ДК 021:2015: 03110000-5- Сільськогосподарські культури , продукція товарного садівництва та рослинництва (Гранули паливні з відходів рослинної сировини: соломи зернових та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19005-р/пк-пз від 24.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 37939071) від 13 грудня 2025 № UA-2025-11-24-012168-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18497-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 19.12.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 08.12.2025 № 174 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Пунктом 5 Технічного завдання Додатку 2 тендерної документації було встановлено вимогу Учасник самостійно здійснюватиме доставку товару за адресою: Тернопільська обл., Тернопільський район с. Золотники, вул. Містечко 58.

Учасник повинен врахувати, що поставка замовнику товару буде здійснювати малими партіям (орієнтовний об'єм партії 3 тонни (три біг-беги)) 4 рази на місяць.

Місце завантаження товару повинно знаходитися на відстані від місця доставки не більше 15 км.).

Учасником ТОВ "СЛАВРЕСУРС" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: розташування товару, відповідно наданих документів учасником, знаходиться на відстані більше, ніж встановлені вимогами Тендерної документації 15 км.

Підтверджується даними посилання:

(Містить знімок екрану).

… Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "СЛАВРЕСУРС".

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "СЛАВРЕСУРС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник не вимагав від учасників подання будь-яких документів чи інформації, яка б підтверджувала або конкретно визначала місце завантаження товару. Отже, Замовник не мав об’єктивної можливості встановити, чи виконує Скаржник таку умову (про місце навантаження товару), а тим більше — робити припущення щодо віддаленості місця завантаження, ґрунтуючись виключно на адресі реєстрацію юридичної особи Скаржника (нашого головного офісу) у м. Києві.

Замовник хибно ототожнив місце реєстрації Скаржника (нашу юридичну адресу) як місце завантаження товару. Скаржник повідомляє, про те що не планував здійснювати навантаження товару партями у 3 тони (три біг-беги) 4 рази на місяць у місті Києві, за адресою вул. Солом’янська, буд. 6-В, кв. 13. Персонал нашого офісу в місті Києві не здійснює навантажувально-розвантажувальні роботи, адже офіс не є ані складом, ані виробничою базою.

Скаржник має у власності спеціалізований та вантажний транспорт різної вантажопідйомності, має мережу регіональних представництв, відокремлені підрозділи та філії які й здійснюють безпосередню дистрибуцію товару. Центральний офіс у місті Києві виконує виключно адміністративні та координаційні функції.

Скаржник наголошує, що умовами закупівлі не вимагалося від учасників надавати підтвердження про наявність складських приміщень або виробничих потужностей на відстані не більше 15 км від місця доставки.

Замовник помилково ототожнив "місце завантаження товару" із "місцезнаходженням учасника". Таке порівняння є некоректним, оскільки відповідно до статті 93 Цивільного Кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку. Тобто, місцезнаходження жодним чином не визначає місце походження, виробництва чи зберігання товару, звідки може здійснюватися доставка.

Тому висновок Замовника про нібито невідповідність учасника з причини реєстрації товариства у місті Києві є необґрунтованим.

Вимога щодо завантаження товару на відстані 15 км до місця доставки буде виконана нами наступним чином: Скаржник, який має у власності вантажні автомобілі та спеціалізований навантажувач (копії техпаспортів додаються), здійснить транспортування паливних гранул в мішках типу біг-бег до зручного для нас місця, віддаленого не більше ніж на 15 км від місця доставки. Після цього вантаж перевантажується, із великогабаритного автомобіля на автомобіль меншої вантажопідйомності і поставка Замовнику буде здійснена меншими партіями, а саме - по 3 тонни (три біг-беги) 4 рази на місяць.

Скаржник має діючий дозвіл Державною службою з питань праці на виконання навантажувально-розвантажувальних робіт на об’єктах замовника, тому він спроможний виконати такі роботи в будь-якому місті, в тому числі і на відстані до 15 кілометрів від місця поставки.

Замовник не вимагав документального підтвердження про матеріально-технічну базу та наявність місця завантаження товару, тому учасники мають право обирати місце і спосіб організації завантаження на власний розсуд, за умови дотримання вимоги про віддаленість на 15-кілометрів від місця доставки.

Скаржник звертає увагу на той факт що предметом даної закупівлі є Гранули паливні з відходів рослинної сировини: соломи зернових та злакових культур, крім того пунктом 6 Додатку 2 зазначено, що доставка товару здійснюється до завершення опалювального сезону 2026 років. Отже, назва, що містить слово "паливні" та те що такий товар буде постачатися під час опалювального сезону підтверджує те, що такий товар є твердим паливом.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Тому вимога про наявність в учасника можливості завантаження в конкретно визначеному місці, (в межах 15 км від місця доставки) фактично є встановленим кваліфікаційним критерієм щодо наявності матеріально-технічної бази (п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону). Одначе сутність даної вимоги є порушенням пункту 29 Особливостей. Тому Скаржник вважає, що підстави для відхилення пропозиції єдиного учасника через реєстрацію підприємства у місті Києві – надуманими.

Замовник зазначає, що технічну вимогу до предмета закупівлі, а саме - "Місце завантаження товару повинно знаходитися на відстані від місця доставки не більше 15 км".

Зазначена вимога є частиною технічної специфікації та умов виконання договору і безпосередньо впливає на своєчасність, безперервність та економічну доцільність постачання твердого палива в опалювальний період.

Подана Скаржником Пропозиція не містила жодної інформації або підтвердження, з яких можливо було б встановити фактичне місце завантаження товару, що відповідало б вимозі щодо відстані не більше 15 км від місця поставки.

Водночас із наданих Скаржником документів випливало, що єдиним задекларованим місцем здійснення діяльності є юридична адреса в місті Києві. Будь-які відомості про інші склади, перевалочні пункти, місця накопичення чи завантаження товару в межах 15 км від місця доставки відсутні.

Замовник не зобов’язаний здогадуватися або припускати можливі логістичні рішення учасника, які не були відображені у складі тендерної пропозиції. Оцінка здійснюється виключно на підставі поданих документів та інформації, відповідно до частини 1 статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.

Посилання Скаржника на можливість майбутньої організації перевантаження товару або використання тимчасових майданчиків не можуть бути враховані, оскільки такі наміри не підтверджені жодним документом у складі Пропозиції та були наведені лише після прийняття рішення про відхилення.

Таким чином, Замовник правомірно встановив невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам технічної специфікації.

Доводи Скаржника щодо нібито встановлення прихованого кваліфікаційного критерію є безпідставними, оскільки вимога про місце завантаження стосується умов постачання товару, а не підтвердження наявності матеріально-технічної бази у розумінні статті 16 Закону.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник безпідставно прирівняв місце його юридичної реєстрації до складу або місця навантаження товару. Документація не містила вимоги про надання документального підтвердження місця завантаження.

Іншими словами, Документація сформульована Замовником не зобов’язувала учасників підтверджувати місце відвантаження товару – така умова прямо відсутня в умовах закупівлі. У даному випадку відсутність у пропозиції підтвердження місця завантаження не може вважатися невідповідністю, адже Документація не вимагала такого підтвердження. Отже, посилання Замовника на наше місце реєстрації як на критерій для оцінки пропозиції є неправомірним і не ґрунтується на умовах тендеру. Замовник зобов’язаний перевіряти пропозицію лише на відповідність тим вимогам, які були заздалегідь визначені в Документації, тому він не мав права вимагати від нас інформацію чи документи про місце навантаження товару, якщо такої вимоги не було в тендерних умовах.

ТОВ "Славресурс" має право здійснювати діяльність по всій території України (наявність відокремлених підрозділів). Замовник помилково робить акцент на його місці реєстрації, ігноруючи той факт, що ТОВ "Славресурс" здійснює діяльність не лише за юридичною адресою. Скаржник має відокремлені підрозділи (виробничі філії) в інших регіонах України, що підтверджується витягом з ЄДРПОУ який поданий у складі Пропозиції.

Згідно зі статтею 95 Цивільного кодексу України, філія є відокремленим підрозділом юридичної особи, розташованим за межами її місцезнаходження, який виконує всі або частину функцій юридичної особи.

Отже, юридичною адресою Скаржника не обмежується географія постачання товарів – підприємство вправі провадити господарську діяльність на всій території України без додаткових дозволів чи прив’язки до конкретного регіону. Будь-які припущення Замовника про неможливість здійснення нами поставки товару через "невідповідне" місце реєстрації є безпідставними. Документація не висувала вимог щодо наявності складу або пункту навантаження в певному місці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічне завдання, що визначене в додатку 2 цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають погоджене технічне завдання відповідно до додатку № 2 до Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ по предмету закупівлі:

"ДК 021:2015 03110000-5 –Сільськогосподарські культури , продукція товарного садівництва та рослиництва ".

Назва товару:

Гранули паливні з відходів рослинної сировини: соломи зернових та злакових культур.

5. Учасник самостійно здійснюватиме доставку товару за адресою: Тернопільська обл.., Тернопільський район с. Золотники ,вул. Містечко 58 - Учасник повинен врахувати, що поставка замовнику товару буде здійснювати малими партіям (орієнтовний об’єм партії 3 тонни (три біг–беги)) 4 рази на місяць.

- Місце завантаження товару повинно знаходитися на відстані від місця доставки не більше 15 км.

6. Замовник здійснює доставку товару до завершення опалювального сезону 2026 років, решта товару (залишку) повинна зберігатися на складі Учасника до повної передачі Учасником Замовнику всього об’єму товару.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи, що надаються Учасником, зокрема:

7. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають, зокрема:

- погоджене технічне завдання відповідно до додатку № 2 до Тендерної документації ;

- лист-згоду з технічними, якісними, кількісними характеристики предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 50.25/15 від 27.11.2025, відповідно до якої:

Найменування товару:

Гранули паливні з відходів рослинної сировини: соломи зернових та злакових культур (файл "10 тендерна пропозиція.pdf");

- Відомості про учасника № 50.25/05 від 26.11.2025, відповідно до яких:

Повне найменування учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю "Славресурс" Код за ЄДРПОУ: 37939071;

Юридична адреса: 03110, Україна, місто Київ, вул. Солом'янська, 6-В, кв. 13;

Місцезнаходження: 03110, Україна, місто Київ, вул. Солом'янська, 6-В, кв. 13 (файл " 4. Інші довідки.pdf");

- ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ по предмету закупівлі: "ДК 021:2015 03110000-5 – Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослиництва " № 50.25/09 від 26.11.2025, відповідно до якого міститься інформація передбачена додатком 2 Документації та зазначено, зокрема:

"ТОВ "Славресурс" надає згоду з усіма вимогами Замовника та підтверджує відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі" (файл " 8. Технічні вимоги.pdf");

- Лист-згода № 50.25/10 від 26.11.2025, відповідно до якого:

Даним листом Товариство 3 обмеженою відповідальністю "Славресурс" погоджується з технічними, ехнічними, якісними кількісними характеристики предмета закупівлі (файл "8. Технічні вимоги.pdf");

- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, відповідно до якого:

Найменування юридичної особи:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВРЕСУРС"

Дані про відокремлені підрозділи юридичної особи:

Ідентифікаційний код: 38317346 Тип відокремленого підрозділу: ФІЛІЯ (ІНШИЙ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ) Найменування: ВІННИЦЬКА ФІЛІЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВРЕСУРС"

Дата створення відокремленого підрозділу: 08.08.2012 Адреса: Україна, 22000, Вінницька обл., місто Хмільник, ВУЛИЦЯ ІВАНА БОГУНА, будинок 75.А (файл "6. Витяг з ЄДРПОУ 03 09 2025.pdf").

Документація не містить окремих вимог надавати в складі Пропозиції підтвердження, що місце завантаження товару знаходитися на відстані від місця доставки не більше 15 км, у тому числі, зазначити місце завантаження товару в Пропозиції учасників.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначене в Пропозиції Скаржника місцезнаходження є саме місцем завантаження товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане в складі Пропозиції Скаржника технічне завдання № 50.25/09 від 26.11.2025 та лист-згода № 50.25/10 від 26.11.2025, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 08.12.2025 № 174 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "А також, п. 3 Технічного завдання Додатку 2 тендерної документації, передбачено, що учасник підтверджує інформацію про відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника, шляхом завантаження сканованої копії сертифікату.

В Тендерній документації не прописано окремо ким саме видано сертифікат тому, діють загальні правила українського законодавства щодо підтвердження відповідності.

Сертифікат відповідності на товар повинен бути виданий Акредитованим органом з оцінки відповідності, який включений до Національного агентства з акредитації України (НААУ), та має право здійснювати сертифікацію саме в потрібній сфері (відповідній категорії продукції).

Учасником ТОВ "СЛАВРЕСУРС" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: в складі Тендерної пропозиції учасника наявний сертифікат відповідності виданий ним особисто, як виробником, а не виданий Акредитованим органом з оцінки відповідності, який включений до Національного агентства з акредитації України (НААУ).

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "СЛАВРЕСУРС".

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "СЛАВРЕСУРС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник в тексті протоколу відхилення визнає, що сертифікат відповідності виданий Скаржником особисто, як виробником. Отже, Скаржник як виробник має право видавати документи про якість на продукцію власного виробництва на підставі досліджень партії товару отриманих від уповноваженої лабораторії. Але Скаржник не має необхідності проводити дослідження його товару в лабораторії, що має акредитацію в НААУ.

Знову ж таки, умовами Документації Замовник встановив лише загальну вимогу "надати сертифікат" як підтвердження технічних та якісних характеристик товару.

Замовник не визначив ані виду сертифіката, ані суб’єкта його видачі, ані необхідності акредитації такого органу в НААУ.

Крім того, в самому протоколі Замовник зазначає "В тендерній документації не прописано окремо ким саме видано сертифікат". За таких умов учасник має право надати будь-який документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, у тому числі сертифікат, оформлений виробником.

Вимога ж надати документ виключно від акредитованого органу не встановлена Документацією і не може висуватися на етапі оцінки пропозиції Скаржника. В даному випадку Замовник вдається до маніпуляцій вигадуючи свої правила оцінки.

Пропонований Скаржником товар не підлягає обов’язковій сертифікації. Він виготовляється відповідно до технічних умов ТУ У 01.1-37939071-006:2024, які пройшли перевірку Мінекономіки та внесені до Бази даних "Технічні умови України". Ці документи були надані у складі Пропозиції та підтверджують, що продукція відповідає вимогам національних стандартів та відповідає вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що пунктом 3 додатку 2 Документації встановлено обов’язкову вимогу: "Учасник підтверджує відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам шляхом надання сканованої копії сертифіката".

Метою встановлення зазначеної вимоги є отримання Замовником об’єктивного та незалежного підтвердження відповідності товару встановленим характеристикам.

Сертифікат, наданий Скаржником, виданий самим учасником як виробником продукції, тобто не є документом незалежної оцінки відповідності та не може вважатися належним підтвердженням якості товару для потреб публічної закупівлі.

Надання виробником документа "самосертифікації" не забезпечує неупередженості та об’єктивності, що суперечить принципам публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону.

Твердження Скаржника про те, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації, не спростовує вимог Документації, оскільки Замовник має право встановлювати вимоги до підтвердження якості товару в межах своїх потреб.

Формулювання "сертифікат" у загальноприйнятому значенні передбачає документ, виданий компетентним органом з оцінки відповідності, а не довідку або декларацію самого виробника. В іншому випадку будь-який учасник міг би формально підтверджувати якість товару власними документами без жодної зовнішньої перевірки.

Таким чином, наданий Скаржником документ не відповідає змісту та меті вимоги тендерної документації, що є самостійною та достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що неправомірна зміна вимог щодо сертифіката відповідності після подання пропозиції.

Скаржник вважає неприпустимим той факт, що Замовник після завершення строку подання Пропозиції висунув нові вимоги до сертифіката відповідності на товар – зокрема, вимогу, щоб сертифікат був виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

Документація не містила положень про обов’язковість надання сертифіката, виданого саме акредитованим органом, або будь-яких окремих критеріїв до установи, що видає сертифікат. Навпаки, документація вимагала лише подати "сертифікат відповідності" на продукцію, і ТОВ "Славресурс" цю умову сумлінно виконало – у складі Пропозиції було надано чинний сертифікат відповідності на товар. Жодних застережень щодо форми чи змісту поданого сертифіката уповноважена особа до закінчення строку подання пропозицій не висловлювала.

Замовник зобов’язаний оцінювати подані документи виключно на відповідність вимогам тендерної документації, і не має права висувати додаткові умови після завершення етапу подання пропозицій. Дії Замовника, який постфактум запровадив вимогу акредитації органу сертифікації, порушують принцип прозорості та незмінності умов закупівлі. Більше того, відповідно до законодавства України акредитація органів з оцінки відповідності є добровільною процедурою, а відтак наявність чи відсутність акредитації не може сама по собі слугувати ознакою недійсності виданого сертифіката, якщо це не було прямо обумовлено в тендерних вимогах.

У Документації не було жодної вимоги щодо акредитації органу, який видає сертифікат, або щодо відповідності сертифіката певним стандартам (ДСТУ тощо) – було лише зазначено обов’язок подати сертифікат відповідності. Скаржник зазначає, що виконав цю умову, надавши сертифікат, який повністю відповідає вимогам Замовника.

Таким чином, виставлення додаткового критерію (щодо акредитації) вже на етапі розгляду пропозиції є формально надуманим та не підкріпленим умовами тендеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ по предмету закупівлі:

"ДК 021:2015 03110000-5 –Сільськогосподарські культури , продукція товарного садівництва та рослиництва ".

Назва товару:

Гранули паливні з відходів рослинної сировини: соломи зернових та злакових культур.

2. Характеристики товару повинні відповідати вимогам, які передбачені Таблицею №1. Технічні та якісні характеристики запропонованого еквіваленту товару мають бути не гірші, ніж ті, які передбачені Таблицею №1.

Таблиця № 1 містить:

Найменування:

Гранули паливні з відходів рослинної сировини: соломи зернових та злакових культур Технічна характеристика товару:

• Пелети паливні гранули з соломи діаметр не більше - 8 мм., довжина не більше 30 мм.

• Зольність не більше - 10,0 % • Загальна волога, не більше – 12,0% • Якість Товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів.

Нижча теплота згорання не менше 14,0 Мдж/кг Зовнішній вигляд: У вигляді гранул циліндричної форми з гладкою блискучою поверхнею. Допускаються гранули з неглибокими тріщинами 3. ії інформацію про відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника, шляхом завантаження сканованої копії сертифікату.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи, що надаються Учасником, зокрема:

7. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають, зокрема:

- скановану копії сертифікату на товар.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 50.25/15 від 27.11.2025, відповідно до якої:

Найменування товару:

Гранули паливні з відходів рослинної сировини: соломи зернових та злакових культур (файл "10 тендерна пропозиція.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ВИРОБНИКА № 17/25 від 25 листопада 2025, виданий на бланку ТОВ "СЛАВРЕСУРС", відповідно до якого:

Об'єкт випробувань (назва й умовне позначення брикетів або гранул):

Гранули паливні виготовлені з рослинної сировини Призначення брикетів або гранул використовують для опалення Розміри, форма поперечного перерізу - за довжиною від 5 до 30мм;

- за товщиною і шириною або діаметром - 8мм - коло Сировина Солома зернових та злакових культур (пшениці, вівса, ячменю, жита, кукурудзи, гречки, міскантуса, ріпака тощо) Зовнішній вигляд У вигляді гранул циліндричної форми з гладкою блискучою поверхнею, наявні неглибокі тріщини Вид спожиткового пакування Біг бег Загальна маса партії нетто 160 т.

Дата виготовлення 2025 рік

РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ

Діаметр, мм 8 Довжина, мм 5-30 Щільність, кг/м3 1150 Загальна волога, % 9,1 Зольність, % 8,8 Насипна щільність, кг/м3 660 Масова частка загальної сірки, % 0,018 Механічна міцність, % 92 Нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, МДж/кг (ккал/кг) 14,981 (3580) Гарантійний термін придатності Товару відповідає гарантії виробника та складає не менше 12 місяців з дати приймання Товару Замовником.

Виготовлено у відповідності до вимог ТУ України 01.1-37939071-006:2024 "Брикети та пелети (гранули) паливні з рослинної сировини" (файл "8. Технічні вимоги.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 25.11.2025 № 10022025-2, виданий на бланку ТОВ "СЛАВРЕСУРС", відповідно до якого:

Продукція:

Гранули паливі з рослинної сировини Відповідає вимогам:

Технічні умови ТУ У 01.1-37939071-006:2024 "БРИКЕТИ ТА ПЕЛЕТИ

(ГРАНУЛИ) ПАЛИВНІ З РОСЛИННОЇ СИРОВИНИ"

Виробник (и): ТОВ "СЛАВРЕСУРС" (файл "8. Технічні вимоги.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифіката на товар, зокрема, вимог до органу видачі, а також вимог надавати саме сертифікат відповідності.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника сертифікат якості виробника № 17/25 від 25.11.2025 та сертифікат відповідності від 25.11.2025 № 10022025-2, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 08.12.2025 № 174.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 08.12.2025 № 174, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЗОЛОТНИКІВСЬКА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ЗОЛОТНИКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02001067) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 37939071) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 03110000-5-Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (Гранули паливні з відходів рослинної сировини: соломи зернових та злакових культур)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-24-012168-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скаржник вважає рішення Замовника що викладене в Протокольному рішенні (протокол) № 174 від 08 грудня 2025 року (далі - Протокол) таким, що порушує законні права та інтереси Скаржника а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель