Захисне спорядження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19293-р/пк-пз від 30.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Трейдкомплект" (код ЄДРПОУ: 40433772) від 19 грудня 2025 № UA-2025-11-25-012749-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18902-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ПРАЦІ" (код ЄДРПОУ:

44607446) (надалі – ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.12.2025 № 1-15/12/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Ухвалила:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ТОВ "ТРЕЙДКОМПЛЕКТ", що подана на участь у процедурі відкритих торгів згідно предмету закупівлі: "Захисне спорядження (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу)", з наступних підстав:

1) Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

Параметри запропонованого Учасником товару:

Учасник надав pdf документ "20_Деклар відпов Килими діел гумові_до_16.01.2026 (6) (2).pdf", який не підтверджує вимог Замовника, щодо запропонованого товару по пункту 7 технічної специфікації Додатку 2 до ТД "Килимок діелектричний (500*500мм)", (товщина) (у декларації про відповідність відсутня дана номенклатурна позиція предмета закупівлі).

Висновок щодо відповідності вимогам замовника чи відхилення від них: не відповідає технічним вимогам Замовника.

Отже, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації тому підлягає відхиленню згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано всі документи, передбачені Документацією, зокрема:

- "20_Деклар відпов Килими діел гумові_до_16.01.2026 (6) (2).pdf";

- "20_Сертиф_Київгума_килимки_дієлектр_до_10.01.2026 (5) (1).pdf".

Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 1 "Декларації про відповідність від 15.01.2025 № UA.060.D.0066-25 (20_Деклар відпов Килими діел гумові_до_16.01.2026 (6) (2).pdf") ЗІЗ: Килими діелектричні гумові (500х500), Килими діелектричні гумові (700х700), Килими діелектричні гумові (750х750), Килими діелектричні гумові (1000х1000).

Пунктом 4 передбачено, що об’єктом декларації є: Килими діелектричні гумові (500х500), Килими діелектричні гумові (700х700), Килими діелектричні гумові (750х750), Килими діелектричні гумові (1000х1000), категорія ризиків ІІІ (третя) (ідентифікаційні дані згідно з додатком), код ДКПП 22.19.72 Згідно з пунктом 5 цієї ж декларації передбачено, що об’єкт декларації, визначений в пункті 4, відповідає вимогам: до безпеки та охорони здоров’я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту затвердженого Постановою КМУ № 771 від 21.08.2019 р.

Крім того, Скаржник зазначає, що ним в складі тендерної документації було також надано "Сертифікат експертизи зразка (модуль В)" (20_Сертиф_ Київгума_килимки_дієлектр_до_10.01.2026 (5) (1).pdf"), який підтверджує, що Килими діелектричні гумові (500х500) відповідають суттєвим вимогам до безпеки та охорони здоров’я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту (затвердженого постановою КМУ № 771 від 21.08.2019).

Друга сторінка Сертифіката містить ідентифікаційні дані засобу індивідуального захисту, зокрема розміри виробу, а саме: килим діелектричний гумовий (500*500) має розмір 500*500 (±10) мм, товщину (6,0 ± 1,0) мм.

Водночас пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації встановлено технічні характеристики килимка діелектричного, а саме: довжина - 500 мм; ширина - 500 мм;

товщина - 4,5 ± 1,0 мм.

Скаржник зазначає, що фактичні технічні характеристики запропонованого товару повністю відповідають вимогам Документації.

Скаржник звертає увагу, що відсутність у декларації про відповідність прямого зазначення одиниць виміру "мм" не може та не повинна розцінюватися як підстава для відхилення тендерної пропозиції, оскільки тендерна документація не містить вимог щодо обов’язкового зазначення одиниць виміру саме в декларації про відповідність, а також не встановлює спеціальних вимог до форми або способу викладення ідентифікаційних даних продукції в такому документі.

На думку Скаржника, дослідження документів, поданих у складі його Пропозиції, зокрема, сертифіката експертизи зразка (модуль В), однозначно підтверджує, що предметом оцінки є саме килим діелектричний гумовий розміром 500*500, геометричні параметри якого визначені у міліметрах із зазначенням допустимих відхилень. Зазначені в декларації розміри повністю корелюють із технічними характеристиками, наведеними у сертифікаті, що унеможливлює будь-яке інше тлумачення одиниць виміру.

Скаржник вважає, що за результатами аналізу поданих документів у сукупності є очевидним та беззаперечним факт, що розміри продукції, зазначені у декларації про відповідність, наведені саме у міліметрах та повністю відповідають вимогам додатку 2 Документації.

Таким чином, на думку Скаржника, він у складі Пропозиції належним чином виконав вимоги Документації, зокрема пункту 10.4 Додатку 4, шляхом надання декларації про відповідність та сертифіката експертизи зразка (модуль В) щодо килимка діелектричного розміром 500*500 мм.

З огляду на вищезазначене, Скаржник вважає, що надана ним інформація та документи на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі не суперечать один одному та не мають невідповідностей.

Замовник зазначає, що він відхилив Пропозицію Скаржника відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

1) параметри запропонованого Скаржником товару:

Скаржник надав pdf документ "16_Довідка про відповідність_ запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації" у якому зазначено, зокрема:

"Розміри: Довжина 500; Ширина 500; Товщина 6,0±1,0мм", що не відповідає технічним вимогам Замовника;

2) Учасник надав pdf документ "20_Деклар відпов Килими діел гумові_до_16.01.2026 (6) (2).pdf", який не підтверджує вимог Замовника, щодо запропонованого товару по пункту 7 технічної специфікації додатку 2 Документації "Килимок діелектричний (500*500мм)", (товщина) (у декларації про відповідність відсутня дана номенклатурна позиція предмета закупівлі), що не відповідає технічним вимогам Замовника.

Замовник повідомляє, що саме ці невідповідності і були підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що Скаржник вже вдруге відхиляється з цієї ж причини і раніше чомусь не оскаржив це відхилення (номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: № UA-2025-10-10-011429-a, Захисне спорядження (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу).

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника міститься лист ТОВ "ВІВАТРЕЙД" від 02.12.2025 № 778 адресований АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО", відповідно до якого ТОВ "ВІВА-ТРЕЙД" є дистриб’ютором ТОВ "КИЇВГУМА" за договором №821/7 від 02.01.2025 року та має право реалізувати продукцію виробництва ТОВ "КИЇВГУМА" на території України та готові забезпечити відпуск продукції ТОВ "ТРЕЙДКОМПЛЕКТ" в кількості та в терміни зазначені в тендерній документації замовника торгів.

На адресу АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО", після проведення аукціону, надійшов офіційний лист від ТОВ "КИЇВГУМА" від 03.12.2025 року №8583, в якому повідомляється, що як виробник гумових виробів, проаналізовав дану закупівлю, встановив факт надання недостовірної інформації учасником ТОВ "ТРЕЙДКОМПЛЕКТ".

Також, повідомляє, що:

- ТОВ "ВІВА-ТРЕЙД" ніколи не було і не є дистриб’ютором ТОВ "КИЇВГУМА";

- ТОВ "ВІВА-ТРЕЙД" не має жодних повноважень представляти нашу продукцію у будь-яких закупівлях;

- Договір №821/7 від 02 січня 2025 року, на який посилається ТОВ "ВІВА-ТРЕЙД" є звичайним договором купівлі-продажу, який не дає права представляти інтереси виробника чи підтверджувати походження продукції (лист ТОВ "КИЇВГУМА" додається).

Замовник повідомляє, що на виконання абзацу 2 пункту 15 статті 29 Закону та пункту 42 Особливостей, він звернувся листом до ТОВ "ВІВА-ТРЕЙД". Відповідь ТОВ "ВІВА-ТРЕЙД" станом на 12-00 годин 12.12.2025 року та станом на 26.12.2025 року отримана не була.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях (зокрема, надання недостовірної інформації), не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 15.12.2025 № 115/12/25, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 19.12.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-25-012749-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-25-012749-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

1.2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Захисне спорядження (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;

- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Найменування номенклатурних позицій предмета закупівлі:

7. Килимок діелектричний (500*500 мм).

Примітка: Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Еквівалент товару або його складової частини – вживається у значенні, як рівнозначний товар або його складова частина, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовником згідно вимог цієї документації, або якісно перевищують відповідні вимоги Замовника.

Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими ніж у товару зазначеному у вимогах.

Технічні вимоги, зокрема:

п.7 Килимок діелектричний (500*500мм):

Розміри:

Довжина 500;

Ширина 500;

Товщина 4,5±1,0мм.

Додаток 4 Документації містить, зокрема, перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10. Документи які відносяться до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема:

10.1. Відповідність, запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації, повинна бути відображена таблицею відповідності, яка повинна містити:

1. найменування товару та вимоги Замовника відповідно до Документації;

2. найменування та параметри запропонованого Учасниками товару;

3. інформація про країну походження бренду, рік виготовлення товару, інформація про країну походження товару, назва підприємства-виробника* товару;

4. висновок щодо відповідності вимогам замовника чи відхилення від них.

Примітка:

* зазначається найменування, місце знаходження підприємства-виробника, ЄДРПОУ. Код ЄДРПОУ зазначається у разі якщо виробник є резидентом.

10.2. Лист-погодження із Додатком 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" (із зазначенням інформації передбаченої в Додатку 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ") 10.3. Сертифікат про експертизу зразка згідно технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації по позиціям 1, 5, 7-10.

10.4. Декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою КМУ від 21.08.2019 року №771 згідно технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації по позиціям 1, 5, 7-10.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файли "8_тендерна пропозиція 1.pdf", "8_тендерна пропозиція.docx"), у якій ТОВ "Трейдкомплект" зазначає, зокрема: "Запропонована назва предмету закупівлі (еквівалент):

7) Килим діелектричний гумовий (500х500)";

- довідка "про відповідність, запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації" (файл "16_Довідка про відповідність_ запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації.pdf"), у якій ТОВ "Трейдкомплект" зазначає, зокрема: "Висновок щодо відповідності вимогам замовника чи відхилення від них:

відповідає вимогам замовника.

Найменування та параметри запропонованого ТОВ "ТРЕЙДКОМПЛЕКТ" товару:

7) Килим діелектричний гумовий (500x500).

Розміри:

Довжина 500;

Ширина 500;

Товщина 6,0±1,0мм.

Інформація про країну походження бренду, рік виготовлення товару, інформація про країну походження товару, назва підприємства-виробника товару:

Країна походження бренду - Україна, Бренд - ТОВ "КИЇВГУМА", Країна походження товару - Україна Рік виготовлення-2025р., Назва підприємства виробникаТОВ "КИЇВГУМА";

- декларація про відповідність (файл "20_Деклар відпов Килими діел гумові_до_16.01.2026 (6) (2).pdf"), у якій зазначено, зокрема: "1. ЗІЗ: Килими діелектричні гумові (500x500), Килими діелектричні гумові (700x700), Килими діелектричні гумові (750x750), Килими діелектричні гумові (1000x1000).

3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника: ТОВ "КИЇВГУМА".

4. Об’єкт декларації: Килими діелектричні гумові (500x500), Килими діелектричні гумові (700x700), Килими діелектричні гумові (750x750), Килими діелектричні гумові (1000x1000), категорія ризиків ПІ (третя) (ідентифікаційні дані згідно з додатком).

5. Об’єкт декларації, визначений в пункті 4, відповідає вимогам: до безпеки та охорони здоров’я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту затвердженого Постановою КМУ № 771 від 21.08.2019 р.", у додатку до якої міститься інформація про килим діелектричний гумовий (500*500), зокрема, інформація про його товщину.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію щодо товару "Килим діелектричний гумовий (500*500)", зазначену в наведеній вище декларації про відповідність (файл "20_Деклар відпов Килими діел гумові_до_16.01.2026 (6) (2).pdf"), Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведена вище декларація про відповідність (файл "20_Деклар відпов Килими діел гумові_до_16.01.2026 (6) (2).pdf") не поширюється на запропонований Скаржником товар за позицією 7.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підтвердження технічних характеристик Переможець у складі Пропозиції надав, зокрема, файли "3.2 Лист-погодж з Дод 2.pdf", "3.1 Таблиця відповідності", які містять продубльовану інформацію з технічними характеристиками, визначеними замовником. Основні технічні характеристики зазначені з виразом "не менше" або "не більше", зокрема, файл "3.3 Сертифікат Декларація" не підтверджують технічні характеристики запропонованого товару.

Так, зокрема, по номенклатурній позиції п.5 "Боти діалектричні" Переможцем не підтверджена позиція "Гарантійний строк експлуатації", а відповідно до наданої Декларації про відповідність (Додаток до декларації про відповідність) основна технічна характеристика "висота" має чітке значення, а саме "Висота, мм - 160". Наведене свідчить про розбіжність внесеної інформації в Технічній специфікації та документами, що підтверджують якість запропонованого товару.

На думку Скаржника, Переможець не підтвердив технічні характеристики запропонованого товару, у зв’язку з цим Скаржник вважає, що Замовником неправомірно прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ".

Замовник зазначає, що параметри запропонованого Переможцем товару:

Боти діелектричні використовуються як додатковий засіб захисту від ураження електричним струмом при роботі на закритих і при відсутності опадів, на відкритих електроустановках. Мають зручну ергономічну форма.

Боти міцні та еластичні, випробувані напругою 15кВ протягом 60с, струм витоку не повинен перевищувати 7,5мА.

Технічні характеристики:

- виготовляються з гуми (латексу);

- мають відворот та рифлену підошву;

- висота: 160 мм.

Дата виробництва: 2025 р.

Гарантійний строк експлуатації: 12 місяців.

Замовник повідомляє, що він є оператором системі розподілу (ОСР) електроенергетичного сектору України. В обов’язки ОСР входить виконання ремонтних, аварійно – відновлювальних та інших робіт в електромережах. Такі роботи за своєю специфікою доволі часто пов’язані з небезпечними факторами, що обумовлені специфікою електромонтажних робіт, тому дотримання технічних вимог щодо предмету закупівлі є обов’язковим. Замовник зазначає, що зниження деяких параметрів є неприпустимим, а в деяких випадках може призвести до нещасних випадків.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Найменування номенклатурних позицій предмета закупівлі:

5. Боти діелектричні.

Примітка: Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Еквівалент товару або його складової частини – вживається у значенні, як рівнозначний товар або його складова частина, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені Замовником згідно вимог цієї документації, або якісно перевищують відповідні вимоги Замовника.

Усі показники еквіваленту мають бути не гіршими ніж у товару зазначеному у вимогах.

Технічні вимоги, зокрема:

п.5 Боти діелектричні Боти діелектричні використовуються як додатковий засіб захисту від ураження електричним струмом при роботі на закритих і при відсутності опадів, на відкритих електроустановках. Мають зручну ергономічну форма.

Повинні бути міцні та еластичні, випробувані напругою 15кВ протягом 60с, струм витоку не повинен перевищувати 7,5мА.

Технічні вимоги:

- повинні виготовлятися з гуми (латексу);

- мати відворот та рифлену підошву;

- висота: не менше 160 мм.

Дата виробництва: 2025 р.

Гарантійний строк експлуатації: не менше 12 місяців.

Додаток 4 Документації містить, зокрема, перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10. Документи які відносяться до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:

10.1. Відповідність, запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації, повинна бути відображена таблицею відповідності, яка повинна містити:

1. найменування товару та вимоги Замовника відповідно до Документації;

2. найменування та параметри запропонованого Учасниками товару;

3. інформація про країну походження бренду, рік виготовлення товару, інформація про країну походження товару, назва підприємства-виробника* товару;

4. висновок щодо відповідності вимогам замовника чи відхилення від них.

Примітка:

* зазначається найменування, місце знаходження підприємства-виробника, ЄДРПОУ. Код ЄДРПОУ зазначається у разі якщо виробник є резидентом.

10.2. Лист-погодження із Додатком 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" (із зазначенням інформації передбаченої в Додатку 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ").

10.3. Сертифікат про експертизу зразка згідно технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації по позиціям 1, 5, 7-10.

10.4. Декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою КМУ від 21.08.2019 року №771 згідно технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації по позиціям 1, 5, 7-10.

10.5 Гарантійні листи Виробника(ів) (офіційного представника (представництва), дистриб’ютора) запропонованих товарів, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: або номер оголошення на вебпорталі Уповноваженого органу (UA-…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі (інформація, яка ідентифікує предмет закупівлі може бути зазначена в будь-якій частині листа.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "1 Цінова пропозиція.pdf", "1 Цінова пропозиція.docx"), у якій ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" зазначає, зокрема: "Запропонована назва предмету закупівлі (еквівалент):

5) Боти діелектричні";

- документ "Таблиця відповідності запропонованого товару" (файл "3.1 Таблиця відповідності.pdf"), у якому ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" зазначає, зокрема: "Позначка про відповідність: Відповідає.

Найменування та параметри запропонованого Учасником товару:

Боти діелектричні:

Боти діелектричні використовуються як додатковий засіб захисту від ураження електричним струмом при роботі на закритих і при відсутності опадів, на відкритих електроустановках. Мають зручну ергономічну форма.

Боти міцні та еластичні, випробувані напругою 15кВ протягом 60с, струм витоку не перевищує 7,5мА.

Технічні характеристики:

виготовляються з гуми (латексу);

мають відворот та рифлену підошву;

висота: 160 мм.

Дата виробництва: 2025 р.

Гарантійний строк експлуатації: 12 місяців";

Країна походження, виробник, рік виготовлення: Україна, ТОВ "Київгума", …, 2025";

- лист-погодження "із Додатком 2 "Технічна специфікація" (файл "3.2 Лист-погодж з Дод 2.pdf"), яким ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" "погоджується з Додатком 2 до тендерної документації та зобов’язуємось дотримуватись технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:", у якому ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації;

- декларація про відповідність (файл "3.3 Сертифікат Декларація.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "1. ЗІЗ: Боти гумові формові діелектричні.

3. Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника ТОВ "КИЇВГУМА".

4. Об’єкт декларації: Боти гумові формові діелектричні, ІІІ категорія ризиків, (Ідентифікаційні дані згідно з додатком)", у додатку до якої зазначено, зокрема:

"Ідентифікаційні дані ЗІЗ:

Тип взуття: Боти гумові формові діелектричні.

Розмір взуття: Висота, мм - 160";

- лист від 27.11.2025 № 010/10163 (файл "3.4 Гарант лист виробник.pdf"), яким ТОВ "КИЇВГУМА" "підтверджує, що ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" … має статус офіційного представника з правом від свого імені здійснювати продаж продукції нашого виробництва (килимки, боти та рукавички діелектричні), а також брати участь у закупівлі UA-2025-1125-012749-а, яку проводить AT "Черкасиобленерго".

ТОВ "КИЇВГУМА" гарантує, що продукція нашого виробництва (килимки, боти та рукавички діелектричні), яка придбана через ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" відповідає вимогам стандартів, що підтверджується деклараціями та сертифікатами.

ТОВ "КИЇВГУМА" підтверджує можливість поставки запропонованого товару, що є предметом закупівлі, у необхідній кількості, якості, яка відповідає стандартам виробника, з терміном придатності та у визначені терміни, зазначені у тендерній документації та пропозиції торгів ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження інформації про гарантійний строк експлуатації товарів саме декларацією про відповідність.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище листі ТОВ "КИЇВГУМА" від 27.11.2025 № 010/10163, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.12.2025 № 1-15/12/25.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.12.2025 № 1-15/12/25, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.12.2025 № 1-15/12/25 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Черкасиобленерго" (код ЄДРПОУ: 22800735) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Трейдкомплект" (код ЄДРПОУ: 40433772) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА ПРАЦІ" (код ЄДРПОУ: 44607446) переможцем процедури закупівлі — "Захисне спорядження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-25-012749-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕЙДКОМПЛЕКТ» та неправомірне визначення переможця ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ»