Канцелярські товари

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19331-р/пк-пз від 31.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСАЙТ" (код ЄДРПОУ: 25536121) від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-21-003954-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 №18509-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав технічну специфікацію до предмета закупівлі №02/01 від 27.11.2025 та тендерну пропозицію №01/01 від 27.11.2025. Скаржник повідомляє, що тендерна пропозиція за формою та технічними характеристиками товару не відповідає додатку 1.1 та 1.2 Документації Замовника.

Переможець у підписаній тендерній пропозиції в п.20,32,38,41,44,46 вказав артикули товарів. При перевірці артикулів зазначених товарів Переможець в стобчику "технічна характеристика товару" зазначив показники які не відповідають артикулам цих товарів чим змінив технічні та якісні характеристики товарів, які визначені Замовником.

Перелік невідповідностей зазначено в таблиці 1 з посиланням на офіційні сайти.

№з/п Найменування товару Вказана учасником торгівельна марка та артикул товару Невідповідність згідно умов технічної специфікації Замовника Посилання на першоджерело (офіційний сайт) Степлер №10 AXENT арт.4813-09-а Глибина скріплення не мм, а по факту менше.

Папкареєстратор 5см двостороння Підставка для ручок та канцтоварів Клей-олівець РѴР BASIC-S Арт. 2102412 1-05 Даний реєстратор не є реєстратором з двостороннім покриттям чорно-салатовим.

Не відповідає розмірам замовника 90х90х100мм.

Має менший розмір Стругачка металева DONAU 7860001PL-99 Планшет кліпом A4 Q-CONNECT Арт.KF 15106 OFFICE PRODUCT 18421511-14 з Q-CONNECT арт.

КF01296 Запропонований клей не містить "хамелеон" технологію зміна кольору протягом сек яка замовником. вимагається На етапі обговорення це питання було уточнено в тендерній однозначно.

процедурі Запропонована стругачка 3 матеріалу корпусу алюміній.

Замовник вимагає основу стругачки -магнієвий сплав.

Запропонований планшет має розмір 230х350мм. Цей розмір не співпадає з розміром потреби Замовника.

https://axent.com.ua/product s/stepler-kantselyarskyy-10axent-welle2-481309aplastykovyy-12-arkushivsalatovyy-481309a15879?_pos=1&_psq=481309-a&ss=e& v = 1 https://biurozakupy.pl/pl/p/S BASIC-S-czarny-2102412105/59559 https://qconnect.com/product/genera 1-desktop-supplies/pencilcup-square-black/ https://katalog.pbspolska.eu/ en/small-officeaccessories/glues/glue-stickoffice-products-pvp-15g589866.html https://market.newtend.com/ products/794dbcbe6a994c58 bfbbd89898895dc4 https://officekomfort.com.ua /index.php?route=product/pr oduct&product_id=23112 Замовник зазначає, що Документація не містить умови щодо перевірки інформації, наданої учасником закупівлі в Пропозиції, з інформацією за посиланням в інтернет ресурсах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації;

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

8. Інша інформація 8.1. Учасник надає заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, викладеною в додатку 1.2 до тендерної документації.

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

20. Степлер №10 Матеріал - пластик;

Розмір скоби - № 10/5;

Потужність - не менше 12 аркушів;

Глибина скріплення - не менше 55 мм;

Колір - салатовий;

Наявність вбудованого дестеплеру -так 32. Папка-реєстратор 5 см двостороння Формат - А4;

Ширина - 50 мм;

Покриття PP - двостороннє якісне;

Колір покриття - зовнішній: чорний, внутрішній: салатовий;

Товщина картону - не менше 2,0 мм;

Окантовка – металева 38. Підставка для ручок та канцтоварів Матеріал - металева Розмір - не менше/не більше 90х90х100 мм;

Колір – чорний 41. Клей-олівець, PVP Основа: Технологія - "хамелеон" (зміна кольору протягом 30 секунд), Вага - не менше 15 гр 44. Cтругачка металева Корпус - магнієвий сплав;

Вид леза - надгостре;

Захист леза та корпусу від іржі - так;

Форма корпусу - кліноподібний корпус з виїмками для пальців 46. Планшет з кліпом А4 Формат - А4;

Матеріал - щільний картон покритий ПВХ-плівкою;

Наявність висувного кільця - так;

Розмір планшету - 235х340 мм Інші вимоги до предмету закупівлі:

4. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен зазначити торговельну марку та артикул товару.

Додаток 1.2. Документації містить "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої, зокрема:

Найменування товару (артикул, торгівельна марка, країна проходження) Опис технічних характеристик* Одиниця виміру Кількість У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 27.11.2025 №01/01, відповідно до якої, учасником запропоновано, зокрема:

20. Степлер №10 AXENT 4813-09-a Німеччина Матеріал - пластик;

Розмір скоби - № 10/5;

Потужність - 12 аркушів;

Глибина скріплення -55 мм;

Колір - салатовий;

Наявність вбудованого дестеплеру -так 32. Папка -реєстратор 5 см двостороння BASIC -S 21024121 -05 Китай Формат - А4;

Ширина - 50 мм;

Покриття PP - двостороннє якісне;

Колір покриття - зовнішній: чорний, внутрішній: салатовий;

Товщина картону - 2,0 мм;

Окантовка – металева 38. Підставка для ручок та канцтоварів Q-CONNECT KF 15106 Польща Матеріал - металева Розмір - 90х90х100 мм;

Колір – чорний 41. Клей -олівець, PVP OFFICE PRODUCTS 18421511 -14 Польща Основа: Технологія - "хамелеон" (зміна кольору протягом 30 секунд), Вага - 15 гр 44. Cтругачка металева DONAU 7860001PL99 Швейцарія Корпус - магнієвий сплав;

Вид леза - надгостре;

Захист леза та корпусу від іржі - так;

Форма корпусу - кліноподібний корпус з виїмками для пальців 46. Планшет з кліпом А4 Q-CONNECT KF01296 Польща Формат - А4;

Матеріал - щільний картон покритий ПВХ-плівкою;

Наявність висувного кільця - так;

Розмір планшету - 235х340 мм (файл " Тендерна Пропозиція__Додаток__1.2.pdf");

- Технічна специфікація до предмета закупівлі від 27.11.2025 №02/01, яка містить підписаний учасником додаток 1.1.

Документації (файл "Технічна Спеціфікація__Додаток__1.1.pdf").

Комісія листом від 26.12.2025 № 20-29/11-2447-пз надіслала запит Переможцю щодо надання інформації з відповідним документальним підтвердженням (паспорт якості, інструкція, сертифікат на товар тощо) від виробника/ офіційного представника (з наданням документального підтвердження статусу) щодо підтвердження вищенаведених характеристик запропонованих Переможцем товарів за позиціями №№20,32,38,41,44,46.

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від Переможця з приводу зазначеного питання.

Враховуючи викладене, Переможець не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо невідповідності зазначених характеристик запропонованого товару за позиціями №№20,32,38,41,44,46.

Враховуючи викладене, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію, зокрема, настуних технінчих характеристик:

за позицією №20 в частині глибини скріплення -55 мм;

за позицією №32 в частині покриття PP - двостороннє якісне та кольору покриття зовнішній: чорний, внутрішній: салатовий;

за позицією №38 в частині розміру - 90х90х100 мм;

за позицією №44 в частині корпусу - магнієвий сплав;

за позицією №46 в частині розміру планшету - 235х340 мм.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав форму розрахунку цінової пропозиції № 031/01 09.12.2025, в якій критичні помилки:

"Етикетка поліпропіленова прозора з чорними мітками" вказана Учасником одиниця виміру "Шт". Відповідно до технічній специфікації до предмета закупівлі цей товар має одиницю виміру "Тис. шт.".

"Рібон WAX/RESIN" вказана Учасником одиниця виміру "тис.шт." Відповідно до технічній специфікації до предмета закупівлі цей товар має одиницю виміру "Шт." Замовник 08.12.2025 розмістив електронній системі закупівель Протокол №573 щодо прийняття рішень уповноваженою особою, в якому зазначив повідомлення про намір укласти договір:

"…....Кількість, місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг:

… Етикетка поліпропіленова прозора з чорними мітками (ТМ та артикул не передбачено виробником), країна походження Україна 120 тис. шт;

Рібон WAX/RESIN (Артикул не передбачено виробником), країна походження Україна - 115 шт…".

Скаржник зазначає, що Замовник прийняв ріщення про намір укласти договір, незважаючи на те, що в одиницях виміру товару за двома позиціями є невідповідність технічній специфікації до предмета закупівлі.

Ці помилки з одиницями виміру товару товару не відносяться до формальних помилок згідно з Наказом №710 від 15.04.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020р за № 715/34998) Помилки з одиницями виміру товару неможливо виправити у зв'язку з чим укладання договору та поставка товару унеможливлюється.

Замовник зазначає, що підстави для відхилення переможця закупівлі встановлені в додатку 2 Документації. У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в Документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених Особливостями, або надав документи, які не відповідають вимогам, визначеним у тендерній документації, або надав їх з порушенням строків, визначених тендерною документацією, замовник відхиляє його на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.

Умовами Документації встановлені вимоги до проєкту договору про закупівлю, порядок Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту Пропозиції Переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки (підпункт 3.4. пункту 3 Розділу VI.

"Результати відкритих торгів та укладання договору про закупівлю").

Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій встановлені в пункті 4 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції, тендерні пропозиції учасників розглядаються на відповідність умовам Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

8. Інша інформація 8.1. Учасник надає заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, викладеною в додатку 1.2 до тендерної документації.

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

27. Етикетка поліпропіленова прозора з чорними мітками тис. шт 28. Рібон WAX/RESIN шт 115 Додаток 1.2. Документації містить "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої, зокрема:

Найменування товару (артикул, торгівельна марка, країна проходження) Опис технічних характеристик* Одиниця виміру Кількість Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі:

3. Переможцем подається розрахунок цінової пропозиції за формою відповідно до додатка 2.1 до тендерної документації.

Додаток 2.1 Документації містить форму розрахунку цінової пропозиції (розрахунок цінової пропозиції (далі – розрахунок), що подається переможцем процедури закупівлі під час підписання договору про закупівлю), відповідно до якої, зокрема:

Найменування (артикул, торгівельна марка, країна проходження) Кількість Одиниця виміру Ціна за одиницю без ПДВ, грн У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 27.11.2025 №01/01, відповідно до якої:

27. Етикетка поліпропіленова прозора з чорними мітками (ТМ та артикул не передбачено виробником) Україна - тис. шт 120 28 Рібон WAX/RESIN (Артикул не передбачено виробником) Україна - шт 115 (файл "Тендерна Пропозиція__Додаток__1.2.pdf").

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем було оприлюднено 08.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна Пропозиції Переможця – 759 888,00 UAH з ПДВ.

Переможцем 09.12.2025 завантажено форму розрахунку цінової пропозиції від 09.12.2025 №031/01, відповідно до якої:

Етикетка поліпропіленова прозора з чорними мітками (ТМ та артикул не передбачено виробником) Україна - 120 шт Рібон WAX/RESIN Україна тис.

шт (файл "Разрахунок ціни__Додаток__2.1.pdf").

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

За таких умов, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця.

Слід зазначити, що вищезазначений документ (форма розрахунку цінової пропозиції) не відносяться до документів, визначених пунктом 47 Особливостей.

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 02.12.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначений вище документ (форма розрахунку цінової пропозиції) не наданий у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 21910427) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОФІС-КОМФОРТ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 44994768) переможцем за процедурою закупівлі — "Канцелярські товари", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-21003954-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця та намір укладання договору