Текст рішення
РІШЕННЯ
№19071-р/пк-пз від 25.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Корякіна Станіслава Миколайовича (код ЄДРПОУ:
2631717412) від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-24-004790-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.12.2025 №18507-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 08.12.2025 №601/2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, а саме:
1. До скан-копії Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, Учасником не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1;
2. До скан-копії Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, Учасником не додано копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів;
3. До скан-копії Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Маккор" на загальну суму 10 000,00 гривень, Учасником не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1;
4. До скан-копії Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Маккор" на загальну суму 10 000,00 гривень, Учасником додано скан-копію накладної від 12.12.2023 року, в якій відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором.
5. Учасником 1 у "Довідці, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" в графі "Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)" на виконання Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, зазначені накладні (накладна від 14.03.2025 "б/н і накладна від 23.03.2025 року №б/н), які в складі тендерної пропозиції учасника відсутні.
6. Учасник 1 на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору не зазначив в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учасником, затверджене протоколом уповноваженої особи з публічних закупівель від 04.12.2025 року №598.
… Учасник, Фізична особа-підприємець Корякін Станіслав Миколайович (ІПН – 258000101832), не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені у повідомлені, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме не надав:
1. Копію додатку, який є невід’ємною частиною Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень;
2. Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень;
3. Копії накладних від 14.03.2025 "б/н і від 23.03.2025 року №б/н, оформлені належним чином, які вказані Учасником 1 у "Довідці, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" в графі "Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)" на виконання Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, на підтвердження виконання аналогічного договору.
По-друге, Учасник під час виправлення невідповідностей вніс нову інформацію в "Довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" в графі "Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)" і "Номер та дата аналогічного договору" Додатку 1 до тендерної документації на виконання Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, яка не стосується даного договору, а на підтвердження виконання аналогічного договору замінив на договір з іншими істотними умовами договору, а саме: Договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025 року загальною вартістю 110 000,00 гривень, відповідно підвантаживши його в електронну систему закупівель, як доказ виконання аналогічного договору, що є суттєвою зміною в тендерній пропозиції Учасника.
Так, учасник має право виправляти певні невідповідності в документах під час кваліфікації, а саме ті, що стосуються кваліфікаційних критеріїв та права підпису, протягом 24 годин після отримання відповідної вимоги від замовника в електронній системі закупівель (Prozorro), але це стосується лише виправлення формальних помилок, а не дозавантаження нових документів чи суттєвих змін. Це "вікно" для виправлення не є необмеженим, і стосується лише чітко визначених випадків, в іншому разі пропозиція підлягає відхиленню.
По-третє, Учасником завантажено різні за змістом і формою первинні бухгалтерські документи, а саме: видаткову накладну від 12.12.2023 року згідно Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Маккор" на загальну суму 10 000,00 гривень, що є доказом підробки первинних бухгалтерських документів та внесення недостовірної інформації до електронної системи закупівель, оскільки, в першому варіанті накладної від 12.12.2023 року до Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: інформація про договір, на реалізацію якого видана видаткова накладна, посада та прізвище відповідальної особи, яка відповідальна за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором, що є доказами визнання договорів нікчемними. Неможливість ідентифікувати особу-підписанта первинних документів покупця/постачальника – фактичне підтвердження невручення товару. Різні підписи на двох формах видаткової накладної до Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року викликає сумнів щодо їх автентичності. Даний факт свідчить про недобросовісність Учасника, який завантажив документи, які не відповідають дійсності, з метою участі в процедурі відкритих торгів.
По-четверте, Учасником не надано документів, які підтверджують виконання аналогічного Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, що знову ж викликає сумніви в добросовісності даного Учасника в частині виконання ним умов даного договору.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищевикладені факти та норми чинного законодавства в сфері публічних закупівель, тендерна пропозиція Учасника, Фізичної особи-підприємеця Корякіна Станіслава Миколайовича (ІПН – 258000101832), підлягає відхиленню на підставі вищевказаної норми.
…
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника – Фізичної особи-підприємця Корякіна Станіслава Миколайовича (ІПН – 258000101832), яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі товару "Дерева паливні твердих порід", код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 03410000-7 – Деревина, на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації ним у складі Пропозиції було надано:
-Довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 01.12.2025 № 1;
-Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі Договір 1);
- Рахунок від 12.12.2023 № б/н;
- Накладна від 12.12.2023 № б/н (далі Накладна від 12.12.2023);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі - Договір 2).
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1 та Договір 2, а також щодо первинних документів цих договорів.
Договір 1 укладено з ТОВ "МАККОР" (далі ТОВ "МАККОР") за предметом поставка необробленої деревини, договір 2 укладено з ТОВ "АгроАлікс" (далі ТОВ "АгроАлікс") за предметом поставка необробленої деревини.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 04.12.2025 розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому визначив на його думку перелік виявлених невідповідностей в інформації та/або документах.
В порядку та у строки, визначені частиною 9 статті 26 Закону, в електронній системі закупівель Скаржник завантажив:
- Оновлену довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 05.12.2025 № 1 (далі - Довідка 1/1);
- Договір 1 з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 12.12.2023 № 1 (далі Накладна 1/1), що стосується виконання Договору 1;
- Договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025 (далі Договір 3) з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 13.03.2025 № 1 (далі Накладна 1/2), що стосується виконання Договору 3.
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1, Договір 3, накладну 1/1 і накладну 1/2, а також роз'яснення, посилаючись на норму частини 11 статті 26 Закону щодо не зазначення інформації про ID номер закупель.
Договір 3 укладено з ТОВ "АгроАлікс" за предметом. поставка необробленої деревини.
Скаржник зазначає, що в рішенні про відхилення Замовник посилається на не виправлення невідновідностей щодо договору 2, хоча Скаржником було надано оновлену Довідку 1/1 з договором 3 та накладною 1/2.
Скаржник, посилаючись на норми статті 26 Закону зазначає, що наведене положення зобов'язує учасника саме виправити невідповідність саме шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, що і вчинено Скаржником. Тобто наведена норма не обмежує можливості завантаження саме нових документів на заміну інших, які стосувалися вимоги про усунення невідповідності.
Так розміщене Замовником 04.12.2025 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містило опис невідповідності в інформації та/або документах, що подані мною у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме що стосувалися підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто щодо виконання вимог розділу 1 додатку 2 Документації.
Скаржник зазначає, що надані ним документи повністю виконують умови розділу 1 додатку 2 Документації. Таким чином Скаржник вважає, що він виконав вказану умову належним чином та в повному обсязі.
Також Скаржник зазначає, що на думку Замовника Скаржником завантажено різні за змістом і формою первинні бухгалтерські документи, а саме: Накладну 1 згідно Договору 1, що є на переконання Замовника доказом підробки первинних бухгалтерських документів та внесення недостовірної інформації до електронної системи закупівель, оскільки, в накладній від 12.12.2023 до договору 1 відсутні обов'язкові реквізити первинних документів, а саме: інформація про договір, на реалізацію якого видана видаткова накладна, посада та прізвище відповідальної особи, яка відповідальна за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором, що є доказами визнання договорів нікчемними.
Неможливість ідентифікувати особу-підписанта первинних документів покупця/постачальника фактичне підтвердження невручення товару. Різні підписи на двох формах видаткової накладної до Договору 1 викликає у Замовника сумнів щодо їх автентичності. Даний факт Замовнику свідчить про недобросовісність Скаржника, оскільки завантажено документи, які не відповідають дійсності, з метою участі в процедурі відкритих торгів.
Поряд з цим, Скаржник зазначає, що рішення про відхилення не містить жодного документального підтвердження щодо таких припущень Замовника. Також Замовником не вчинялося жодних дій, зокрема в порядку пункту 42 Особливостей, з метою отримання підтвердження таких припущень.
Також Скаржник зазначає, що Документацією, в тому числі вимогами розділу 1 додатку 2 не виділялось окремих вимог щодо підтвердних документів, які надаються на підтвердження виконання аналогічного договору.
Скаржник повідомляє, що ним надано документи, які підтверджують виконання Договору 2.
Скаржник зазначає, що ним виправлено належним чином невідповідності в Пропозиції і тим самим виконано в повному обсязі вимоги розділу 1 додатку 2 Документації, а саме вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 48 Особливостей, під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону.
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та спосіб підтвердження відповідності учасників викладений у Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:
1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати не менше 2-х (двох) копій відповідних аналогічних за предметом закупівлі договорів з усіма додатками до них та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів, в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
Учасники готують довідки у паперовій формі на фірмовому бланку, вказуючи основні реквізити документи, за підписом уповноваженої особи та завіряється печаткою (за наявності).
Форма 1 Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № п/п Найменування сторін аналогічного договору Номер та дата аналогічного договору Предмет аналогічного договору Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо) Контактні дані замовника / контрагента (телефон, електронна пошта тощо) ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір, та посилання в електронній системі закупівель (за наявності) У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- довідка від 01.12.2025 №1, відповідно до якої міститься інформація про 2 договори, зокрема:
1. договір від 01.12.2023 №б/н, укладений з ТОВ "Маккор", предмет: Поставка необробленої деревини (дрова); Перелік первинних документів: Рахунок від 12.12.2023 № б/н, Накладна від 12.12.2023 № б/н;
2. договір від 01.12.2023 №б/н, укладений з ТОВ "АгроАлікс", предмет: Поставка необробленої деревини (дрова); Перелік первинних документів: накладна від 14.03.2025 № б/н, накладна від 28.03.2025 б/н (файл " Довідка 1 1.pdf");
- договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023, укладений з ТОВ "Маккор", предметом якого є дрова, відповідно до якого:
3.1. Ціна за одиницю, кількість, асортимент замовленого Покупцем Товару визначається у Додатку, який є його невід'ємною частиною.
3.2. Ціна Договору становить 10000 грн. 00 коп. (файл " 1.1. Аналогічний договір та накладна.pdf");
- рахунок від 12.12.2023, платник: ТОВ "Маккор" товар дрова, сума 10 000,00 грн;
накладна від 12.12.2023, кому відпущено: ТОВ "Маккор", товар дрова, сума 10 000,00 грн (файл " 1.1. Аналогічний договір та накладна.pdf");
- договір поставки необробленої деревини віл 01.12.2023, укладений з ТОВ "АгроАлікс", предметом якого є дрова, відповідно до якого:
3.1. Ціна за одиницю, кількість, асортимент замовленого Покупцем Товару визначається у Додатку, який є його невід'ємною частиною.
3.2. Ціна Договору становить 2000000 грн. 00 коп. (Два мільйона грн. 00 коп.) (файл " 1.2. Аналогічний договір.pdf");
- довідка від ТОВ "АгроАлікс", відповідно до якої:
" Повідомляємо, що нашим підприємством було отримано дров від ФОП Корякіна Станіслава Миколайовича за два роки на суму 1679000,00 грн. Довідка видана за місцем вимоги" (файл " 1.2. Аналогічний договір.pdf").
Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо змісту та оформлення документів, що підтверджують виконання аналогічних договорів.
Враховуючи інформацію про товар, суму та контрагента ТОВ "Маккор" у наданих Скаржником у складі Пропозиції рахунку від 12.12.2023 та накладної від 12.12.2023, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні додатки до договорів від 01.12.
2023, укладених з ТОВ "АгроАлікс" та ТОВ "Маккор", що є невід'ємними частинами відповідно до пунктів 3.1. цих договорів, а також відсутні документ (документи), що підтверджує (підтверджують) виконання договору від 01.12.2023, укладеного з ТОВ "АгроАлікс", у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
" Перелік виявлених невідповідностей в інформації та/або документах Учасника 1:
… 1. До скан-копії Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, Учасником 1 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1;
2. До скан-копії Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, Учасником 1 не додано копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів;
3. До скан-копії Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Маккор" на загальну суму 10 000,00 гривень, Учасником 1 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1;
4. До скан-копії Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Маккор" на загальну суму 10 000,00 гривень, Учасником 1 додано скан-копію накладної від 12.12.2023 року, в якій відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором.
5. Учасником 1 у "Довідці, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" в графі "Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)" на виконання Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, зазначені накладні (накладна від 14.03.2025 "б/н і накладна від 23.03.2025 року №б/н), які в складі тендерної пропозиції учасника відсутні.
… Перелік інформації та/або документах, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей 1. Копію додатку, який є невід’ємною частиною Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень;
2. Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень;
* За загальноприйнятими правилами для підтвердження виконання договорів про поставку товару, постачальники повинні надати такі документи:
Рахунок-фактуру: оригінал державною мовою, який підтверджує виконання роботи або передачу товару.
Видаткову накладну: оригінал державною мовою, що підтверджує виконання роботи або передачу товару.
Товарно-транспортна накладна: оригінал державною мовою, що підтверджує реальність господарської операції з поставки товарів.
Акт прийому-передачі товару: оригінал, що підтверджує прийом товару відповідно до умов договору.
Сертифікат якості: оригінал, що підтверджує якість товару.
Додаткові документи: якщо товар підлягає сертифікації, такі як сертифікатпоходження та відповідності, гігієнічний, екологічний сертифікат тощо.
Ці документи є необхідними для підтвердження виконання договорів про поставку товару та забезпечення правових підстав для відповідності всім юридичним вимогам.
3. Копію додатку, який є невід’ємною частиною Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Маккор" на загальну суму 10 000,00 гривень;
4. Копію накладної від 12.12.2023 року До скан-копії Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Маккор" на загальну суму 10 000,00 гривень, з обов’язковими реквізитами первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печаток, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5. Копії накладних від 14.03.2025 "б/н і від 23.03.2025 року №б/н, оформлені належним чином, які вказані Учасником 1 у "Довідці, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" в графі "Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)" на виконання Договору поставки необробленої деревини б/н від 01.12.2023 року, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "АгроАлікс" на загальну суму 2 000 000,00 гривень, на підтвердження виконання аналогічного договору".
Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:
- довідку від 05.12.2025 №1 з інформацією про 2 договори, зокрема:
1. договір від 01.12.2023 №б/н, укладений з ТОВ "Маккор", предмет: Поставка необробленої деревини (дрова); Перелік первинних документів: Рахунок від 12.12.2023 № б/н, Накладна від 12.12.2023 №1;
2. договір від 01.03.2025 №б/н, укладений з ТОВ "АГРОАЛІКС", предмет: Поставка необробленої деревини (дрова); Перелік первинних документів: видаткова накладна від 13.03.2025 №1 (файл " Лист 05.12.pdf");
- договір поставки необробленої деревини від 01.12.2025, укладений з ТОВ "Маккор", предметом якого є дрова, відповідно до якого:
3.1. Ціна за одиницю, кількість, асортимент замовленого Покупцем Товару визначається у Додатку, який є його невід'ємною частиною.
3.2. Ціна Договору становить 10000 грн. 00 коп.
Додаток 1 до даного договору, що містить специфікацію №1 (файл "Тов Маккор 05.12.pdf");
- видаткова накладна від 12.12.2023 №1, відповідно до якої:
Платник ТОВ "Маккор" Підстава: Договір поставки необробленої деревин б/н від 01 грудня 2023 року Найменування товару: Дерева паливні твердих порід Сума: 10 000,00 грн (файл "Тов Маккор 05.12.pdf");
- договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025, укладений з ТОВ "АГРОАЛІКС", предметом якого є дрова, відповідно до якого:
3.1. Ціна за одиницю, кількість, асортимент замовленого Покупцем Товару визначається у Додатку, який є його невід'ємною частиною.
3.2. Ціна Договору становить 110 000 грн. 00 коп.
Додаток 1 до даного договору, що містить специфікацію №1 (файл " ТОВ Агроалікс 05.12.pdf");
- видаткова накладна від 13.03.2025 №1, відповідно до якої:
Платник ТОВ "АГРОАЛІКС" Підстава: Договір поставки необробленої деревин б/н від 01 березня 2025 року Найменування товару: Дерева паливні твердих порід Сума 110 000,00 грн (файл " ТОВ Агроалікс 05.12.pdf").
1. Щодо документів на підтвердження виконання договору від 01.12.2023 №б/н, укладеного з ТОВ "Маккор".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи надані у складі Пропорції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) рахунок від 12.12.2023 та накладну від 12.12.2023 до договору від 01.12.2023 №б/н, укладеного з ТОВ "Маккор", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
2. Щодо інших невідповідностей в цій частині.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
За таких умов, Законом передбачена можливість надання уточнених або нових документів.
Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником на усунення невідповідностей вищенаведені документи, зокрема, додаток 1 до договору від 01.12.2023 №б/н, укладеного з ТОВ "Маккор", а також договір від 01.03.2025 б/н, укладеного з ТОВ "АГРОАЛІКС" та надану видаткову накладну від 13.03.2025 №1, Скаржник усунув невідповідності в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Виконавчий комітет Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 04057534) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Корякіна Станіслава Миколайовича (код ЄДРПОУ:
2631717412) за процедурою закупівлі — "Дерева паливні твердих порід", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-24004790-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Щодо неправомірного відхилення моєї тендерної пропозиції · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 36, 39 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення про відхилення неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення.
24.11.2025 Виконавчий комітет Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) оголосив процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: Дерева паливні твердих порід за ДК 021:2015 код 03410000-7 – Деревина, (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 559/2025 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Я, фізична особа – підприємець Корякін Станіслав Миколайович, у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02.12.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяв участь лише я.
За пунктом 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону 922.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 5-9, 11, 12, 14, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією автоматично визначено мою тендерну пропозицію. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2025 № 601/2025, (далі – Рішення про відхилення), що оприлюднено 08.12.2025, мою тендерну пропозицію відхилено.
Вважаю Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин 4, 6 та 7 статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до Тендерної документації
Згідно з розділом 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону 922. У разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником, не застосовуються.
На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, а документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.
1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати не менше 2-х (двох) копій відповідних аналогічних за предметом закупівлі договорів з усіма додатками до них та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів, в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
У складі моєї пропозиції було надано:
- Довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 01.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 1);
- Рахунок від 12.12.2023 № б/н;
- Накладна від 12.12.2023 № б/н (далі – Накладна від 12.12.2023);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 2).
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1 та Договір 2, а також щодо первинних документів цих договорів.
Договір 1 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «МАККОР» (далі – ТОВ «МАККОР») за предметом – поставка необробленої деревини.
Договір 2 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «АгроАлікс» (далі – ТОВ «АгроАлікс») за предметом – поставка необробленої деревини.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 04.12.2025 розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому визначив на його думку перелік виявлених невідповідностей в моїх інформації та/або документах, а саме:
1) До Договору 2 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 2;
2) До Договору 2 не додано копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) До Договору 1 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 1;
4) До Договору 1 додано Накладну від 12.12.2023, в якій відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) В Довідці 1 в графі «Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)» на виконання Договору 2, зазначені накладні, які в складі тендерної пропозиції відсутні;
6) В Довідці 1 не зазначено інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
За наведеною вимогою Замовник визначив наступний перелік інформації та/або документах, які повинен був подати я для усунення виявлених невідповідностей:
1) Копію додатку до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копію додатку до Договору 1;
4) Копію Накладної від 12.12.2023 з обов’язковими реквізитами первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печаток, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2;
6) Інформацію про ID номер закупель на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: Договору 2 і Договору 1, в довідці за формою 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
В порядку та у строки, визначені частиною 9 статті 26 Закону 922, в електронній системі закупівель я завантажив:
- Оновлену довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 05.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1/1);
- Договір 1 з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 12.12.2023 № 1 (далі – Накладна 1/1), що стосується виконання Договору 1;
- Договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025 (далі – Договір 3) з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 13.03.2025 № 1 (далі – Накладна 1/2), що стосується виконання Договору 3.
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1, Договір 3, Накладну 1/1 і Накладну 1/2, а також роз’яснення, посилаючись на норму частини 11 статті 26 Закону 922, щодо не зазначення інформації про ID номер закупель.
Договір 3 укладено з ТОВ «АгроАлікс» за предметом – поставка необробленої деревини.
В Рішенні про відхилення Замовник виклав наступні безглузді твердження:
По-перше: що я не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані мною у тендерній пропозиції, що були зазначені у повідомлені, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме не надав:
1) Додаток до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2.
Хоча мною було надано оновлену Довідку 1/1, Договір 3 та Накладну 1/2.
Замовник зауважив на цих обставинах та наголосив, що я маю право виправляти невідповідності в документах під час кваліфікації, а саме ті, що стосуються кваліфікаційних критеріїв та права підпису, протягом 24 годин після отримання відповідної вимоги від замовника в електронній системі закупівель (Prozorro), але це стосується лише виправлення формальних помилок, а не дозавантаження нових документів чи суттєвих змін. Це «вікно» для виправлення не є необмеженим, і стосується лише чітко визначених випадків, в іншому разі пропозиція підлягає відхиленню.
Проте таке твердження Замовника є хибним і абсурдним, адже приписи пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону 922 стосуються конкретно невідповідностей в документах та/або інформації, що подані учасником у складі пропозиції.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону 922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Наведене положення зобов’язує учасника саме виправити невідповідність саме шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, що і вчинено мною. Тобто наведена норма не обмежує можливості завантаження саме нових документів на заміну інших, які стосувалися вимоги про усунення невідповідності.
Так розміщене Замовником 04.12.2025 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містило опис невідповідності в інформації та/або документах, що подані мною у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме що стосувалися підтвердження моєї відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто щодо виконання вимог розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
Довідка 1/1, Договір 1, Накладна 1/1, Договір 3 та Накладна 1/2 повністю виконують умови розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації. Таким чином я виконав вказану умову належним чином та в повному обсязі.
По-друге: що мною завантажено різні за змістом і формою первинні бухгалтерські документи, а саме: Накладну 1 згідно Договору 1, що є на переконання Замовника доказом підробки первинних бухгалтерських документів та внесення недостовірної інформації до електронної системи закупівель, оскільки, в Накладній від 12.12.2023 року до Договору 1 відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: інформація про договір, на реалізацію якого видана видаткова накладна, посада та прізвище відповідальної особи, яка відповідальна за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором, що є доказами визнання договорів нікчемними.
Неможливість ідентифікувати особу-підписанта первинних документів покупця/постачальника – фактичне підтвердження невручення товару. Різні підписи на двох формах видаткової накладної до Договору 1 викликає у Замовника сумнів щодо їх автентичності. Даний факт йому свідчить про мою недобросовісність, оскільки я завантажив документи, які не відповідають дійсності, з метою участі в процедурі відкритих торгів.
Поряд з цим Рішення про відхилення не містить жодного документального підтвердження щодо таких припущень Замовника. Також Замовником не вчинялося жодних дій, зокрема в порядку пункту 42 Особливостей, з метою отримання підтвердження таких припущень.
Пунктами 44 і 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника. Проте наведені положення не містять підстави для можливого відхилення пропозиції учасника, яка базується на непідтверджених здогадках чи припущеннях замовника.
Варто також зазначити, що Тендерною документацією, в тому числі вимогами розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, не виділялось окремих вимог щодо підтвердних документів, які надаються на підтвердження виконання аналогічного договору.
По-третє: що мною знову ж таки не надано документів, які підтверджують виконання Договору 2. Тобто знову ж таки на думку Замовника це викликає сумніви в моїй добросовісності в частині виконання мною умов Договору 2.
Згадуючи повторно приписи пунктів 44 і 45 Особливостей ми бачимо, що відсутня і така підстава для відхилення пропозиції учасника, як сумніви в доброчесності учасника, зокрема необ’єктивні і упереджені, які базуються лише на внутрішньому переконанні уповноваженої особи замовника.
З викладеного вбачається, що мною виправлено належним чином невідповідності в моїй пропозиції і тим самим виконано в повному обсязі вимоги розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто моя пропозиція була неправомірно відхилена з визначених Рішенням про відхилення обставин.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки мою тендерну пропозицію безпідставно відхилено, Рішення про відхилення порушує мої право та законні інтереси на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист моїх прав можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.