Рентгенологічне та радіологічне обладнання немедичного призначення (код 38580000-4 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №19119-р/пк-пз від 26.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН" (код ЄДРПОУ:

23151836) від 15 грудня 2025 № UA-2025-11-25-007805-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.12.2025 №18596-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технологічне підприємство "ОБЕРІГ" (надалі – ТОВ "НТП "ОБЕРІГ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НТП "ОБЕРІГ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НТП "ОБЕРІГ" оприлюднено 10.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку №114 від 02.12.2025 з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики пропонованого товару, де пропонує рентгенотелевізійний інтроскоп моделі АТ 6040 виробника Safeway Inspection System Company Limited (Китай) в кількості 1 штука із зазначенням гарантійного терміну та рольгангові столи до рентгенотелевізійного інтроскопу (вхідний та вихідний) без зазначення моделі та виробника в кількості 1 комплект без зазначення гарантійного терміну, що не відповідає вимогам Документації.

Також Скаржник зазначає, що ним додатково було здійснено перевірку технічних характеристик запропонованої моделі інтроскопу у відкритих джерелах, зокрема, на сайті учасника та виробника, запропонованого обладнання:

https://ntp-oberig.com/page/home.

https://www.chinasafeequipment.com/product-category/x-ray-baggage-scanner/page/4/ https://atscanner.com/product-category/x-ray-baggage-scanner/ https://www.safeway-system.com/X-Ray-Baggage-Scanner-pl3041840.html Таким чином, було встановлено, що модель інтроскопа, АТ6040, що пропонується учасником, на момент подання інформації Переможцем, відсутня на жодному із інтернетресурсів учасника та виробника, що підтверджує її фактичне неіснування та офіційне непредставлення, що, в свою чергу, свідчить про недостовірність надання інформації учасником.

На момент подання технічної інформації на сайті виробника було представлено дві моделі рентгенотелевізійних інтроскопів зі схожими назвами:

АТ6040А (https://www.safeway-system.com/AT6040A-pd46218261.html).

Та АТ6040В (https://www.safeway-system.com/AT6040B-pd45559971.html), але жодна з цих моделей не має технічних характеристик, що вимагається Замовником, зокрема:

складного конвеєру, інтеграції з прохідними металодетекторами СЕІА, ONVIF та проникнення по сталі 42 мм.

Також розміри цих схожих моделей на сайті виробника Safeway Inspection System Company Limited (Китай) мають зовсім інші показники щодо зовнішніх розмірів і ваги, що не відповідають вимогам Замовника.

Учасник надав довідку №114 від 02.12.2025 з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики пропонованого товару, де пропонує рентгенотелевізійний інтроскоп моделі АТ 6040 виробника Safeway Inspection System Company Limited (Китай) в кількості 1 штука.

У зв’язку з незнаходженням пропонованої моделі, відсутності підтверджень її існування, а також факту, що інформація, подана учасником у Пропозиції, суперечить відомостям виробника.

Надана Учасником інформація про предмет, що пропонується, не відповідає дійсності, пропоновану модель неможливо ідентифікувати, відтак це є підставою для відхилення Пропозиції учасника Якщо б Учасником було вказано, що ним запропоновано, так би мовити, "кастомізовану" модель рентгену і надано відповідний Лист від Виробника, це могло б бути підтвердженням виробництва цього єдиного в своєму роді апарату виключно під потреби Замовника закупівлі. Але такого листа не було надано. Також, якщо б навіть Замовник і хотів надати можливість уточнити існування такої моделі, то він цього не міг зробити, бо Замовник не має права надавати учаснику 24 години на виправлення цієї невідповідності, оскільки йдеться про суттєву недостовірну інформацію в самій Пропозиції, а не про формальну помилку.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано довідку про технічні, якісні та кількісні характеристики пропонованого товару від 02 грудня 2025 року № 114 (файл "114. Довідка ТЧ.pdf").

Відповідно до довідки № 114 учасником пропонується такий товар, а саме рентгенотелевізійний інтроскоп AT 6040 та рольгангові столи до рентгенотелевізійного інтроскопу (вхідний та вихідний).

Водночас у довідці № 114 учасником також зазначено назву виробника пропонованого товару – Safeway Inspection System Company Limited (Китай), модель пропоновано товару – AT 6040, та гарантійний строк (термін) – 12 місяців.

З огляду на вищевикладену інформацію Пропозиція учасника відповідає вимозі пункту 2 таблиці 1 додатка 3 Документації в частині підтвердження назви виробника і моделі пропонованого товару (рольгангованих столів до рентгенотелевізійного інтроскопу), гарантійного строку (терміну) та інших характеристик, що визначені в додатку 1 Документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що пропонований учасником товар (рентгенотелевізійний інтроскоп та рольгангові столи до рентгенотелевізійного інтроскопу (вхідний та вихідний) іншого виробника, ніж Safeway Inspection System Company Limited (Китай), зазначена модель товару AT 6040 не відноситься до рольгангових столів до рентгенотелевізійного інтроскопу, а гарантійний строк товару відрізняється від зазначеного строку (терміну) у довідці № 114.

Щодо відсутності інформації про товар, що пропонується, а саме відсутні моделі, що пропонуються у відкритих інтернет ресурсах, Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасником Процедури закупівлі інформації, наданої у складі Пропозиції, інформації з будь-яких інших джерел, зокрема з "відкритих інтернет ресурсів".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що учасник надав недостовірну інформацію щодо пропонованого ним товару, а також не довів та документально не підтвердив невідповідність товару вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються Замовником у цій Документації, а саме у додатку 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена у додатку 1 Документації.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до додатка 3 до Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та передбачає, зокрема:

1.

Рентгенотелевізійний інтроскоп складний конвеєр;

Проникнення по сталі: не менше 42 мм;

Обов'язкова наявність:

Інтеграція з прохідними металодетекторами CEIA;

ONVIF.

2.

Рольгангові столи до рентгенотелевізійного інтроскопу (вхідний та вихідний).

Учасник у складі Пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до додатка 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Інформація та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником:

Інформація (довідка, складена у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника) про технічні, якісні та кількісні характеристики пропонованого товару, із обов’язковим зазначенням назви виробника і моделі пропонованого товару, гарантійного строку (терміну) та інших характеристик, що визначені в додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься довідка про технічні, якісні та кількісні характеристики пропонованого товару (файл 114. Довідка ТЧ.pdf), у якій зазначено, зокрема:

1.

Рентгенотелевізійний інтроскоп АТ 6040 складний конвеєр;

Проникнення по сталі: 42 мм;

Наявне:

Інтеграція з прохідними металодетекторами CEIA;

ONVIF.

2.

Рольгангові столи до рентгенотелевізійного інтроскопу (вхідний та вихідний).

Назва виробника. Safeway Inspection System Company Limited (Китай).

Модель пропонованого товару: АТ 6040.

Гарантійний строк (термін): 12 місяців".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності інформації про запропонований учасником товар на офіційному сайті учасника та/або виробника такого товару.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника листа від виробника, з підтвердженням виробництва єдиного в своєму роді апарату виключно під потреби Замовника тощо, про що зазначено Скаржником у Скарзі.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи зміст наведеної вище довідки про технічні, якісні та кількісні характеристики пропонованого товару з інформацією про модель запропонованого учасником товару, виробника та гарантійного строку такого товару, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у якості підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі Пропозиції учасник повинен надати копії сертифікату, наданого виробником обладнання, про підтвердження необхідних знань та досвіду працівника учасника, щодо інсталяції, обслуговування та ремонту пропонованого товару.

Учасник надав довідку №116 від 02.12.2025 з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження учасник надав сертифікат від виробника, де зазначено, що працівник учасника пройшов усі тренінгові курси з експлуатації та технічного обслуговування від Safeway System і може експлуатувати та усувати несправності рентгенівських сканерів багажу компанії Safeway System. Проте наданий сертифікат не підтверджує кваліфікацію учасника, зокрема, щодо інсталяції пропонованого обладнання.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надані, зокрема, такі документи:

довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02 грудня 2025 року № 116 (далі – довідка № 116);

копія сертифіката на працівника учасника від 24 червня 2024 року (з перекладом українською мовою);

копія авторизаційного листа від 17 червня 2024 року реєстраційний номер UA20240617 (з перекладом українською мовою).

У довідці № 116 зазначена інформація, що працівник Розвадовський Федір Андрійович має необхідні знання та досвід з інсталяції, обслуговування та ремонту пропонованого товару.

Як підтвердження інформації, зазначеної у довідці № 116, учасник надав сертифікат на вищезазначеного працівника, який засвідчує, що Федір Розвадовський з ТОВ "НТП "ОБЕРІГ" пройшов усі тренінгові курси з експлуатації та технічного обслуговування від Safeway System і може експлуатувати та усувати несправності рентгенівських сканерів багажу компанії Safeway System.

Водночас Переможець у складі Пропозиції надав авторизаційний лист виробника Safeway Inspection System Company Limited доглядового обладнання в Китаї, відповідно до якого виробник підтверджує, що учасник є авторизованим ексклюзивним дистриб’ютором на території України з питань продажу, поставки, вставлення (інсталяції), монтажу, пусконалагоджувальних послуг, інструктажу, навчання персоналу, технічного обслуговування, здійснення ремонтних робіт, гарантійного та пост-гарантійного обслуговування всього асортименту обладнання Safeway Inspection System Company Limited.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що працівник учасника Розвадовський Федір Андрійович не має необхідних знань та досвіду з інсталяції пропонованого товару виробника Safeway Inspection System Company Limited.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників установленим кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію) і вимогам згідно із законодавством наведена у додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.

Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасника установленим кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію) і вимогам згідно із законодавством.

3.2. Кваліфікаційний критерій процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону:

"Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Довідка у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, у якій зазначається інформація про наявність в Учасника щонайменше одного працівника відповідної кваліфікації, який має необхідні знання та досвід з інсталяції, обслуговування та ремонту пропонованого товару.

У якості підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії сертифікату, наданого виробником обладнання, про підтвердження необхідних знань та досвіду працівника учасника щодо інсталяції, обслуговування та ремонту пропонованого товару.

Інші документи, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції (у разі якщо Учасник не підпадає під підстави наведені у пунктах 9 – 12 цієї таблиці, відповідні документи не подаються у складі тендерної пропозиції):

7.

Авторизаційний лист або інший документ від виробника, або офіційного представництва (чи представника) виробника товару, які пропонується Учасником відповідно до технічних вимог тендерної документації, про підтвердження повноважень Учасника на постачання такого обладнання Замовнику.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 116. Довідка працівники_сертифік.pdf), у якій зазначено, зокрема:

"Розвадовськии Федір Андрійович Інженер (має необхідні знання та досвід з інсталяції, обслуговування та ремонту пропонованого товару, сертифікат з перекладом додається)";

- документ "Certificate", викладений іншою мовою, ніж українська та переклад такого документа, у якому зазначено, зокрема: "Сертифікат Цим ми засвідчуємо, що Федір Розвадовський з ТОВ "НТП "ОБЕРІГ" пройшов усі тренінгові курси з експлуатації та технічного обслуговування від Safeway System, і може експлуатувати та усувати несправності рентгенівських сканерів багажу компанії Safeway System";

- авторизаційний лист Safeway Inspection System Company Limited, відповідно до якого, зокрема: "Цим листом підтверджується, що Safeway Inspection System Company Limited є найбільшим виробником доглядового обладнання в Китаї з найширшою лінійкою засобів безпеки (рентгенотелевізійні інтроскопи, арочні (прохідні) металодетектори, ручні металодетектори тощо), розташована в Building A, QiFeng Digital Park, BaiNiKeng, PingHu Street, LongGang, Шеньчжень, Китай, підтверджує, що ТОВ "НТП "ОБЕРІГ" є нашим авторизованим ексклюзивним дистриб'ютором на території України з питань продажу, поставки, встановлення (інсталяції), монтажу, пусконалагоджувальних послуг, інструктажу, навчання персоналу, технічного обслуговування, здійснення ремонтних робіт, гарантійного та пост-гарантійного обслуговування всього асортименту обладнання виробництва Safeway Inspection System Company Limited".

Враховуючи зміст наведеного вище документа "Certificate" та авторизаційного листа Safeway Inspection System Company Limited, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що предмет закупівлі передбачає виконання робіт та надання послуг, що пов’язані з рентгенотелевізійним інтроскопом в кількості 1 штука, зокрема інсталяції, обслуговування та ремонту обладнання, яке містить джерела іонізуючого випромінювання, що відповідно до вимог законодавства України підлягає обов’язковому ліцензуванню.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та спеціальними нормативно-правовими актами у сфері ядерної та радіаційної безпеки, провадження діяльності, пов’язаної з джерелами іонізуючого випромінювання, допускається виключно за наявності відповідної ліцензії.

Учасником у складі Пропозиції не надано копію чинної ліцензії, а також не надано документального підтвердження залучення субпідрядної організації, яка має відповідну ліцензію, що є невідповідністю вимогам статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та спеціальними нормативно-правовими актами у сфері ядерної та радіаційної безпеки, провадження діяльності, пов’язаної з джерелами іонізуючого випромінювання, тобто, це означає, що навіть інсталяція, чи ремонт або обслуговування Обладнання, що є предметом Закупівлі, допускається виключно за наявності відповідної ліцензії. ТОВ "Оберіг" згідно Закону України не має такого права і не зможе здійснити все вищезазначене.

Додатково встановлено, що учасник мав таку ліцензію, але наразі вже не чинну на час проведення Процедури закупівлі і на момент подання Пропозиції дія якої закінчилась 15 липня 2025 року (з ліцензією можна ознайомитись за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-06-05-005200-a).

Замовник зазначає, що у переліку документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, відсутня вимога щодо подання учасником у складі Пропозиції "ліцензії від ДІЯР України".

Отже, відсутність у складі Пропозиції вищезазначеної вимоги не може розцінюватися як невідповідність вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника ліцензії про провадження діяльності, пов’язаної з джерелами іонізуючого випромінювання.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МКТ-КОМЮНIКЕЙШН" (код ЄДРПОУ: 23151836) у задоволенні скарги від 15 грудня 2025 № UA-2025-11-25007805-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА