Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174. Лот...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 255-р/пк-пз від 08.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ ПРО" (код ЄДРПОУ: 35721142) від 31 грудня 2025 № UA-2025-11-25-003002-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 11-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотами № 1, 2 та 3 подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "І Н В А Й Т" (надалі – ТОВ "І Н В А Й Т") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник зазначає, що під порушеннями, які неможливо усунути він вбачає те, що "в підтвердження вимог п. 2 кваліфікаційних критеріїв, Учасник (СКАРЖНИК) надав по кожному лоту по два договори, один з яких є договір субпідряду № 3/П від 01.05.2025, де в предметі договору зазначено загальна площа приміщень що обслуговується – 5 542,8 м.кв., загальна площа обслуговування прилеглої території (прибирання) – 6020,40 м.кв., яка складається з восьми окремих будівель що розташовані за різними локаціями в різних містах України, що не відповідає кваліфікаційним вимогам зазначеним в тендерній документації. Під час розгляду, уповноваженою особою помилково було враховано загальну площу прибирання, яка була указана в договорі, та не прийнято до уваги то, що вона складається з площ восьми будівель".

Таке твердження є абсурдним, оскільки воно жодним чином не має нічого спільного між вимогами Документації та наданими Скаржником документами.

Скаржник, посилаючись на вимоги Документації, наголошує, що умови не передбачають вимог про те, що загальна площа прибирання, яка була указана в договорі, та не може складатися з площ восьми будівель, оскільки це пусті вигадки Замовника.

Додатково наголошує, що в той час, коли пропозиції Скаржника була на етапі кваліфікації та розглядалась Замовником, останнім не було виявлено зазначених "невідповідностей" та ним не було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких "невідповідностей", які теоретично могли б бути виправлені Скаржником або надано відповідний лист пояснення.

До того ж, Замовником не вжито жодних заходів для виправлення виявлених ним же вигаданих "невідповідностей" на відповідному етапі, коли такі "невідповідності" можна було усунути.

Таким чином, "невідповідності", навіть за умови їх наявності, в частині невідповідностей кваліфікаційних вимог, не можуть бути предметом рішення про відміну процедури закупівлі, оскільки згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Даною нормою визначено, що замовник може відмінити відкриті торги при неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Однак жодних вимог до таких дій зазначена норма не містить.

Водночас в даному випадку відміна повинна бути аргументовано та документально підтвердженою. Зокрема, замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель Проте, Замовник у своєму Протоколі фактично лише вказав п.п.2 п. 50 Особливостей, але відповідне рішення про відміну торгів за даною закупівлею не підтвердив жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами, як наявність доказової бази відповідної відміни, що свідчило б про фактичну необхідність та правомірність дій Замовника.

Скаржник додає, що зважаючи на вищезазначене, безпідставне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі порушує право Скаржника на укладення договору із Замовником, адже саме Скаржник визначений переможцем за кожним із трьох лотів, які в цілому складають всю закупівлю.

Замовник зазначає, що в підтвердження вимог п. 2 кваліфікаційних критеріїв, учасник надав за кожним лотом по два договори, один з яких є договір субпідряду № 3/П від 01.05.2025, де в предметі договору зазначено загальна площа приміщень що обслуговується – 5 542,8 м.кв., загальна площа обслуговування прилеглої території (прибирання) – 6020,40 м.кв., яка складається з восьми окремих будівель що розташовані за різними локаціями в різних містах України, що не відповідає кваліфікаційним вимогам зазначеним в тендерній документації.

Під час розгляду, уповноваженою особою помилково було враховано загальну площу прибирання, яка була указана в договорі, та не прийнято до уваги те, що вона складається з площ восьми будівель.

Враховуючи вищевикладене, Замовником прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями на підставі, що передбачена підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень", за номером оголошення UA-2025-11-25-003002-a. з предмету закупівлі згідно з ДК 021:2015 код 70330000-3 "Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174; Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень будинку та прибудинкової території за адресою: м. Київ, вулиця Хрещатик, 24;

Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "В підтвердження вимог п. 2 кваліфікаційних критеріїв, Учасник надав по кожному лоту по два договори, один з яких є договір субпідряду № 3/П від 01.05.2025, де в предметі договору зазначено загальна площа приміщень що обслуговується – 5 542,8 м.кв., загальна площа обслуговування прилеглої території (прибирання) – 6020,40 м.кв., яка складається з восьми окремих будівель що розташовані за різними локаціями в різних містах України, що не відповідає кваліфікаційним вимогам зазначеним в тендерній документації".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.12.2025 № 42, в якому зазначено, зокрема, наступне: "1. Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями за номером оголошення UA-2025-11-25-003002-a. з предмету закупівлі згідно ДК 021:2015 код 70330000-3 "Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174; Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень будинку та прибудинкової території за адресою: м. Київ, вулиця Хрещатик, 24;Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22)", на підставі, що передбачена підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень", а саме, відповідно до вимог п. 2 кваліфікаційних критеріїв тендерної документації, Учасник на виконання вимог пункту 28 Особливостей повинен надати, інформацію викладену нижче:

"Лот 1 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул.

Антоновича, 174 - Довідка за формою відповідно до Додатка 1.1., за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою Учасника (у разі наявності) з інформацією про виконання не менше двох аналогічних договорів, які безпосередньо стосувалися предмета закупівлі, а саме: в яких надавались послуги з прибирання та технічного обслуговування будівель площею не менше 3500 кв.м.

Аналогічним слід вважати договір, який підтверджує факт надання послуг з обслуговування адміністративних будівель та прибудинкових територій, а саме:

прибирання адміністративних приміщень, технічного обслуговування будівлі та надання експлуатаційних та інших надання послуг з обслуговування адміністративних будівель та послуг, пов’язаних з утриманням приміщень та прибудинкових територій в належному стані.

Для підтвердження інформації Учасник надає копії аналогічних договорів зазначених у довідці, а також копії документів, що підтверджують факт виконання даних договорів.";

- "Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень будинку та прибудинкових територій в належному стані за адресою: 01001, м. Київ, вул.

Хрещатик, 24 - Довідка за формою відповідно до Додатка 1.1., за підписом уповноваженої посадової особи Учасника (у разі наявності) з інформацією про виконання не менше двох аналогічних договорів, які безпосередньо стосувалися предмета закупівлі а саме: в яких надавались послуги з прибирання та технічного обслуговування будівель площею не менше 5000 кв.м.

Аналогічним слід вважати договір, який підтверджує факт надання послуг з обслуговування адміністративних будівель та прибудинкових територій, а саме:

прибирання адміністративних приміщень, технічного обслуговування будівлі та надання експлуатаційних та інших надання послуг з обслуговування адміністративних будівель та послуг, пов’язаних з утриманням приміщень та прибудинкових територій в належному стані.

Для підтвердження інформації Учасник надає копії аналогічних договорів зазначені у довідці, а також копії документів, що підтверджують факт виконання даних договорів.";

"Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22 - Довідка за формою відповідно до Додатка 1.1., за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою Учасника та печаткою Учасника (у разі наявності) з інформацією про виконання не менше двох аналогічних договорів, які безпосередньо стосувалися предмета закупівлі а саме: в яких надавались послуги з прибирання та технічного обслуговування будівель площею не менше 350 кв.м.

Для підтвердження інформації Учасник надає копії аналогічних договорів зазначені у довідці, а також копії документів, що підтверджують факт виконання даних договорів.

Під аналогічними договорами слід розуміти виконані учасником договори щодо надання експлуатаційних та інших послуг, пов’язаних з утриманням приміщень в належному стані.".

В підтвердження вимог п. 2 кваліфікаційних критеріїв, Учасник надав по кожному лоту по два договори, один з яких є договір субпідряду № 3/П від 01.05.2025, де в предметі договору зазначено загальна площа приміщень що обслуговується – 5 542,8 м.кв., загальна площа обслуговування прилеглої території (прибирання) – 6020,40 м.кв., яка складається з восьми окремих будівель що розташовані за різними локаціями в різних містах України, що не відповідає кваліфікаційним вимогам зазначеним в тендерній документації".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (код ЄДРПОУ: 37508596) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Лот 1 експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень, будинків та прибудинкових територій в належному стані за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, 174. Лот 2 - експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень будинку та прибудинкової території за адресою: м. Київ, вулиця Хрещатик, 24. Лот 3 – експлуатаційні та інші послуги, пов’язані з утриманням приміщень в адмінбудинку за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 22.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-25-003002-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі