод виробник уповноважує Учасника прийняти участь у тендері та подати тендерну пропозицію, з обов’язковим посиланням на номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель, якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі.

8.

Якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом закупівлі, він повинен надати гарантії можливості поставки товару, що є предметом закупівлі, у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією Учасника. У якості гарантії Учасник надає нотаріально засвідчену копію гарантійного листа виробника товару, яким підтверджується можливість поставки (виготовлення) предмета закупівлі у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією Учасника торгів, з обов’язковим посиланням (зазначенням) на номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Додаток 5 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає ідентичні вимоги.

2.1. Щодо листів виробника.

Документація передбачає необхідність надання наведених вище листів від виробника.

При цьому Документацією не передбачена можливість надання таких листів від дистриб'юторів, представників виробника, диллерів, імпортерів тощо.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи саме від виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо нотаріального посвідчення гарантійного листа.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 9 додатку 2 та додатку 5 Документації встановлено, що на підтвердження відповідності пожежних гідрантів технічним вимогам, учасники в складі тендерної пропозиції надають на пожежні гідранти наступні документи:

9. Учасник повинен надати чинний сертифікат якості/відповідності та/або декларацію про відповідність, та/або паспорт якості, в якому вказані найменування та / або товарний знак підприємства-виготовлювача; місцезнаходження (юридична адреса) підприємства-виготовлювача; умовне позначення; номер партії; розмір партії; дата виготовлення; результати випробувань або підтвердження про відповідність партії деталей вимогам технічних умов та/або декларацію про відповідність та/або інший офіційний документ, який підтверджує відповідність установленим вимогам, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Дана вимога тендерної документації є суперечливою та дискримінаційною з огляду на наступне.

Замовник зазначає конкретний перелік інформації, яку повинен містити документ:

найменування та / або товарний знак підприємства-виготовлювача; місцезнаходження (юридична адреса) підприємства-виготовлювача; умовне позначення; номер партії; розмір партії; дата виготовлення; результати випробувань або підтвердження про відповідність партії деталей вимогам технічних умов.

При цьому також вказує, що може бути надано інший офіційний документ, який підтверджує відповідність установленим вимогам, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством, але не вказує відповідність яким саме вимогам має підтверджувати такий документ – вимогам Замовника, вимогам ТУ виробника, ДСТУ або іншим.

Скаржник має сертифікат відповідності № UA.RFLSM.00072-25 від 17 липня 2025 щодо відповідності гідрантів, що пропонує Скаржник, вимогам ДСТУ EN 14339:2016 "Протипожежна техніка. Гідранти пожежні підземні. Загальні вимоги та методи випробування" (EN 14339:2005, IDT)", який вказано самим Замовником в п.1.1.4 Технічних вимог до предмета закупівлі (Додаток 2). Даний документ виданий акредитованим органом з оцінки відповідності та підтверджує якість і відповідність товару, що пропонує Скаржник, вимогам чинного законодавства.

При цьому сертифікати відповідності видаються сталої форми. І вимога щодо зазначення результатів випробувань або підтвердження про відповідність партії деталей вимогам технічних умов є дискримінаційною, враховуючи, що не вся продукція виробляється на підставі ТУ виробника. А тому підтвердити відповідність партії деталей вимогам технічних умов Скаржник не може.

При цьому Замовник також вимагає наявність у документі інформації про умовне позначення; номер партії; розмір партії; дату виготовлення. Як вже було зазначено – сертифікати відповідності видаються конкретної форми із зазначенням інформації, яка затверджена у цій формі. Скаржник не має можливості зобов’язати ООВ вказувати інформацію, що не передбачена такою формою, за побажанням Замовника.

Також Скаржник має Технічний паспорт, виданий виробником товару. В паспорті кожен виробник зазначає ту інформацію, яку вважає необхідною та важливою для свого виду продукції. Форма такого паспорту є сталою для всієї продукції і не видається індивідуально під кожного Замовника. В ньому зазначені всі технічні показники товару, які повністю відповідають вимогам Замовника. Технічний паспорт товару, що пропонує Скаржник, також не містить умовне позначення; номер партії; розмір партії; дата виготовлення; результати випробувань або підтвердження про відповідність партії деталей вимогам технічних умов. На підтвердження Скаржник додає паспорти 7 різних виробників, жоден з яких не містить інформації, що вимагає Замовник: Паспорт гідранта JAFAR, Паспорт гідранта HAWLE, Паспорт гідранта T.i.S, Паспорт гідранта ІМР, Паспорт гідранта METALPOL, Паспорт гідранта BOHAMET-ARMATURA, Паспорт гідранта ТОВ "НКП "Дніпро".

Отже, дана вимога Документації є суперечливою та дискримінаційною і не дає можливості Скаржнику підготувати свою пропозицію, що буде відповідати вимогам, встановленим Замовником.

Замовник зазначає, що виходячи із наведеної вимоги Замовником зазначається невичерпний перелік документів, які підтверджують відповідність установленим вимогам, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством предмета закупівлі, що пропонується Учасником.

Для виконання цієї вимоги учасники можуть надавати офіційні документи, які підтверджують відповідність установленим вимогам, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством предмету закупівлі що пропонується, отже, не обмежується конкуренція та дискримінація учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

На підтвердження відповідності пожежних гідрантів технічним вимогам, Учасники в складі тендерної пропозиції надають на пожежні гідранти наступні документи:

9.

Учасник повинен надати чинний сертифікат якості/відповідності та/або декларацію про відповідність, та/або паспорт якості, в якому вказані найменування та / або товарний знак підприємства-виготовлювача; місцезнаходження (юридична адреса) підприємства-виготовлювача; умовне позначення; номер партії; розмір партії; дата виготовлення; результати випробувань або підтвердження про відповідність партії деталей вимогам технічних умов та/або декларацію про відповідність та/або інший офіційний документ, який підтверджує відповідність установленим вимогам, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додатком 2 та додатком 5 Документації встановлено:

"Доставка та розвантаження товару здійснюється за рахунок Учасника та має бути включена в ціну товару. Учасник має підтвердити вказане гарантійним листом".

Предметом закупівлі UA-2025-11-25-019036-a вказано Гідрант пожежний з підставкою під гідрант.

При цьому послуги з розвантаження товару є окремою послугою, яка не відноситься до предмета закупівлі.

Це порушує порядок визначення предмета закупівлі та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь у закупівлі та не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої пропозиції.

Замовник зазначає, що скарга щодо цієї вимоги Документації могла подаватись не пізніше, ніж за три дні до 03.12.2025.

Таким чином, вимога про те, що доставка та розвантаження товару здійснюється за рахунок Учасника та має бути включена в ціну товару після закінчення строку для оскарження положень тендерної документації, не підлягає оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Доставка та розвантаження товару здійснюється за рахунок Учасника та має бути включена в ціну товару. Учасник має підтвердити вказане гарантійним листом.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Доставка та розвантаження товару здійснюється за рахунок Учасника та має бути включена в ціну товару. Учасник має підтвердити вказане гарантійним листом.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "П'ЯТИГІРСЬКЕ" (код ЄДРПОУ: 41615585) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Гідрант пожежний з підставкою під гідрант", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-25019036-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації