Реконструкція автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км 129,6 – км 151,73, Житомирська область. Коригування (I черга...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№496-р/пк-пз від 15.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (код ЄДРПОУ:

34252469) від 30 грудня 2025 № UA-2025-11-21-012097-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 №25-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬОБУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "ЄДБК", Переможець) 2) Скаржник 3) ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM

SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ

АНОНІМ ШИРКЕТІ)

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЄДБК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЄДБК" оприлюднено 26.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано Перелік товарів (устаткування), до яких встановлені вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва, із зазначенням ступеню локалізації та ID-коду номенклатурної позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (далі – Перелік товарів (устаткування) (№10/12/25-27 від 10.12.2025, файл "19.1_Підтвердження_ступеню_локалізації.pdf"), в якому зазначений наступний товар:

пункт 1 – Огородження металеве бар’єрного типу 11ДО-280-0,8-1,33-1,1 (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м), ступінь локалізації 42,31%, ID товару: b10ee34167684cdbb3b719503c3b9731;

пункт 2 – Бар’єрне оцинковане огородження стримувальною здатністю 720 кДж, висотою 1,3 м Мостове огородження H4b-B-W1 (53 МО-1,5.720/0,3), Республіка Болгарія Декларація про країну походження товару від 06.11.2025 р..

Також, було надано Сертифікат ISO 9001 виробника бар’єрного огородження (файл "19.2_Сертифікат_ISO_9001.pdf"), до пункту 1 Переліку товарів (устаткування), та Декларацію про країну походження товару від 06.11.2025 (файл "19.3_Декларація_про_країну_походження.pdf") до пункту 2 Переліку товарів (устаткування).

Проте, відповідно до пункту 2 Переліку товарів (устаткування) – Мостове огородження H4b-B-W1 (53 МО-1,5.720/0,3), в графі 5 учасником – було зазначено невірну інформацію.

Замовник 24.12.2025 на майданчику розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій серед іншого зазначив вищенаведену невідповідність та надав можливість її виправлення.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей учасником було надано Перелік товарів (устаткування), до яких встановлені вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва, із зазначенням ступеню локалізації та ID-коду номенклатурної позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (далі – виправлений Перелік товарів (устаткування) (24/12/25-5 від 24.12.2025, файл "2.1_Підтвердження_ ступеню_локалізації.pdf"), в якому зазначений наступний товар:

пункт 1 – Огородження металеве бар’єрного типу 11ДО-280-0,8-1,33-1,1 (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м), ступінь локалізації 42,31%, ID товару: b10ee34167684cdbb3b719503c3b9731;

пункт 2 – Бар’єрне оцинковане огородження стримувальною здатністю 720 кДж, висотою 1,3 м Мостове огородження H4b-B-W1 (53 МО-1,5.720/0,3), Німеччина, ЄС Декларація про країну походження товару від 06.11.2025 р.

А також, повторно було надано Сертифікат ISO 9001 виробника бар’єрного огородження (файл "2.2_Сертифікат_ISO_9001.pdf"), до пункту 1 виправленого Переліку товарів (устаткування) та Декларацію про країну походження товару від 06.11.2025 (файл "2.3_Декларація_про_країну_походження.pdf"), до пункту 2 виправленого Переліку товарів (устаткування).

Скаржник зазначає, що враховуючи Узагальнену практику розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, Замовник не повинен був надавати учаснику вимогу про усунення невідповідностей в цій частині, а повинен був відхилити Пропозицію Переможця.

Також лист учасника з виправленим Переліком товарів (устаткування) датовано 24.12.2025. Тобто, на момент складання учасником виправленого Переліку товарів (устаткування) запис про включення товару до переліку локалізованих товарів щодо Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м. (ID b10ee34167684cdbb3b719503c3b9731) вже було деактивовано і не міг використовуватися для підтвердження ступеня локалізації. Це також стосується і вимоги про усунення невідповідностей – Замовник проігнорував факт деактивації запису про включення товару до переліку локалізованих товарів.

Таки чином, Учасником не підтверджена належним чином локалізація за пунктом 1 виправленого Переліку товарів (устаткування) - Огородження металеве бар’єрного типу 11ДО-280-0,8-1,33-1,1.

Крім того, запропонований учасником еквівалент щодо Огородження металевого бар’єрного типу 11ДО-280-0,8-1,33-1,1, а саме: Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м. (ID b10ee34167684cdbb3b719503c3b9731), не повністю відповідає технічним, функціональним, якісним характеристикам, які передбачені Документацією. А саме:

Найменування товару та його характеристики згідно з вимогами Тендерної документації Огородження металевого бар’єрного типу 11ДО280-0,8-1,33-1,1 дорожнє металеве бар'єрне огородження одностороннє;

стримувальна здатність: 280кДж;

відстань між стояками – 1,33 м;

динамічний прогин – 1,1 м;

Найменування товару та його характеристики, який запропонований Учасником Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м Маркування виробника – 11ДО-280-0,75-1,33-1,2 дорожнє металеве бар'єрне огородження одностороннє;

стримувальна здатність: 280кДж;

відстань між стояками – 1,33 м;

динамічний прогин – 1,2 м;

Отже, запропонований Переможцем еквівалент дорожнього огородження має гірші показники динамічного прогину, і тому - не відповідає вимогам Документації.

Вищезазначені характеристики Дорожнього металевого бар'єрного огородження 11ДО з відстанню між стояками 1,33 м підтверджуються листом від виробника – ТОВ "Завод металевих виробів" від 30.12.2025 №133К (додається).

Замовник зазначає, що помилкове зазначення іншої країни походження в Переліку товарів (устаткування) є очевидною технічною опискою, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, оскільки в Декларації про країну походження товару від 06.11.2025 країна зазначена правильно та в складі Пропозиції надано документ, підтверджуючий країну походження товару. Відповідно товар, виробник, модель не змінюються, а ступінь локалізації фактично відповідає вимогам.

Також Замовник зазначає, що станом на дату та час закінчення строку подання Пропозицій, а саме: 11 грудня 2025 року 9:00, товар, запропонований учасником, а саме:

Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м (ID b10ee34167684cdbb3b719503c3b9731), був активним у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації.

Інформація про деактивацію зазначеного товару в переліку з підтвердженим ступенем локалізації з’явилася після закінчення строку подання Пропозицій, а саме: 23 грудня 2025 року, тобто вже після формування та подання Пропозиції учасником.

Зазначені обставини виникли після кінцевого строку подання Пропозицій та не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції, оскільки:

учасник не може передбачити будь-які зміни, що можуть відбутися в майбутньому;

Закон не передбачає можливості застосування до учасника негативних наслідків у зв’язку з подіям, що настали після закінчення строку подання пропозицій;

на момент подання Пропозиції вимоги щодо локалізації були дотримані в повному обсязі.

Щодо еквівалентності, Замовник зазначає, що правила підтвердження українського виробництва (локалізації) товарів для публічних закупівель регулюються Постановою КМУ № 861 від 2 серпня 2022 року "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" (далі – Постанова КМУ №861). Відповідно до абзацу 5 п. 10 Постанови КМУ №861 "Виробник товару несе персональну відповідальність за зміст, достовірність, актуальність, ПОВНОТУ ТА КОРЕКТНІСТЬ ІНФОРМАЦІЇ, яка подається ним відповідно до пункту 4 цього Порядку".

В описі товару виробником чітко зазначено Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м, має такі стримувальні здатності: 128кДж(Н1) та 280кДж(Н2), динамічний прогин у даних конструкціях становить від 0,5м до 1,2м.

Виробник чітко заявив діапазон динамічного прогину від 0,5м до 1,2м. Зазначене маркування Скаржником, а саме: 11ДО-280-0,75-1,33-1,2, не визначено в переліку локалізованих товарів за ID b10ee34167684cdbb3b719503c3b9731 та взагалі в Переліку локалізованих товарів.

Тобто характеристики локалізованого товару зазначені "від… до…", а це означає, що діапазон значень динамічного прогину дозволяє Замовнику приймати до розгляду товари, які відповідають цим мінімально-максимальним вимогам, що гарантує, що товар не лише локалізований, але й відповідає стандартам якості та функціоналу товару. Значення динамічного прогину 1,1 м знаходиться в межах заявлено виробником діапазону динамічного прогину від 0,5м до 1,2м.

Крім того, Скаржник надає лист від виробника – ТОВ "Завод металевих виробів" від 30.12.2025 №133К, в якому Виробник лише зазначає певний вид товару з підтвердженим ступенем локалізації, який може виготовити та поставити Скаржнику, та жодним чином не виключає можливість виготовлення товару Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м з динамічним прогином 1,1м.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист ТОВ "ЗМВ", відповідно до якого, зокрема:

"Даним листом ТОВ "Завод металевих виробів" інформує, що наша компанія виробляє та має можливість постачання металевого бар'єрного огородження з підтвердженим ступенем локалізації, а саме:

Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м (I товару в Переліку локалізованих товарів: b8f90e12b2104ed6baf9d8b742ced444; ID деактивованого запису в Переліку локалізованих товарів:

b10ee34167684cdbb3b719503c369731). Зазначене бар'єрне огородження має наступне маркування та основні характеристики:

11 ДО-128-0,75-1,33-0,5 - дорожнє металеве бар'єрне огородження односторонне, відстань між стояками 1,33 м, стримувальна здатність: 128кДж (Н1), динамічний прогин 0,5 м;

11 ДО-280-0,75-1,33-1,2 - дорожнє металеве бар'єрне огородження односторонне, відстань між стояками 1,33 м, стримувальна здатність: 280кДж(Н2), динамічний прогин 1,2 м".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації.

Документи та інформація, які передбачені цією Документацією, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним Додатком № 7 "Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції" до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку № 6 "Технічне завдання" до Документації.

Додаток 7 Документації містить Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

16.

Ступінь локалізації виробництва (якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) Під час подання тендерної пропозиції Учасники враховують положення пункту 61 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону про ступінь локалізації виробництва з урахуванням змін внесених ПКМУ від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва».

Якщо товар підпадає під положення пункту 61 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” та додаткового переліку товарів затвердженому ПКМУ від 2 липня 2025 р. № 782:

Учасник надає перелік товарів (устаткування), до яких встановлені вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва, із зазначенням ступеню локалізації та IDкоду номенклатурної позиції в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган, за вказаною формою:

Перелік товарів (устаткування), до яких встановлені вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва, із зазначенням ступеню локалізації та ID-коду номенклатурної позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.

№ з/п Найменування товару (устаткування) Для товарів (устаткування), для яких застосовуються положення щодо локалізації виробництва Ступінь локалізації ID позиції в виробництва* (%) Переліку** Для товарів (устаткування) походженням з країн – членів Угоди*** країна походження товару (устаткування) та назва документа, що підтверджує країну походження Законом на відповідний рік.

** Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.

*** Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.

Графи 3 і 4 зазначеної форми не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).

Також учасник у складі тендерної пропозиції надає копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником процедури закупівлі, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Ступінь локалізації виробництва повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом на відповідний рік (у 2025 році - 25 відсотків).

З переліком країн, які є учасником Угоди від 15.04.1994, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" від 16.03.2016 № 1029-VIII (далі — Закон № 1029) можна ознайомитись за посиланням.

https://me.gov.ua/view/84af64fb-23c3-4ada-acb8-a731f0a68bde Перелік товарів* згідно технічного завдання (Додаток № 6 до тендерної документації), які входять до предмета закупівлі, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень та до яких застосовується ступень локалізації.

Найменування Облаштування для доріг: металеві бар’єрні огорожі та шумозахисні огорожі Огородження металеве бар’єрного типу 11ДО-280-0,8-1,33-1,1 Бар’єрне оцинковане огородження стримувальною здатністю 720 кДж, висотою 1,3 м Загальна вартість (грн), без ПДВ 2 096 255,42 1 891 550,16 *У разі, коли в описі технічного завдання предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз "або еквівалент".

Тому у разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на "еквівалент" під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю.

Тобто, запропонований еквівалент повинен повністю відповідати технічним, функціональним, якісним характеристикам та виконувати проєктні рішення, що були закладені в проєктній документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Перелік товарів (устаткування), до яких встановлені вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва, із зазначенням ступеню локалізації та коду номенклатурної позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локал зації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган" від 10 грудня 2025 року №1 /12/25 27 (надалі – документ ) (файл 19.1_Підтвердження_ступеню_локалізації.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ з/п Найменування товару (устаткування) Огородження металеве бар'єрного типу 11ДО-2800,8-1,33-1,1 (Дорожне Для товарів (устаткування), для яких застосовуються положення щодо локалізації виробництва Ступінь ID позиції в Переліку** локалізації виробництва* (%) 42,31 % bl0ee34 167684cdbb3b719503c3b9731 Для товарів (устаткування) походженням з країн – членів Угоди*** країна походження товару (устаткування) та назва документа, що підтверджує країну походження металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стойками 1,33 м) Бар'єрне оцинковане огородження стримувальною здатністю 720 кДж висотою 1,3 м Мостове огородження (H4b-B-WI (53 MO1,5.720/0.3) - - Республіка Болгарія Декларація про країну походження товару від 06.11.2025 - сертифікат ISO 9001:2015 ТОВ "ЗАВОД МЕТАЛЕВИХ ВИРОБІВ" (файл 19.2_Сертифікат_ISO_9001.pdf);

- Декларація про країну походження товару, у якій зазначено, зокрема:

"1. Назва продукту: Мостове огородження H4b-B-W1 (53 MO-1,5.720/0,3) 5. Країна походження продукту: Німечинна. ЄС.

6. Місце виробництва: Dortmunder Str. 8, 57234 Вільнсдорф, Німеччина".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/b10ee34167684cdbb3b719503c3b9731 зазначено, зокрема:

Інформація про товар Опис: Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стояками 1,33 м. має такі стримувальні здатності: 128кДж(Н1) та 280кДж(Н2), динамічний прогин у даних конструкціях становить від 0,5м до 1,2м.

Дата додавання: 1 вересня 2025 Дата деактивації: 23 грудня 2025 Інформація про виробника:

Найменування:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАВОД МЕТАЛЕВИХ

ВИРОБІВ".

Характеристики товару: Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток): 42.31.

Також у розділі "документи" за наведеним вище посиланням міститься лист Мінекономіки від 15.12.2025 № 206-01-2971, у якому зазначено, зокрема: "Щодо виключення товарів з переліку: 11.12.2025 набрала чинності норма пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 10.10.2025 № 1293 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 2 серпня 2022 р. № 861", а саме, що товар, включений до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – перелік), до набрання чинності підпунктами 1 і 2 пункту 2 змін (набрали чинності 11.11.2025), затверджених цією постановою, виключається з такого переліку через два місяці з дня набрання чинності цією постановою у разі відсутності документів та/або невідповідності вимогам, що передбачені підпунктами 1 і 2 пункту 2 змін, затверджених цією постановою.

Ураховуючи зазначене, з метою виконання норм законодавства просимо терміново виключити з переліку всі товари включені до 11.12.2025 року на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку і менше ніж шести документів у форматі PDF, передбачених підпунктом 3 пункту 4 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861".

Документація не містить окремих вимог до технічних характеристик (динамічного прогину тощо) наведеного вище товару.

При цьому відповідно до наведеної вище інформації дата деактивації 23 грудня 2025 року.

За таких умов, Переможцем не підтверджено ступінь локалізації запропонованого ним огородження металевого бар'єрного типу 11ДО-280-0,8-1,33-1,1 (Дорожне металеве бар'єрне огородження 11 ДО з відстанню між стойками 1,33 м).

Також відповідно до наведеного вище документа учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Мостове огородження (H4b-B-WI (53 MO-1,5.720/0.3) Республіка Болгарія".

При цьому у декларації про країну походження товару, зазначено, зокрема:

"1. Назва продукту: Мостове огородження H4b-B-W1 (53 MO-1,5.720/0,3) 5. Країна походження продукту: Німечинна. ЄС".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ, що підтверджує країну походження запропонованого учасником товару, а саме: "Мостове огородження (H4b-B-WI (53 MO-1,5.720/0.3) Республіка Болгарія".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Учасником ТОВ "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано Перелік товарів (устаткування), до яких встановлені вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва, із зазначенням ступеню локалізації та ID-коду номенклатурної позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган за вказаною в тендерній документації формою, в якій в п. 2 вказано бар’єрне огородження стримувальною здатністю 720кДж, висотою 1,3 м Мостове огородження та в гр. 5 вказано країну походження товару - Республіка Болгарія. На підтвердження країни походження товару надано Декларацію про країну походження товару від 06.11.2025 р..

Згідно наданої декларації вказано країну походження продукту – Німеччина, ЄС. Тобто інформація, вказана в гр. 5 не відповідає документу, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати оновлений Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган за вказаною в тендерній документації формою з зазначенням інформації про країну походження товару (бар’єрне огородження стримувальною здатністю 720кДж, висотою 1,3 м Мостове огородження) згідно документу, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування)".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 24.12.2025 завантажено, зокрема, файли:

2.3_Декларація_про_країну_походження.pdf 2.1_Підтвердження_ступеню_локалізації.pdf Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.12.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області (код ЄДРПОУ: 03451526) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 35683453) переможцем процедури закупівлі — "Реконструкція автомобільної дороги М-06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км 129,6 – км 151,73, Житомирська область. Коригування (I черга будівництва) (ДК 021:2015 45230000-8. Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-21012097-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення переможця