Закупівля килимового покриття в комплекті код CPV за ЄЗС ДК 021:2015 39530000-6 Килимові покриття, килимки та килими

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19193-р/пк-пз від 29.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бондаренко Євгенії Володимирівни (код ЄДРПОУ 3210518946) від 09 грудня 2025 № UA-2025-11-24-009216-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18312 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

Скаржником 19.12.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Олешко Вадим Олександрович (надалі - ФОП Олешко В. О., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Олешко В. О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Олешко В. О. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 09.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.12.2025 № 1-131/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасником в складі тендерної пропозиції у файлі "Порівняльна таблиця.pdf" надано документ від 02.12.2025 вих.№ 7-8 з інформацією щодо технічних характеристик запропонованого товару.

Заявлені Учасником характеристики в порівняльній таблиці дублюють характеристики товару Замовника, що є предметом торгів.

Учасником запропоновано до постачання килимове покриття від виробника Beaulieu International Group (Бельгія), марка Beaulieu Flooring Solutions, колекція Соmmercial.

… При цьому, в порівняльній таблиці наданій учасником є посилання на пропоновану колекцію килимового покриття на сайті виробника.

… При детальній перевірці інформації стосовно технічних характеристик запропонованого товару з сайту виробника встановлено наступне.

Колекція Соmmercial представлена у трьох запропонованих виробником та призначенням: видах, які розрізняються за назвою, структурою (https://www.beaulieuneedlefelt.com/en/markets/commercial посилання на сайт) Vigor, Primavera Resine, Bali.

1) Vigor.

https://www.beaulieu-needlefelt.com/en/product-finder?sorting NameAsc&page=1&filters=market%3 Acommercial%3Bcollection %3Avigor Кожний із представлених килимкових покриттів серії Vigor має загальну вагу: 1800 г/м² та ширину рулона 2 м.

2) Primavera Resine. https://www.beaulieu-needlefelt.com/en/solutions/rolls/commercialprimavera-resine-2236 Кожен продукт серії Primavera Resine має загальну вагу 1040 г/ м² при ширині рулона 4 м та загальну висоту 8 мм.

3) Bali https://www.beaulieu-needlefelt.com/en/product-finder?sorting NameAsc&page=1&filters=market%3Acommercial%3Bcollection%3Abali Кожен продукт серії Bali має загальну вагу 2205 г/м² та ширину рулона 2 м.

Інші вироби/продукція колекції Commercial на сайті виробника відсутні.

Тобто, викладена Учасником в порівняльній таблиці від 02.12.2025 вих.№ 7-8 інформація щодо технічних характеристик запропонованого товару не відповідає технічним характеристикам з сайту виробника, запропонованого товару.

Учасником у файлі "Пропозиція.pdf" надано документ від 02.12.2025 вих. № 50-1 надано ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ, відповідно до якої, запропоновано до постачання килимове покриття Вeaulieu Commercial, Виробник Вeaulieu International Group (BFS Europe nv), марка Flooring Solutions Europe nv (Beaulieu), тип килимове покриття. -Beaulieu Згідно інформації з сайту виробника, запропоноване килимове покриття з колекції Соmmercial не відповідає по технічним, якісним та кількісним характеристикам товару, відповідно вимог Замовника.

Отже, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Водночас, з огляду на те, що колекція Соmmercial виробництва Beaulieu International Group (BFS Europe nv) не має продукції по заявленим Учасником технічним характеристикам, що у порівняльній таблиці, то в тендерній пропозиції надано технічні характеристики килимового покриття, виробником якого не є Beaulieu International Group (BFS Europe nv) (Бельгія), марка Beaulieu Flooring Solutions, колекція Commercial.

Таким чином, Учасником порушено вимоги тендерної документації щодо підтвердження технічних характеристик товару, а саме: порушено вимоги п. 3.5. Додатку 1 до тендерної документації довідка повинна містити повне найменування виробника пропонованого килимового покриття, назву колекції килимового покриття згідно сайту виробника, рік виготовлення, технічні характеристики запропонованого килимового покриття, посилання на сайт виробника килимового покриття, а також посилання на пропоновану колекцію килимового покриття на сайті виробника.

Тобто, запропонований учасником товар від іншого виробника, іншої назви та іншої марки.

2. Умовами Додатку 1 до Тендерної документації, у пункті 3.6. розділу 3 "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" передбачено надання учасниками наступних документів:

"3.6. Учасник у складі пропозиції надає лист від виробника пропонованого килимового покриття або офіційного представника виробника килимового покриття в Україні про можливість поставки килимового покриття у кількості і обсягу, згідно технічного завдання Замовника. Документ повинен бути адресований Замовнику, та містити інформацію про предмет закупівлі та номер закупівлі.".

Наданий Учасником лист від офіційного дистриб'ютора ТОВ "Вітекс Україна" на сторінці 4 у файлі "Документи на товар.pdf" не містить атрибути офіційного листа ділового листування, а саме: унікальний номер листа, посаду, підпис, прізвище та ініціали особи, яка підписує лист, печатка (у разі наявності). Також, лист не містить атрибути та файли електронного документа з електронним підписом від ТОВ "Вітекс Україна".

Таким чином, учасником не підтверджено інформацію про можливість поставки килимового покриття у кількості і обсягу, згідно технічного завдання Замовника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги ним надано документ "Порівняльна таблиця", де чітко вказано все, що вимагалося Замовником з посиланням на сайт виробника.

За наданим посиланням на колекцію килимового покриття на сайті виробника _https://www.beaulieu-needlefelt.com/en/markets/commercial, як стверджує Скаржник, міститься:

1) назва Commercial;

2) візуальне зображення в інтер'єрі;

3) загальна характеристика колекції, зокрема така інформація: "зносостійкі килими легко справляються з високою прохідністю, не зазнаючи суттєвих ушкоджень.. мають вишуканий професійний вигляд, ефективне звукопоглинання, комфортне та просте в догляді...їм притаманна еластичність, різноманітна естетика, легко чистяться.. " Замовник жодним чином не визначив у своїх вимогах, що саме він хотів бачити за посиланням на колекцію килимового покриття на сайті сторінку 3 URL адресою виробника.

При цьому надану https://www.beaulieu-needlefelt.com/en/markets/commercial, де міститься вичерпний загальний опис та візуалізація, ігнорує, а починає аналізувати зовсім інші сторінки цього ж сайту. І свої висновки робить на основі аналізу рандомно обраних ним сторінок на сайті виробника, а не тієї.

В результаті такої перевірки Замовник наводить ряд технічних характеристик, які знаходяться на сторінках сайту, посилання на які ми не надавали і зазначає, що саме ці характеристики на випадково обраних ним сторінках не відповідають технічним вимогам.

Але вимоги, про те, що на сторінці колекції мають бути вказані технічні характеристики не було. І сторінка, яку надаємо ми не містить жодних технічних показників.

Замовник також допускається помилки зазначаючи, що "Інші вироби/продукція колекції Сотmercial на сайті виробника відсутні", адже на сторінці за вказаним посиланням міститься більше 20 діючих посилань на інші сторінки. На тих сторінках є ще десятки посилань. Тому, висновок Замовника, що на сайті виробника розміщено лише 3 вироби цілком хибний.

Замовник робить висновок у своєму рішенні, що запропонований учасником товар від іншого виробника, іншої назви та іншої марки, але він обгрунтований аналізом зовсім інших випадково обраних сторінок на сайті, а не тієї, що надана нами. Твердження Замовника "в тендерній пропозиції надано технічні характеристики килимового покриття, виробником якого не є Beaulieu International Group (BFS Europe nv) (Бельгія), марка Beaulieu Flooring Solutions, колекція - Соmmercial" є хибним, так як базується на аналізі лише 3-х сторінок сайту виробника, які Замовник вибірково визначив для себе основоположними для прийняття рішення.

Отже, умови Додатку 1 до Тендерної документації, у пункті 3.5. розділу 3, де Замовник вимагає зокрема надати посилання на пропоновану колекцію килимового покриття на сайті виробника нами виконані чітко в повному обсязі.

Також Скаржник стверджує, що наданий ним лист, який чітко відповідає всім виставленим вимогам Замовника:

Замовник, заявляє, що поданий Лист не містить атрибути офіційного листа ділового листування, а саме: унікальний номер листа, посаду, підпис, прізвище та ініціали особи, яка підписує лист, печатка (у разі наявності). Проте тендерна документація цієї закупівлі не містить подібних вимог до цього документу – Листа виробника або офіційного представника. Також Замовник не робить жодної відсилки на нормативно-правові акти законодавства України, які б містили саме такий перелік атрибутів, який перерахував Замовник у своєму рішенні, до такого документу, як Лист від виробника або офіційного представника.

Крім того, сам Замовник у цій же закупівлі, виставляючи вимогу від 08.12.2025, 09:04 до наступного учасника щодо виправлення невідповідності стосовно цієї ж вимоги відповідно до Документації, у пункті 3.6. розділу 3 зазначає, що ненадання цього листа не призводить до зміни предмета закупівлі, тому Замовником прийняте рішення розмістити вимогу до учасника про усунення невідповідності. Таким чином, сам Замовник підтверджує, що учасник в разі невідповідності даного листа має право на виправлення і не може бути відхилений без надання такого права.

На відміну від наступного учасника, якому надали 24 години на виправлення невідповідностей щодо тих же вимог Додатку 1 до Тендерної документації, у пункті 3.6.

Розділу 3, Скаржник зазначає, що подібної вимоги не отримав.

Отже, Замовник порушив щодо нас норми п.43 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним було детально перевірено подану в складі Пропозиції Скаржника інформацію, зокрема, щодо виробника, торгової марки, колекції запропонованого товару, в тому числі використовуючи інформацію з офіційного сайту виробника товару, та було виявлено, що інформація про запропонований товар не відповідає дійсності. Інформація про запропонований товар не підтвердилась. Факти перевірки та невідповідності були детально розписані та викладені в протоколі про відхилення тендерної пропозиції № І-131-25 р. від 04.12.2025.

Замовник звертає увагу, що посилання (надане Скаржником) https://www.beaulieuneedlefelt.com/en/markets/commercial не було проігноровано, як заявляє Скаржник, а навпаки, саме завдяки наданому посиланню було встановлено, що Commercial складається з трьох різних колекцій. І саме Скаржником було надано посилання на ці колекції, а не випадково обрані Замовником.

Отже, сама пособі "колекція Commercial" не має конкретних технічних, якісних та кількісних характеристик, до її складу входять три інших.

Будь-які інші вироби/продукція колекції під назвою Commercial на сайті виробника, посилання на який надано Скаржником, відсутні.

Таким чином, викладена Скаржником в порівняльній таблиці від 02.12.2025 вих.№ 7-8 інформація щодо технічних характеристик запропонованого товару не відповідає технічним характеристикам з сайту виробника, запропонованого товару, як результат не відповідає по технічним, якісним та кількісним характеристикам товару, відповідно вимог Замовника.

Отже, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Водночас, керуючись положенями п. 42 Замовник листом № 25/3643 від 11.12.2025 року звернувся за підтвердженням інформації, наданої Скаржником процедури закупівлі, до ТОВ "Б.І.Г. ФЛОРІНГ УКРАЇНА", які є офіційним представником продукції компаній Beaulieu International Group (Бельгія) на території України.

Замовником також, шляхом безкоштовного запиту на офіційному сайті Міністерства юстиції України, встановлено, що засновником ТОВ "Б.І.Г. ФЛОРІНГ УКРАЇНА" є БОЛЬЙО ІНТЕРНЕШНЛ ГРУП (Beaulieu International Group) резидентство Бельгія.

Відповідно до наданої відповіді у листі від 12.12.2025 №12/12-01 колекції/продукту під назвою Commercial немає, за технічними характеристиками, що вимагав Замовник. В той же час є група колекцій під назвою Commercial (посилання на сайті:

https://www.beaulieu-needlefelt.com/en/productfinder/rolls?sorting=NameAsc&page=1&filters=market%3Acommercial).

З вищезазначеного вбачається, що Скаржником запропоновано товар із назвою колекції, якої не існує, так як ця назва є узагальненням груп колекцій виробника, що відрізняються між собою за назвою, структурою, призначенням та відповідними технічними та якісними характеристиками. Також це доводить, що Скаржником просто скопійовані технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, без підтвердження наявності такого товару, яке (підтвердження) вимагав Замовник.

Тобто, надана Скаржником інформація у файлі "Порівняльна таблиця.pdf" щодо технічних характеристик запропонованого товару, у тому числі повне найменування виробника запропонованого килимового покриття, назву колекції килимового покриття згідно сайту виробника, рік виготовлення, технічні характеристики запропонованого килимового покриття, посилання на сайт виробника килимового покриття, а також посилання на пропоновану колекцію килимового покриття на сайті виробника, НЕ відповідає дійсності, і як висновок, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також Замовник зазначає, що Скаржником в складі Пропозиції на вимогу пункту 3.6.

надано лист від ТОВ "Вітекс Україна", який не містить ознаки офіційно наданого листа та не підтверджує його юридичну силу.

Замовник звертає увагу, що Скаржником не доведено у скарзі, що лист був отриманий ним офіційно та інформація викладена в листі відповідає дійсності.

Офіційний лист в Україні повинен мати чітку структуру (реквізити), оформлюється на бланку (А4) шрифтами (Arial/Times New Roman 12-14 пт) з полями, містить чіткий підпис з контактними даними, печатку (в разі використання) відповідно до ДСТУ 4163:2020 Вимоги до оформлення документів.

Стосовно не надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовник зазначає, що Вимога пункту 3.6. Додатку 1 Документації Замовника включає письмове підтвердження про можливість поставки килимового покриття у кількості і обсягу, згідно технічного завдання Замовника. Тобто, кількість і обсяг товару, що є предметом закупівлі, є КРИТИЧНО важливими під час подання тендерної пропозиції Учасниками, адже вони є ключовими елементами технічної специфікації та предмета закупівлі, що визначають відповідність пропозиції вимогам Замовника.

Кількість та обсяг поставки є одним із критеріїв, що визначають предмет закупівлі.

Їх невідповідність або відсутність у тендерній пропозиції є серйозним порушенням, яке захищається законодавством про публічні закупівлі.

Замовник має право не надавати 24 години на виправлення невідповідностей, якщо вони стосуються суттєвих речей: відсутності забезпечення пропозиції, невідповідності технічним/якісним характеристикам, що тягне зміну предмета закупівлі, або інших вимог, які не можна виправити без зміни пропозиції, як-от зміна марки товару тощо.

З огляду на те, що запропонованої Скаржником колекції Commercial НЕ існує та по технічним, якісним та кількісним характеристикам не відповідає товару, відповідно вимог Замовника, прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У доповненнях Замовник зазначає, що відповідно до наданої відповіді у листі від 15.12.2025 №15/12-01 ТОВ "Б.І.Г. ФЛОРІНГ УКРАЇНА" ще раз підтверджує про відсутність колекції/продукту під назвою Commercial.

У тому числі, додатково повідомляється про відсутність килимового покриття за зазначеними у запиті Замовника технічними, якісними та кількісними характеристиками.

Замовник повторно звертає увагу, що Скаржником запропоновано товар із назвою колекції, якої не існує, водночас, запропоновано товар виробництва Beaulieu International Group (Бельгія), якого також не існує в колекції виробника.

Це доводить, що Скаржником просто скопійовані технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, без підтвердження наявності такого товару, яке (підтвердження) вимагав Замовник.

Тобто, надана Скаржником інформація у файлі "Порівняльна таблиця.pdf" щодо технічних характеристик запропонованого товару, у тому числі повне найменування виробника запропонованого килимового покриття, назву колекції килимового покриття згідно сайту виробника, рік виготовлення, технічні характеристики запропонованого килимового покриття, посилання на сайт виробника килимового покриття, а також посилання на пропоновану колекцію килимового покриття на сайті виробника, НЕ відповідає дійсності, і як висновок, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скаржник у запереченнях від 19.12.2025 зазначає, що рішенням Протоколу № I131/25 , що оскаржується в даній скарзі було сформоване 4 грудня 2025 року. Замовник же у своїх Поясненнях посилається на документи видані від 12.12.2025 та 15.12.2025 відповідно. А отже, ці документи, які були отримані на Запити Замовника ( "5 Лист від ДУ ЦІТ МВС" та "2 [Зовнішній лист]RE_ Щодо додаткової відповіді на лист-запит – Ірина Козак – Outlook" ) від 11.12.2025 та 15.12.2025 відповідно, ніяким чином не могли бути підставою для прийняття рішення, викладеного у Протоколі № I-131/25 від 4.12.2025, яке саме і є предметом оскарження. Законність рішення про відхилення тендерної пропозиції оцінюється виключно на підставі документів та інформації, якими Замовник володів на момент прийняття такого рішення. Документи, отримані після дати прийняття рішення про відхилення, дати оприлюднення протоколу, не можуть легалізувати вже прийняте рішення.

Cкаржник додає, що Замовник у протоколі констатує той факт, що за наданим ним посиланням знайдено саме колекцію Commercial. Отже, відповідно до цього Протоколу, заперечень того, що за наданим посиланням міститься саме колекція Commercial у Замовника немає жодних.

Як зазначає Скаржник, на сторінці, посилання на яку він надає, не вказано ніяких технічних характеристик (міститься лише опис, зображення та найменування), так як цього не було заявлено у Вимогах Замовника. Відповідно, і відхиляти через те, що технічні характеристики на сторінці колекції Commercial, не відповідають вимогам немає жодних підстав – бо будь-які технічні характеристики на цій конкретній сторінці, посилання на яку надано, просто відсутні.

Ті сторінки, які у своєму Протоколі досліджує Замовник є самостійно вибірково обраними Замовником, з огляду на те, що на цій же сторінці, посилання на яку надане, є ряд інших посилань, які Замовник у своєму Протоколі не згадує.

Скаржник вважає, що якщо Замовник хотів бачити на сторінці колекції технічні характеристики, то це необхідно було б заявити у своїх вимогах і Скаржник, надав би сторінку, де ці показники розписані.

Також Скаржник зазначає, що посилання Замовника на необхідність дотримання ДСТУ 1463:2020 є безпідставним, оскільки Документація не містила вимоги щодо оформлення листа відповідно до зазначеного стандарту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

• інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність Учасника установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із Додатком 1 до тендерної документації;

• інформації про Учасника за формою, визначеною згідно із Додатком 1 до тендерної документації;

• інформацію та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.1 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, установлених замовником в Додатку 2 до тендерної документації, у тому числі: Технічну специфікацію згідно з Додатком 2 до тендерної документації за підписом учасника з технічним описом предмета закупівлі. Учасник повинен чітко вказати специфікації продуктів, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації. Характеристики товару повинні відповідати вимогам або бути кращими тих, які наведені у Додатку 2 до тендерної документації.

3.2. Лист-гарантія наступного змісту: "Ми, (зазначити найменування Учасника) підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації.

3.3. Довідка (довільної форми) , щодо підтвердження Учасником дотримання ним при здійсненні його діяльності чи при використанні товару заходів із захисту довкілля.

3.4. В складі тендерної пропозиції надати копію висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи на запропоноване килимове покриття, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій.

3.5. Учасник у складі Пропозиції надає довідку в довільній формі з порівняльною таблицею відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого товару (килимового покриття) вимогам Замовника (довідка повинна містити повне найменування виробника пропонованого килимового покриття, назву колекції килимового покриття згідно з сайту виробника, рік виготовлення, технічні характеристики запропонованого килимового покриття, посилання на сайт виробника килимового покриття, а також посилання на пропоновану колекцію килимового покриття на сайті виробника).

3.6. Учасник у складі пропозиції надає лист від виробника пропонованого килимового покриття або офіційного представника виробника килимового покриття в Україні про можливість поставки килимового покриття у кількості і обсягу, згідно з технічним завданням Замовника. Документ повинен бути адресований Замовнику, та містити інформацію про предмет закупівлі та номер закупівлі.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Закупівля килимового покриття в комплекті код CPV за ЄЗС ДК 021:2015 395300006 Килимові покриття, килимки та килими

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1 Килимове покриття в комплекті, у складі:

1.1 Килимове покриття 1.2 Стрічка для коврів тканинна двостороння

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1 Килимове покриття в комплекті, у складі:

1.1. Килимове покриття Ширина рулону: 4 м;

Колір: чорний;

Загальна товщина: 4,5 мм;

Загальна вага: 1415 г/м2;

Склад ворсу: 90% поліестер 10% поліпропілен;

Вага ворсу: 400 г/м2 Вид: комерційний, побутовий;

Тип ворсу: короткий;

Структура ворсу: тонкі полоси, рельєфні на дотик Висота ворсу: 3,5 мм;

Спосіб виробництва:

Голкопробивний;

Основа: гума Сфера застосування:

для житлових приміщень, для коридора, для офісів, для вулиці;

Країна-виробник: ____________ (зазначається учасником) Термін поставки: 20 днів з дати укладання договору 1.2. Стрічка для коврів тканинна двостороння Довжина: 25 м Товщина: 0,24 мм Ширина: 50 мм Колір: білий Тип з'єднання: довгострокове;

Клейова основа: бавовняна тканина;

Тип клею: каучуковий, сила адгезії: 27 Н/25 мм (відкрита сторона) / 35 Н/25 мм (закрита сторона), початкова адгезія: висока, вологостійкість: низька, УФ-стійкість: низька, хімічна стійкість: низька, міцність на розрив: 80 Н/25 мм Поверхня експлуатації: лінолеум, поліетилен, поліпропілен, ковролін, текстиль, плити OSB, ДСП, ДВП, пластик, дерево, плитка, бетон;

Температурний діапазон: від -30 °C до +60 °C Країна-виробник: (зазначається учасником) Сфера застосування: для внутрішніх робіт У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, з інформацією про характеристики товару запропонованого Учасником, зокрема:

Килимове покриття Beaulieu Commercial Ширина рулону: 4 м; Колір: чорний; Загальна товщина: 4,5 мм; Загальна вага: 1415 г/м2; Склад ворсу: 90% поліестер 10% поліпропілен;

Вага ворсу: 400 г/м2 Вид: комерційний, побутовий; Тип ворсу: короткий; Структура ворсу: тонкі полоси, рельєфні на дотик Висота ворсу: 3,5 мм; Спосіб виробництва:

Голкопробивний; Основа: гума Сфера застосування: для житлових приміщень, для коридора, для офісів, для вулиці;

Країна-виробник: Бельгія Виробник – Beaulieu International Group (BFS Еurоре nv) Марка - Beaulieu Flooring Solutions Europe NV (Beaulieu) Коллекція – Commercial Рік виготовлення – 2025 рік Термін поставки: 20 днів з дати укладання договору https://www.beaulieu-needlefelt.com/en/markets/commercial https://www.bintg.com/ Лист на бланку Beaulieu International Group, частково викладений українською мовою з інформацією про: "Даним листом підтверджуємо, що компанія Вітекс Україна ТОВ – являється офіційним Дистриб’ютором Beaulieu InternaConal Group, продукції в Украине";

Лист від 01.12.2025 на бланку ТОВ "Вітекс Україна" наступного змісту:

"Компанія ТОВ "Вітекс Україна" є офіційним Дистриб'ютером товарів Beaulieu International Group, в Україні. В свою чергу підтверджуємо, що ФОП Бондаренко Є.В. є дилером компанії ТОВ "Вітекс Україна" Підтверджуємо можливість поставки ФОП Бондаренко Є.В.

килимового покриття у кількості і обсягу, згідно технічного завдання Замовника закупівлі UA-2025-11-24-009216-а за предметом ДК 021:2015: 39530000-6 Килимові покриття, килимки та килими".

1. Щодо запропонованого товару.

Замовник на розгляд Комісії, зокрема, надав:

Лист Вих.№ 12/12-01 "12" грудня 2025р. на бланку Beaulieu International Group Flooring Solutions за підписом директора Роман Возний та з відбитком печатки ТОВ "Б.І.Г. ФЛОРІНГ УКРАЇНА", в якому ТОВ "Б.І.Г. ФЛОРІНГ УКРАЇНА" повідомило про те, що у портфелі продуктів килимових голкопробивних покриттів виробництва BFS Europe NV (Beaulieu International Group) немає колекції/продукту під назвою COMMERCIAL, в той же час є група колекцій під назвою COMMERCIAL та надано посилання;

Лист Вих.№ 15/12-01 "15" грудня 2025р. на бланку Beaulieu International Group Flooring Solutions за підписом директора Роман Возний та з відбитком печатки ТОВ "Б.І.Г. ФЛОРІНГ УКРАЇНА", в якому повідомлено, зокрема, про те, що в портфелі продуктів килимових голкопробивних покриттів виробництва BFS Europe NV (Beaulieu International Group) немає колекції/продукту з наступними технічними характеристиками:

загальна товщина – 4,5 мм; загальна вага – 1415 г/м2; склад ворсу – 90 % поліестер, 10 %поліпропілен; вага ворсу – 400 г/м2.

Листом від 22.12.2025 № 20-29/12-2402-пз Комісія направила запит ТОВ "Б.І.Г.

ФЛОРІНГ Україна", в якому повідомила про необхідність надання наступної інформації та щодо статусу ТОВ ТОВ "Б.І.Г. ФЛОРІНГ Україна" по відношенню до виробника килимового покриття Beaulieu International Group та чи виготовлявся/виготовляється Beaulieu International Group килимове покриття Beaulieu Commercial, Марка - Beaulieu Flooring Solutions Europe NV (Beaulieu), Коллекція – Commercial з зазначеними учасником характеристиками.

Листом Б/н від 24.12.2025р. ТОВ "Б.І.Г. ФЛОРІНГ Україна" повідомило про те, що у портфелі продуктів килимових голкопробивних покриттів виробництва BFS Europe NV (Beaulieu International Group) немає колекції/продукту під назвою COMMERCIAL, в той же час є група колекцій під назвою COMMERCIAL та додатково зазначено про те, що в портфелі продуктів килимових голкопробивних покриттів виробництва BFS Europe NV (Beaulieu International Group) немає колекції/продукту з наступними сукупними технічними характеристиками: загальна товщина – 4,5 мм; загальна вага – 1415 г/м2; склад ворсу – 90 % поліестер, 10 %поліпропілен; вага ворсу – 400 г/м2.

Листом від 22.12.2025 № 20-29/12-2401-пз Комісія направила запит ТОВ "Вітекс Україна" в якому повідомила про необхідність надання наступної інформації чи видавало ТОВ "ВІТЕКС УКРАЇНА" лист від 01.12.2025 з наведеною в ньому інформацією; щодо статусу ТОВ "ВІТЕКС УКРАЇНА" по відношенню до виробника килимового покриття Beaulieu International Group, а також чи виготовлявся/виготовляється Beaulieu International Group килимове покриття Beaulieu Commercial, Марка - Beaulieu Flooring Solutions Europe NV (Beaulieu), Коллекція – Commercial з зазначеними учасником характеристиками.

Листом №79 від 24 грудня 2025 р. ТОВ "Вітекс Україна" повідомило наступне, що ТОВ "Вітекс Україна" погодило текст листа та надало свій бланк для використання в наданні комерційної пропозиції та участі в тендері та представлені там асортименту підлогових покриттів від виробника Beaulieu International Groupe Дистриб'ютором якої є ТОВ "Вітекс Україна", своїм Партнерам ФОП Бондаренко Євгенії Володимирівні. Також у листі зазначено про те, що ТОВ "Вітекс Україна" є офіційним дистриб'ютором на території України виробника підлогових покриттів Beaulieu International Groupе. Крім того, у листі зазначено, що Виробник Beaulieu International Groире виробляє килимове покриття з наступними характеристиками: Ширина 4 метри; Колір чорний; Загальна товщина 4 мм;

Загальна вага 1200-2000 г/м2; склад ворсу можливий окремо поліестер, поліпропілен;

поліамід, або в певному співвідношенні, вага ворсу від 350 до 2500 г/м.кв; Вид/зона використання комерційний, побутовий; висота ворсу -3,5 до 25 мм.Спосіб виробництва голкопробивний; тпфтінгови, основа гель, гума, латех, без основи, нетканна, фелт, джут, мікс; Сфера застосування для житлових та комерційних приміщень, коридорів, офісів.

Також до листа №79 від 24 грудня 2025 р. додані наступні листи:

Листи Вих. № б/н Від: "6" січня 2025 р. та Лист Вих. № б/н Від: "20" березня 2024 р. за місцем вимоги на бланку Beaulieu International Group за підписом директора ТОВ "БІГ Флорінг Україна" , відповідно до якого ТОВ "Вітекс Україна" є офіційним дистриб'ютором продукції Вeaulieu International Group, a саме покриттів для підлоги торгових марок Beauflor, IDEAL, Orotex, Real, BerryAlloc, Turfgrass та АСТ Sports, ТОВ "БІГ Флорінг Україна" є офіційний представником та імпортером Beaulieu International Group в Україну.

Надана Скаржником у складі Пропозиції порівняльна таблиця містить характеристики запропонованого ним килимового покриття Beaulieu Commercial, колекція – Commercial, марка - Beaulieu Flooring Solutions Europe NV (Beaulieu), виробник – Beaulieu International Group (BFS Еurоре nv) та посилання на сайт.

Документація містить перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, довідку в довільній формі з порівняльною таблицею відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого товару (килимового покриття) вимогам Замовника (довідка повинна містити повне найменування виробника пропонованого килимового покриття, назву колекції килимового покриття згідно з сайту виробника, рік виготовлення, технічні характеристики запропонованого килимового покриття, посилання на сайт виробника килимового покриття, а також посилання на пропоновану колекцію килимового покриття на сайті виробника).

Враховуючи надані Замовником на розгляд Комісії документи, а також наведені вище листи ТОВ "Вітекс Україна" від ТОВ "БІГ Флорінг Україна", отримані на запити Комісії, Скаржник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, у тому числі, в частині характеристик запропонованого килимового покриття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 04.12.2025 № 1-131/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави зазначення Скаржником у тендерній пропозиції недостовірної інформації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо авторизаційного листа.

Відповідно до вимог Документації учасник у складі пропозиції надає лист від виробника пропонованого килимового покриття або офіційного представника виробника килимового покриття в Україні про можливість поставки килимового покриття у кількості і обсягу, згідно з технічним завданням Замовника. Документ повинен бути адресований Замовнику, та містити інформацію про предмет закупівлі та номер закупівлі.

Відповідно до листа ТОВ "Вітекс Україна" №79 від 24 грудня 2025 р. (наданого на запит Комісії) ТОВ "Вітекс Україна" погодило текст листа та надало свій бланк для використання в наданні комерційної пропозиції та участі в тендері та представлені там асортименту підлогових покриттів від виробника Beaulieu International Groupe Дистриб'ютором якої є ТОВ "Вітекс Україна", своїм Партнерам ФОП Бондаренко Євгенії Володимирівні.

Документація не містить окремих вимог до оформлення наведеного вище листа, зокрема, наявності унікального номера листа, посади, підпису, прізвища та ініціали особи, яка підписує лист, печатка (у разі наявності) тощо.

Замовник не зазначає, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, а також наданий Скаржником у складі Пропозиції лист від 01.12.2025 ТОВ "Вітекс Україна", який адресований Замовнику, містить інформацію про номер процедури UA-2025-11-24-009216-а та предмет ДК 021:2015: 39530000-6 Килимові покриття, килимки та килими" та лист №79 від 24 грудня 2025 р., Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, зокрема, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену у пункті 1 мотивувальної частини цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ 24521399) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Бондаренко Євгенії Володимирівни (код ЄДРПОУ:3210518946) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Олешка Вадима Олександровича (код ЄДРПОУ:2558213635) переможцем процедури закупівлі — "Закупівля килимового покриття в комплекті код CPV за ЄЗС ДК 021:2015 39530000-6 Килимові покриття, килимки та килими", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-24-009216-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга