Дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18349-р/пк-пз від 11.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

43012009) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-25-015159-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.12.2025 № 17778 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов пункту Додатку № 4 Документації, учасники мають надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, "копії діючих сертифікатів відповідності вимогам сертифікати відповідності учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування", ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", СЕРТИФІКАТ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА Учасника, що пройшов навчання за програмою "ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління" ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", виданих на ім’я учасника, та копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує сферу акредитації органу з сертифікації, який видав такі сертифікати відповідності".

З цього приводу Скаржник зауважує, що наведені вище умови Документації, які зобов'язують учасника додатково долучати до складу Пропозиції, разом із переліченими сертифікатами, СЕРТИФІКАТ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, - є дискримінаційними вимогами, такими, що обмежують конкуренцію між потенційними учасниками, а також такими, що не стосуються (не відносяться) до предмету закупівлі.

ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема:

- Сертифікат на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

- Сертифікат на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

- Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування";

- Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування".

Отже, як зазначає Скаржник, беручи до уваги наявність у нього зазначених чинних сертифікатів, він відповідає вимогам, встановленим зазначеними ДСТУ, що свідчить про його відповідність умовам Документації в цій частині.

Скаржник також зазначає, що Замовником не зазначено обґрунтованої необхідності долучення до Пропозицій учасників СЕРТИФІКАТУ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, у тому числі не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує, вимагаючи відповідні документи.

Поруч з цим, наявність/відсутність в учасника або ж подання/неподання учасниками СЕРТИФІКАТУ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, - не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь-якому випадку не має на меті доведення можливості належного постачання товарів, які є предметом Закупівлі.

При цьому участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які матимуть можливість надати відповідні СЕРТИФІКАТИ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА.

З огляду на зазначене, Скаржник вважає оскаржувані умови Документації надмірними, такими, що не мають легітимної мети, та направлені на обмеження конкуренції під час здійснення закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у Скарзі сертифікати.

Замовник зазначає, що в Документації наведені, вимоги які конкретизують високий (надійний) рівень Учасника, виконувати свою професійну діяльність. Відповідні сертифікати ДСТУ ISO, в тому числі сертифікат ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018 ITD) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління" внутрішнього аудитора, є без перебільшення показником високого професійного рівня та ні в якому разі не є дискримінаційною вимогою, та не має на меті зменшувати кількість інших Учасників.

В більш детальному розрізі вказаного питання зі сторони Замовника наявність вказаного вище сертифіката внутрішнього аудитора" дає змогу, впевнитись, що Учасник відповідає всім відповідним вимогам, наприклад, законодавчим та регламентним вимогам, прийнятим зобов’язанням, вимогам сертифікації за стандартом на систему управління, отримувати та підтримувати впевненість у можливостях зовнішнього постачальника, оцінити спроможність Учасника визначати ризики та можливості, а також визначати та виконувати результативні дії, пов’язані з ними.

Замовник не вважає, що вимоги наведені в Документації, направлені на обмеження конкуренції під час здійснення закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Паливо дизельне ДП-Євро5-В0 згідно з ДСТУ 7688:2015 або еквівалент 30 000 л Учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема - Надати копії діючих сертифікатів відповідності вимогам сертифікати відповідності учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", сертифікат внутрішнього аудитора Учасника, що пройшов навчання за програмою "ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління" ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", виданих на ім’я учасника, та копію документу (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує сферу акредитації органу з сертифікації, який видав такі сертифікати відповідності.

Замовник не зазначає, яким чином ненадання сертифіката внутрішнього аудитора Учасника впливає на можливість поставки товару (дизельного палива), що є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у Скаржника наведених вище чинних сертифікатів, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині надання сертифіката внутрішнього аудитора Учасника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат внутрішнього аудитора Учасника, що пройшов навчання за програмою "ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT) "Настанови щодо проведення аудитів систем управління" ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування", виданих на ім’я учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТР

ОРГАНІЗАЦІЇ

ДОРОЖНЬОГО РУХУ" (код ЄДРПОУ: 32955518) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-25-015159-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні умови тендерної документації