ДЕРЕВА ХВОЙНІ ІЗ ЗАКРИТОЮ КОРЕНЕВОЮ СИСТЕМОЮ код за ДК 021:2015 – 03450000-9 «Розсадницька продукція

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18550-р/пк-пз від 16.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Губи Максима Олександровича (код ЄДРПОУ: 3199613891) від 04 грудня 2025 № UA-2025-11-21-011878-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.12.2025 №18061-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕЛЕНА САДИБА РІВНЕ" (надалі –

ТОВ "ЗЕЛЕНА САДИБА РІВНЕ")

3) фізична особа-підприємець СТРАТІЙ РУСЛАН ДМИТРОВИЧ (надалі – ФОП

СТРАТІЙ РУСЛАН ДМИТРОВИЧ)

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "ЗЕЛЕНА САДИБА РІВНЕ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП СТРАТІЙ РУСЛАН ДМИТРОВИЧ – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.12.2025 № 299 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " 1. Замовник встановив вимоги до предмета закупівлі: Додаток 5 до ТД Критерії оцінки а саме шаблон оформлення фото для ТД: Ознайомившись з наданими фотоматеріалами щодо Туї західної "Smaragd' висотою 320 см, повідомляємо наступне.

1. Розмір земляного кома, заявлений ( 65 * 50 см), є заниженим для рослини висотою 320 см. Відповідно до чинних європейських стандартів ENA/FLL щодо вічнозелених рослин висотою 300-350 см, рекомендований діаметр земляного кома становить 70-80 см, при висоті кома не менше 45-55 см. Ком діаметром 65 см не відповідає нижній межі стандартів і не забезпечує необхідного об'єму кореневої системи для сформованої та густої туї Smaragd висотою 320 см. ком 65 см діаметром 50 см висотою це нижня межа можливого розміру, що зазвичай застосовується для хвойних до 280-300 см, або для рослин меншої густоти та меншої маси крони. Тобто для висоти 320 см цей розмір є заниженим та не відповідає типовим об'ємам кореневої системи, необхідним для стабільного росту та приживлення, 2. Додатково зазначаємо, що заявлена висота кома "50 см" не підтверджена, оскільки:

на наданих фото відсутня будь-яка вимірювальна шкала - не зафіксована висота заміру як то вимагалось ТД:

"Фото 3: Розмір кореневого кому / контейнера Якщо контейнер вказати об'єм (наприклад: 100 л). Якщо кореневий ком вимірюваннявисота ширини (в см). Рулетка або лінійка поряд". візуальне підтвердження розміру відсутнє. Таким чином, фактичний розмір кома по висоті не можна вважати достовірним. Фото не відповідають встановленим загальним вимогам ТД. В тендерній документації визначено наступні обов'язкові параметри, яких учасник не дотримався: Повинні бути надані окремо:

Фото 1 - загальний вигляд рослини, Фото 2 загальна висота з чітким показом рулетки від грунту до вершини.

Фото 3 розмір кореневого кома з рулетқою/лінійкою поруч.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП ГУБА МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП ГУБА МАКСИМ ОЛЕКСАНДРОВИЧ на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник відхилив Пропозицію, застосувавши технічні вимоги, яких не існує в Документації. У технічній специфікації відсутні будь-які вимоги щодо діаметра кореневого кома, висоти кореневого кома, посилання на європейські стандарти ENA/FLL, мінімальних або рекомендованих норм кореневого кома для хвойних 300–350 см. Таким чином, Замовник самостійно додав нові критерії, які не містяться в Документації, що є прямим порушенням принципу передбачуваності, принципу рівного ставлення до учасників, принципу заборони дискримінаційних дій.

Замовник застосував вимоги, які мали б міститися в Документації, але не були там відображені, зокрема, Замовник у протоколі посилається на "європейські стандарти ENA/FLL", "типові об’єми кореневої системи для рослин 300–350 см", однак ці стандарти не згадуються у вимогах Документації і не зазначені як нормативна база. Учасник не зобов’язаний виконувати норми, які не включені до тендерної документації.

Скаржник додає, що фото без рулетки — це технічна невідповідність, що підлягає усуненню відповідно до п. 43 Особливостей. Замовник зобов’язаний надати право учаснику виправити технічні розбіжності, відсутність окремих вимірів, неповноту фото-фіксації, якщо такі невідповідності не змінюють предмет закупівлі, не стосуються суті пропозиції, не є такими, що унеможливлюють порівняння пропозицій.

У випадку Скаржника на фото відсутня вимірювальна шкала, але опис кореневого кому надано, фото самого кореневого кому надано, це не порушує технічні параметри товару, Замовник не вимагав у Документації конкретного розміру, лише наявність фото.

На думку Скаржника, Замовник зобов’язаний був надати можливість завантажити фото з рулеткою, а не відхиляти Пропозицію. Скаржник наголошує, що висновок про "занижений кореневий ком" є суб’єктивним та не базується на вимогах Документації.

Оскільки Документація не встановлює мінімального розміру кореневого кома, Замовник не має права робити висновки про його "заниженість", оцінювати за "рекомендаціями ENA/FLL", визначати відповідність товару вимогам, яких у Документації просто немає.

Скаржник зазначає, що запропонований ним товар повністю відповідає заявленим Замовником технічним характеристикам, оскільки Замовник не визначив технічну характеристику "розмір кореневого кома", як обов’язкову.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Замовником визначено такі вимоги, зокрема, саджанці повинні бути школені не менше 4–5 разів; коренева система має бути повністю сформованою та оплітати кореневий ком; розмір кореневого кому повинен відповідати віку, розміру та сорту рослини; упаковка кореневого кому — джутова мішковина з металевою сіткою. Ці вимоги встановлені як обов’язкові, а не рекомендаційні, і є умовами допуску до розгляду пропозицій.

Скаржник запропонував Thuja occidentalis ‘Smaragd’ висотою 320 см з кореневим комом 65×50 см.

Замовник зазначає, що згідно з галузевими стандартами, застосованими при формуванні Документації, для рослин висотою від 300 см і більше мінімальний кореневий ком повинен становити: не менше 80×60 см. Учасник запропонував ком на 20–30 % менший, ніж встановлена технічна вимога. Менший об’єм кореневої грудки означає слабшу сформованість кореневої системи, відсутність належного рівня школеності, високі ризики загибелі рослин після висадження, невідповідність технічній специфікації Документації.

Таким чином, як зазначає Замовник, Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам Документації, що є прямою підставою для відхилення згідно зі ст. 31 Закону.

Також Замовник зазначає, що Документація встановлювала обов’язковий формат підтвердження параметрів товару через фотофіксацію, зокрема, окреме фото кожного параметра; на фото має бути рулетка або лінійка при вимірюванні висоти та розміру кореневого кому; фото повинні бути підписані згідно з вимірюваними параметрами. Вимога щодо фото 3 сформульована недвозначно: "Рулетка або лінійка поряд" при вимірюванні розміру кореневого кому (см).

Замовник зазначає про порушення з боку Скаржника:

фото подані не окремо, а у вигляді групових зображень;

відсутня рулетка/лінійка на фото кореневого кому;

не підтверджений реальний розмір 65×50 см.

Це не є незначною помилкою, оскільки неможливо перевірити ключові технічні характеристики товару; дозавантаження нових фото означало б зміну предмета пропозиції, що прямо заборонено п. 43 Особливостей. Замовник також звертає увагу, що п. 43 Особливостей дозволяє усувати виключно несуттєві помилки, які не впливають на технічні характеристики товару, не змінюють предмет закупівлі.

У цьому випадку розмір кореневого кому – це ключова характеристика якості, а не формальність; заміна фото чи зміна параметрів = фактична зміна товару → заборонено законодавством. Тому Замовник не мав права надавати можливість виправлення такої невідповідності.

Пропозиція Скаржника об’єктивно не відповідала встановленим технічним характеристикам щодо розміру та сформованості кореневого кому, школеності саджанців, фото-підтвердження параметрів. Таким чином, оскаржуване рішення Замовника є законним, обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.5.

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати кольорове фото запропонованого товару згідно вимог вказаних в Додатку 6.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Назва предмета закупівлі ДЕРЕВА ХВОЙНІ ІЗ ЗАКРИТОЮ КОРЕНЕВОЮ

СИСТЕМОЮ

Код ДК 021:2015 03450000-9 "Розсадницька продукція" Назва товару номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі 03452000-3 "Дерева" 1. Зелені насадження мають зберігати свою функціональність навіть в умовах впливу антропогенних та природних негативних факторів, як визначено Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року № 105. Згідно з цим наказом, зелені насадження, які належать до категорії - "Зелені насадження загального користування", повинні бути адаптовані до умов міста та відповідати вимогам якості та технічних характеристик, встановлених діючими державними стандартами і законами України, зокрема Закону України "Про насіння і садивний матеріал" від 26.12.2002 № 411-IV. Крім того, всі дерева повинні школенні та мати правильну форму, враховуючи їх вік.

Коренева система саджанців, які пересаджені 4-5 разів, мають бути добре розвиненою і повністю оплітати грудку ґрунту. Рослинний ґрунт повинен бути належним чином зволоженим (упаковка може бути в твердих або м'яких контейнерах зі штучних матеріалів). Форма упаковки повинна бути зручною для транспортування і забезпечувати природний розвиток кореневої системи рослин). Якщо Кореневий ком, який є грудкою землі, що оточує коріння рослини, повинен бути сформований відповідно до технологічних стандартів для садивного матеріалу декоративних рослин. Розмір кореневого кому підібраний відповідно до віку, сорту та розміру рослини. Упаковка кореневого кому проводиться в спеціальну мішковину з джуту, а металева сітка, зроблена з прокаленого дроту.

Крона рослин повинна бути нормально розвиненою, здоровою, симетричною і без порослі, мати прямий стовбур, одну вершину і характерний для даного ботанічного виду або сорту - колір. Витягнуті або переплетені гілки не припустимі. На саджанцях не повинно бути механічних пошкоджень, а також ознак пошкодження шкідниками чи хворобами.

Технічні та якісні характеристики рослин та упаковки повинні відповідати вимогам встановлених діючих нормативних актів, зокрема державних стандартів і технічних умов, які передбачають використання заходів для захисту довкілля. При поданні тендерної пропозиції необхідно надати гарантійний лист щодо заходів із захисту довкілля.

2. Посадковий матеріал має пройти щонайменше 4-5 пересадки. Посадковий матеріал повинен бути адаптований до місцевих кліматичних умов і перебувати на території України протягом принаймні одного року (надати лист-гарантію в довільній формі).

3. Постачальник надає гарантійний лист із зазначенням адреси де знаходиться посадковий матеріал із наданням можливості Замовнику ознайомитись із запропонованим садивним матеріалом та перевірки його відповідності технічним вимогам до підписання договору.

4. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати кольорове фото запропонованого товару для кожної позиції технічної специфікації згідно шаблону (Додаток 6).

Максимальні і (або) мінімальні значення показників, а також значення показників, які не можуть змінюватися:

Перелік посадкового матеріалу та його характеристики № Найменування саджанців дерев Розмір контейнера, л Висота штамба, см Загальна висота дерева надземної частини, см Обхват стовбура на висоті 1,1 м в см Кіл-ть в шт.

Туя західна / Thuja occidentalis 'Smaragd' Сітковий ком грунту, або в контейнері - 300-350 - Тендерна форма „Пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче на фірмовому бланку учасника Додаток 5 Документації містить шаблон оформлення фото для тендерної документації.

Загальні вимоги Фото власного посадкового матеріалу, зроблені в період проведення торгів.

Формат: не менше A4 (210×297 мм) при друці.

Висока роздільна здатність – обов'язкове чітке зображення елементів і маркувань.

Кожне фото підписане і відповідає вимірюваним параметрам.

Фото 1: Загальний вигляд рослини Повністю в кадрі. У контейнері або з кореневим комом.

Підпис до фото: Туя західна / Thuja occidentalis 'Smaragd' – загальний вигляд. Висота рослини: ___ см.

Фото 2: Загальна висота Вимірювання з ґрунту до вершини дерева. Вказано значення на рулетці (через формотворну стрижку допускається відхилення на 20-30 см від зазначених в таблиці показників).

Підпис до фото: Загальна висота рослини: ___ см.

Фото 3: Розмір кореневого кому / контейнера Якщо контейнер – вказати об’єм (наприклад: 100 л). Якщо кореневий ком – вимірювання висота × ширини (в см). Рулетка або лінійка поряд.

Підпис до фото: Розмір кореневого кому: ___×___ см / Контейнер: ___ л.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма: тендерна пропозиція (файл Тендерна пропозиція.docx), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема, ДЕРЕВА ХВОЙНІ ІЗ ЗАКРИТОЮ КОРЕНЕВОЮ СИСТЕМОЮ код за ДК 021:2015 – 03450000-9 "РОЗСАДНИЦЬКА

ПРОДУКЦІЯ";

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 26.11.2025 №218 (файл Технічна специфікація.docx), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Максимальні і (або) мінімальні значення показників, а також значення показників, які не можуть змінюватися:

Перелік посадкового матеріалу та його характеристики:

Туя західна / Thuja occidentalis 'Smaragd' Розмір контейнера, л - Сітковий ком грунту, або в контейнері Загальна висота дерева надземної частини, см 300-350 Кіл-ть в шт – 125;

- лист-гарантія від 26.11.2025 №211 (файл ЛГ тех вимоги.docx), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Я, фізична особа – підприємець Губа Максим Олександрович підтверджую відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т.ч. Додатку 2 тендерної документації, а також підтверджую можливість виконання робіт/надання послуг/поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

- 3 фото (файл Фото товару.pdf).

Документація не містить окремих вимог до розміру земляного кома запропонованого учасниками товару, зокрема, щодо його відповідності європейським стандартом ENA/FLL Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, фото товару, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ковалівську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04359287) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Губи Максима Олександровича (код ЄДРПОУ: 3199613891) за процедурою закупівлі — "ДЕРЕВА ХВОЙНІ ІЗ ЗАКРИТОЮ КОРЕНЕВОЮ СИСТЕМОЮ код за ДК 021:2015 – 03450000-9 "Розсадницька продукція", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-21-011878-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції