ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Миючий засіб для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 87 -р/пк-пз від 05.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОВІН ТМ" (код ЄДРПОУ: 41426106) від 24 грудня 2025 № UA-2025-11-25-010543-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.12.2025 № 19089-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.01.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.12.2025 № 01-19-12 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно пп.3 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. Так, Дата акцепта: 03-12-2025, 11:05. Згідно п.2 Розділу VI Вимог до предмету закупівлі, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно п.5 Розділу VI Вимог до предмету закупівлі, У разі ..., неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений абзацом 4 пункту 49 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Таким чином пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до пп.3 п.44 Особливостей, оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю, про що свідчить ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений абзацом 4 пункту 49 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до пп.3 п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що не мав і не має намірів відмовлятись від підписання договору про закупівлю.

В якості доказу додає до Скарги наданий в складі Пропозиції заповнений зі сторони постачальника та завірений чинним підписом та печаткою договір поставки зі всіма додатками.

Скаржник звертає увагу, що за весь час розгляду пропозицій Замовником не було надано в адресу Скаржника інформації щодо відповідності заповнення даного Договору. До того ж Замовником і досі не надано інформації щодо ім'я та прізвища підписанта даного Договору напроти самого підпису зі сторони Замовника у відповідності до ДСТУ 4163:2020.

Скаржник вважає, що Замовник незаконно відхилив Пропозицію з наведених підстав. Жодного доказу щодо відмови Переможця від підпису Договору Замовником в Протоколі УО№ 01-19-12 від 19 грудня 2025 не надано.

Замовник зазначає, що згідно з абзацом 4 п. 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, а саме – згідно з п.2 розділу VI "Вимог до предмету закупівлі" та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Переможець закупівлі надав в складі своєї Пропозиції документ "Зобов’язання" (файл "Зобовязання.pdf"), де в п.4 зазначив:

"Ми погоджуємося з проектом договору, викладеному у Додатку № 4 тендерної документації та зобов’язуємось підписати цей Договір із Замовником у строки, що визначені абзацом 4 пункту 49 Особливостей для укладання договору".

В складі Пропозиції Скаржник надав Проєкт договору (файл "Додаток №4. Проєкт договору підписано.pdf"), де міститься ім’я та прізвище підписанта договору на спростування заявленого Скаржником "і досі не надано інформації щодо ім’я та прізвища підписанта".

Так, згідно з п. 5 розділу VI "Вимог до предмету закупівлі" у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений абзацом 4 пункту 49 Особливостей, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей.

Дата акцепта визначення Переможця:03-12-2025, 11:05, тобто станом на 19.12.2025 це пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір, так і не було надано Переможцем підписаний проєкт договору, тому було прийнято рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ "ЕКОВІН ТМ" УО № 01-19-12 від 19.12.2025 з підстави ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений абзацом 4 пункту 49 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з, зокрема:

3) "Зобов’язання", що оформлене у відповідності з Додатком № 3 тендерної документації;

4) Проєкту договору згідно з Додатком № 4 тендерної документації, заповненого належним чином в частині додатків.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.

Разом з тендерною документацією замовником подається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений абзацом 4 пункту 49 Особливостей, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, таблицю 4 інші вимоги до предмету закупівлі, що вимагаються замовником:

5. Документи, з яких складається тендерна пропозиція 5.2."Зобов’язання", що оформлене у відповідності з Додатком № 3 тендерної документації;

5.3. Проєкту договору згідно з Додатком № 4 тендерної документації, заповненого належним чином в частині додатків.

Додаток 2 Документації містить документи, які повинен надати Переможець.

Інші документи, які повинен надати Переможець 1. Переможець тендеру у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи відповідно до вимог Таблиці № 5 продовження додатка № 2 тендерної документації, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

2. Ненадання Переможцем процедури закупівлі документів у відповідності до вимог Таблиці № 5 продовження додатка № 2 цієї тендерної документації у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, вважається відмовою Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

Таблиця № 5 1. Документи, які підтверджують наявність у керівника або представника учасника переможця права підписання договору про закупівлю 1.1. Документ(и), що підтверджує(ють) повноваження керівника або представника учасника переможця щодо права підписання договору про закупівлю.

Повноваження щодо підписання договору про закупівлю підтверджуються документом, який визначає статус та повноваження особи на підписання договору про закупівлю (протокол зборів засновників, або наказ про призначення директора, президента, голови правління тощо, або наказ про призначення керівника або виписка (витяг) із зазначених документів (у разі підписання договору про закупівлю керівником організації учасника переможця), або інший документ, що підтверджує повноваження керівника або представника учасника переможця на підписання та завірення документів.

У разі підписання договору про закупівлю іншою особою – учасник надає доручення (довіреність) на уповноважену особу щодо права підпису договору про закупівлю та документи, що підтверджують повноваження особи учасника - переможця, що надала вище зазначене доручення або довіреність.

2. Документи, які підтверджують наявність у учасника переможця, співвиконавця(ів) відповідних дозволів, висновків, сертифікатів або ліцензій, гарантій.

2.1.Дані документи подаються Учасником відповідно до виду діяльності. У випадку законодавчо обгрунтованої відсутності надається відповідна інформація.

3. Документ(и), який (і) підтверджує(ють) відповідність товару вимогам 61 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі".

Не вимагається Примітки:

Документи, що подаються учасником переможцем закупівлі через електронну систему закупівель, які мають строк дії, повинні бути чинними на дату їх подання.

Додаток 3 Документації містить зобов’язання, де зазначено, зокрема:

4. Ми погоджуємося з проектом договору, викладеному у Додатку № 4 тендерної документації та зобов’язуємось підписати цей Договір із Замовником у строки, що визначені абзацом 4 пункту 49 Особливостей для укладання договору.

Також на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Тендерна документація" міститься файл "Додаток №4. Проєкт договору.doc", в якому міститься договір поставки, де зазначено, зокрема:

Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго", іменоване надалі "Покупець", в особі директора філії "Дністровська ГЕС" Клима Вячеслава Степановича… .

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- зобов'язання від 02.12.2025 № 12/02/2025-9 (файл "Зобовязання.pdf", архівна папка "Технічна частина підписано.zip"), де зазначено, зокрема:

"4. Ми погоджуємося з проектом договору, викладеному у Додатку № 4 тендерної документації та зобов'язуємось підписати цей Договір із Замовником у строки, що визначені абзацом 4 пункту 49 Особливостей для укладання договору" - договір поставки (файл "Додаток №4. Проєкт договору підписано.pdf", архівна папка "Кваліфікація підписано.zip").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 03.12.2025 Замовником оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 18.12.2025 (включно).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2025 статус Пропозиції Скаржника "Рішення скасоване" та "Відхилено".

Документація не містить окремих вимог щодо порядку та способу підписання договору між Замовником та переможцем.

Крім того, у Документації відсутня інформація, що ненадання проекту договору буде вважатися відмовою від підписання договору.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОВІН ТМ" (код ЄДРПОУ: 41426106) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Миючий засіб для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-25-010543-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії Замовника