Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18292-р/пк-пз від 10.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:
43012009) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-25-002228-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 02.12.2025 № 17795-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 05.12.2025 завантажив доповнення до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до умов Розділу 2 Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку 1 до Тендерної документації, для підтвердження іншим вимогам замовника, учасниками надаються, зокрема, "Паспорти (сертифікати) якості ВІД ВИРОБНИКА на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі".
Аналогічна умова міститься у підпункті 4.3. пункту 4 Додатку № 2 до Тендерної документації.
Зі змісту зазначених умов вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, виданих саме виробником цих товарів.
Вимоги до автомобільного бензину А-95 та дизельного палива, що є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), а також розробленими з метою забезпечення його впровадження та застосування ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови", ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови".
Відповідно до вимог пункту 3 Технічного регламенту, документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.
Згідно з вимогами пункту 8 Технічного регламенту, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
При цьому, зазначені Технічний регламент та ДСТУ не містять вимог, відповідно до яких паспорт якості має видавати саме виробник товару. Також, зазначені нормативні документи не містять заборони щодо видання паспортів якості окремими випробувальними лабораторіями за зверненням імпортерів, розповсюджувачів палива тощо.
ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має, зокрема, Паспорт якості № 765 від 12.08.2025 на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5, виданий Випробувальною лабораторією ТОВ "НВП "ДІН ЛТД" на замовлення АТ "УКРНАФТА".
Зазначений Паспорт якості є дійсним та виданим відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, тендерна пропозиція ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", у складі якої буде наданий зазначений Паспорт якості, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Вимоги до нафтового газу скрапленого, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до газу скрапленого для автомобільного транспорту, комунально-побутового споживання та промислових цілей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 667 (далі – Технічний регламент № 667), а також ДСТУ EN 589:2017 (EN 589:2008+A1:2012, IDT) "Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання", прийнятим наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 25.09.2017 № 299.
Технічний регламент не відносить "сертифікати якості" до документів про якість товару. Згідно Технічного регламенту, "сертифікати якості" не є документами про якість палива.
Технічний регламент та Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", не передбачають існування сертифікатів якості щодо палива. натомість, передбачається існування сертифікатів відповідності.
Відповідно до пункту 2 Технічного регламенту № 667, документ про якість (паспорт якості) - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості газу скрапленого.
Згідно з пунктом 20 Технічного регламенту № 667, на основі позитивних результатів випробувань призначений орган видає сертифікат відповідності газу скрапленого.
ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" має передбачені законодавством документи якості (сертифікати відповідності, паспорти якості, декларації про відповідність) на пропоноване ним паливо (Бензин А-95, Дизельне паливо), а також сертифікати відповідності та паспорти якості на газ нафтовий скраплений, однак за умови ненадання ТОВ "УКРНАФТАПОСТАЧ" сертифікатів якості, тендерна пропозиція ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
− Паспорти (сертифікати) якості від виробника на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі.
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.
4. Перелік документів, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:
4.3. Паспорти (сертифікати) якості від виробника на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 01.12.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено наведені вище оскаржувані вимоги в наступній редакції:
"Паспорти (сертифікати) якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі".
Скаржник у доповненнях до Скарги зазначає, що за результатами внесення Замовником змін до тендерної документації (01.12.2025), Замовник усунув зазначені порушення.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТАПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 43012009) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-25-002228-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-25-002228-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». · Підстави для відмови в участі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-11-25-002228-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-11-25-002228-a, оголошеній Комунальним підприємством Київської обласної ради «Переяслав-Хмельницьктепломережа» (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-25-002228-a містить умови, згідно з якими:
1. Встановлено додаткові вимоги до документів якості на товар, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових вимог до вимог до документів якості на товар.
1.1. Відповідно до умов Розділу 2 Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку 1 до Тендерної документації, для підтвердження іншим вимогам замовника, учасниками надаються, зокрема, «Паспорти (сертифікати) якості ВІД ВИРОБНИКА на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі».
Аналогічна умова міститься у підпункті 4.3. пункту 4 Додатку № 2 до Тендерної документації.
Зі змісту зазначених умов вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, виданих САМЕ ВИРОБНИКОМ цих товарів.
Не заперечуючи проти вимоги Замовника щодо надання документів якості на товар, що є предметом закупівлі, як таких, варто також зауважити наступне.
Вимоги до автомобільного бензину А-95 та дизельного палива, що є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент), а також розробленими з метою забезпечення його впровадження та застосування ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Відповідно до вимог пункту 3 Технічного регламенту, документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.
Згідно з вимогами пункту 8 Технічного регламенту, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
При цьому, зазначені Технічний регламент та ДСТУ не містять вимог, відповідно до яких паспорт якості має видавати саме виробник товару. Також, зазначені нормативні документи не містять заборони щодо видання паспортів якості окремими випробувальними лабораторіями за зверненням імпортерів, розповсюджувачів палива тощо.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема, Паспорт якості № 765 від 12.08.2025 на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5, виданий Випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД» на замовлення АТ «УКРНАФТА».
Зазначений Паспорт якості є дійсним та виданим відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», у складі якої буде наданий зазначений Паспорт якості, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
1.2. Відповідно до умов Розділу 2 Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку 1 до Тендерної документації, для підтвердження іншим вимогам замовника, учасниками надаються, зокрема, «Паспорти (СЕРТИФІКАТИ) ЯКОСТІ від виробника на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі».
Аналогічна умова міститься у підпункті 4.3. пункту 4 Додатку № 2 до Тендерної документації.
Вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом.
Вимоги до нафтового газу скрапленого, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до газу скрапленого для автомобільного транспорту, комунально-побутового споживання та промислових цілей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 667 (далі – Технічний регламент № 667), а також ДСТУ EN 589:2017 (EN 589:2008+A1:2012, IDT) «Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання», прийнятим наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 25.09.2017 № 299.
Згідно з пунктом 3 Технічного регламенту, документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. При цьому, партія палива - будь-яка кількість палива однієї марки, що супроводжується одним документом про якість (ПАСПОРТОМ ЯКОСТІ) палива.
Відповідно до пункту 7 Технічного регламенту, на вимогу споживача (користувача) розповсюджувач повинен надати копію документа про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива та копію декларації про відповідність.
Пунктом 8 Технічного регламенту передбачено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива.
Технічний регламент НЕ ВІДНОСИТЬ «сертифікати якості» до документів про якість товару. Згідно Технічного регламенту, «сертифікати якості» НЕ Є ДОКУМЕНТАМИ ПРО ЯКІСТЬ ПАЛИВА.
Також звертаємо увагу на те, що Технічний регламент та Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», не передбачають існування сертифікатів ЯКОСТІ щодо палива. Натомість, передбачається існування сертифікатів ВІДПОВІДНОСТІ.
Відповідно до пункту 2 Технічного регламенту № 667, документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості газу скрапленого.
Згідно з пунктом 20 Технічного регламенту № 667, на основі позитивних результатів випробувань призначений орган видає сертифікат ВІДПОВІДНОСТІ газу скрапленого.
Отже, вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів ЯКОСТІ, є безпідставною та протиправною.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має передбачені законодавством документи якості (сертифікати відповідності, паспорти якості, декларації про відповідність) на пропоноване ним паливо (Бензин А-95, Дизельне паливо), а також сертифікати відповідності та паспорти якості на газ нафтовий скраплений, однак за умови ненадання ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» сертифікатів ЯКОСТІ, тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-25-002228-a.
2. Додаток 1 до Тендерної документації.
3. Додаток 2 до Тендерної документації.
4. Документи якості на бензин автомобільний А-95.
5. Документи якості на паливо дизельне.
6. Документи якості на газ нафтовий скраплений.