ДК 021:2015 - 31170000-8– Трансформатори (трансформатори струму та напруги) Інвестиційна програма АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» 2026 (проєкт), 2 розділ, п.2.2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 61-р/пк-пз від 02.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МВТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 41646330) від 22 грудня 2025 № UA-2025-11-21-003833-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.12.2025 № 18976-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРО" (надалі – ТОВ "ЕЛЕКТРО", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕЛЕКТРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕЛЕКТРО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 18.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРО" надає декларацію про походження товару № 343 від 27.09.2024, де міститься інформація, що вимірювальні трансформатори струму та напруги серійно виготовляються на Іспанському заводі та мають європейське походження.

Також, у складі Пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРО" міститься документ "2-Тендерна пропозиція ЛОТ №2" , де учасник пропонує наступний товар:

1. Трансформатор струму CA-170 2. Трансформатор струму CA-170 3. Трансформатор напруги UTD-123 4. Трансформатор напруги UTE-170.

Але учасником ТОВ "ЕЛЕКТРО" надано сертифікати про походження товару тільки на два трансформатори:

- Сертифікат походження №1990388-СС на трансформатор струму СА-123 – 6 шт., але даний трансформатор струму СА-123 не міститься в Пропозиції. Таким чином, переможець надав сертифікат на товар, який не пропонується у складі Пропозиції по ЛОТУ 2.

- Сертифікат походження №1990649-СС наданий на трансформатор напруги UTD123.

Отже, виходячи з інформації в документ "2-Тендерна пропозиція ЛОТ №2", учасник ТОВ "ЕЛЕКТРО" надав сертифікат про походження тільки на 1 Трансформатор напруги UTD-123 з трьох.

На Трансформатори струму CA-170 та Трансформатор напруги UTE-170 не надано сертифікати походження. Таким чином, Переможець не виконав вимогу п. 14 додатку 8 Документації. Замовник неправомірно визнав переможцем ТОВ "ЕЛЕКТРО", адже їх Пропозиції підлягала відхиленню.

У даному випадку ТОВ "ЕЛЕКТРО" не підтвердило документально походження/відповідність (за обраною ним альтернативою) щодо Трансформаторів струму CA-170 та Трансформатора напруги UTE-170, а також надало сертифікат походження на товар, який взагалі не пропонується (СА-123), що свідчить про невідповідність пропозиції вимогам Документації і є самостійною підставою для відхилення.

Скаржник звертає увагу, що "24 години на усунення невідповідностей" не можуть бути використані як механізм виправлення документів, адже стосується найменування та технічних характеристик предмета закупівлі.

Вимоги ж п. 14 додатку 8 Документації прямо стосуються підтвердження характеристик/походження та умов локалізації товару (тобто предмета закупівлі). Відтак відсутність сертифікатів походження (або альтернативного документа, передбаченого Документацією) на частину запропонованого товару є невідповідністю, яка не підлягає "виправленню" в порядку 24 годин і повинна була тягнути відхилення пропозиції.

ТОВ "ЕЛЕКТРО" надало сертифікат про походження лише на частину заявлених позицій, а саме — фактично підтвердило походження лише Трансформатора напруги UTD123, тоді як за іншими позиціями, які учасник заявив у документі "2-Тендерна пропозиція ЛОТ №2" (Трансформатори струму CA-170 та Трансформатор напруги UTE-170), сертифікати походження відсутні. Більше того, окремо подано сертифікат походження на трансформатор струму СА-123, який не є предметом пропозиції за Лотом 2 (учасник заявляє CA-170), що додатково підтверджує невідповідність та неможливість ідентифікувати підтвердні документи з конкретними позиціями товару.

Отже, сертифікат про походження в цій закупівлі є складовою технічної/предметної частини тендерної пропозиції. Його ненадання по окремих позиціях (а також надання сертифіката на товар, який не пропонується) означає, що Пропозиція ТОВ "ЕЛЕКТРО" не відповідає вимогам Документації та підлягала обов’язковому відхиленню, а рішення Замовника про визначення такого учасника переможцем є незаконним.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРО" міститься документ "2Тендерна пропозиція ЛОТ №2", де за всіма позиціями вказано, що виробником є "ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS, S.L".

Однак, дана інформація не збігається з інформацією вказаною в наступних документах, так:

У перекладеному Сертифікаті походження №1990388-СС та Сертифікаті походження №1990649-СС вказано, що вантажовідправником виступає "ELECTROTECNICA ARTECHE HNOS, S.L", що не відповідає інформації в наданій Пропозиції.

Зазначена розбіжність не є формальною опискою, оскільки стосується ідентифікації суб’єкта, пов’язаного з походженням та виготовленням товару (виробник/відправник), а також достовірності документів, якими учасник підтверджує відповідність вимогам тендерної документації. Пропозиція повинна містити узгоджену, однозначну та перевірювану інформацію, яка дає можливість Замовнику встановити, який саме товар пропонується, ким він виготовлений і чи підтверджені документи стосуються саме запропонованих позицій.

У даній закупівлі виробник прямо зазначений у "2-Тендерна пропозиція ЛОТ №2" як "ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS, S.L". Водночас, у сертифікатах походження (які подані як документальне підтвердження походження/виробника/ланцюга постачання) наявний інший реквізит суб’єкта — вантажовідправника "ELECTROTECNICA ARTECHE HNOS, S.L". За відсутності будь-яких пояснень учасника або додаткових підтвердних документів (витяг з реєстру, довідка виробника, лист-підтвердження про тотожність найменувань, документи щодо скороченого найменування тощо) Замовник не мав правових підстав вважати ці відомості тотожними й автоматично ототожнювати різні найменування суб’єктів господарювання.

Така невідповідність має наслідком те, що:

1. неможливо однозначно встановити, чи сертифікати походження видані саме щодо товару виробника, зазначеного учасником у тендерній пропозиції;

2. Замовник позбавляється можливості належно перевірити виконання вимог тендерної документації (включаючи вимоги щодо документального підтвердження походження/виробника), що суперечить принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця і загальним засадам публічних закупівель (добросовісна конкуренція, недискримінація, прозорість та рівне ставлення до учасників);

3. наявна ознака подання неузгодженої/недостовірної інформації, яка є суттєвою, оскільки впливає на встановлення відповідності пропозиції вимогам тендерної документації та на результати оцінки.

Крім того, ця розбіжність прямо стосується документів, які подані на підтвердження походження та ланцюга постачання товару, тобто належать до документів щодо предмета закупівлі (а не кваліфікації чи повноважень). Це фактично означає прийняття рішення в умовах неперевірених або суперечливих даних.

Таким чином, за наявності розбіжностей між даними тендерної пропозиції щодо виробника та даними сертифікатів походження щодо вантажовідправника (без документів, які підтверджують їх тотожність), Пропозиція ТОВ "ЕЛЕКТРО" не відповідає вимогам Документації та повинна була бути відхилена, а рішення Замовника про визначення такого учасника переможцем є незаконним.

Замовник зазначає, що на підтвердження вимоги пункту 14 додатку 8 Документації ТОВ "ЕЛЕКТРО" надано довідку № 21/10 від 21.10.2024 щодо ступеня локалізації, в якій зазначено, що вимоги щодо локалізації виробництва на обладнання, запропоноване даним Учасником, не застосовуються так як серійно виготовляються компанією ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS, S.L. на заводі в Королівстві Іспанія та мають європейське походження (Додаток 1).

Відповідно до п. 1 Ст. 41 Глави 7 Митного кодексу України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Учасник надає документ №343 від 27.09.2024 "Декларація про походження товару", в якому виробник ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS, S.L вимірювальних трансформаторів струму та напруги 36 кВ-750 кВ підтверджує, що вимірювальні трансформатори серійно виготовляюся на їхньому заводі та мають європейське походження (Додаток 2).

Процедура оформлення сертифікатів про походження здійснюється Торговопромисловою палатою Королівства Іспанії виключно після виготовлення обладнання та проведення його випробувань.

Торгово-промислова палата Королівства Іспанії вносить до сертифікатів про походження інформацію щодо найменування продукції, кількості та серійних номерів саме тих трансформаторів, які фактично виготовлені та поставляються.

ТОВ "ЕЛЕКТРО" надало зразки окремих сертифікатів про походження, ймовірно, з попередніх поставок.

Відповідно до п. 9 Ст. 41 Глави 7 Митного кодексу України додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару.

Учасником надано паспорти на трансформатор струму СА-170, трансформатор напруги UTD-123, трансформатор напруги UTE-170, в яких міститься інформація, щодо виробника товару, а саме - ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS, S.L, Derio Bidea, 28, 48100 Mungia. Vizcaya. Spain.

Замовник зазначає щодо розбіжності у назвах виробника "ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS, S.L." та в зразках сертифікатів походження "ELECTROTECNICA ARTECHE HNOS, S.L.". Замовник інформує, що в іспанській мові hnos — це стандартне скорочення слова hermanos.(повна форма – hermanos, скорочена форма – hnos). Це загальноприйняте письмове скорочення Королівства Іспанії, особливо в діловому листуванні, юридичних документах, назвах компаній, рахунках, контрактах, накладних, адресах та реєстрах.

Отже, Замовник правомірно прийняв документи, які підтверджують походження товару з країни Королівство Іспанія, яка входить до переліку країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.2 розділу 1 Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції.

ЛОТ 2 -- ДК 021:2015 - 31170000-8– Трансформатори (трансформатори струму та напруги 110 кВ, 154 кВ) Інвестиційна програма АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" 2026 (проєкт), 2 розділ, п.2.2.

Найменування 1. Трансформатор струму 154 кВ 600/5 0,2S (або аналог) 2. Трансформатор струму 154 кВ 200/5 0,2S (або аналог) 3. Трансформатор напруги 110 кВ 0,2 (або аналог) 4. Трансформатор напруги 154 кВ 0,2 (або аналог).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п. 6 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 4.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 4 цієї тендерної документації (Опис та основні вимоги до предмету закупівлі (технічні вимоги).

Тендерна пропозиція, учасника що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Замовник здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг (в разі якщо надання послуг/робіт передбачає набуття у власність товарів), визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлені законодавством норми (на момент подання тендерної пропозиції). При цьому ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів затверджений Постановою №861 від 02.08.2022.

Вимога щодо локалізації не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:

- довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?local - копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

або сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

Додаток 4 Документації містить опис та основні вимоги до предмету закупівлі (Технічні вимоги) (або еквівалент) подані окремою завантаженою папкою за наступними ознаками: Технічні вимоги.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5) Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п. 6 Розділу 3 тендерної документації та згідно Додатку 4 Тендерної документації.

Для підтвердження учасник повинен у тендерній пропозиції зазначити, що запропонований предмет закупівлі відповідає вимогам зазначеним в Додатку 4 тендерної документації.

14) Довідку у довільній формі щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі, із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

- довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

- копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

або сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

Також в розділі "Тендерна документація" міститься архівна папка "Технічні вимоги.7z" щодо Лота 2 містяться:

- Трансформатор струму 154 кВ Технічні характеристики файл "Додаток 3. Тех.

вимоги ТС 110 600_5.pdf" - Трансформатор струму 154 кВ Технічні характеристики (ПС "Власівка" 154/35/6 кВ) файл "Додаток 29.Тех. вимоги ТС 110 200_5 Власівка.pdf" - Трансформатор напруги 110 кВ Технічні характеристики файл " Додаток 30.Тех.

вимоги ТН 110 кВ.pdf" - Трансформатор напруги 154 кВ Технічні характеристики файл " Додаток 31.Тех.

вимоги ТН 154 кВ.pdf".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Тендерна пропозиція на участь у відкритих торгах з особливостями на закупівлю за лотом № 2 від 28.11.2025 №28/11-2, відповідно до якої:

Найменування предмету закупівлі, запропонованого учасником:

1. Трансформатор струму CA-170 2. Трансформатор струму CA-170 3. Трансформатор напруги UTD-123 4. Трансформатор напруги UTE-170 Виробник, країна походження:

ELECTROTE CNICA ARTECHE HERMANOS, S.L, Іспанія (файл "2-Тендерна пропозиція ЛОТ №2.pdf");

- Довідка щодо ступеня локалізації №21/10-10 від 21.10.2024, відповідно до якої:

Повідомляємо, що Законом України "Про Публічні закупівлі", визначено перелік випадків, у яких вимоги щодо локалізації виробництва не застосовуються: відповідно до абзацу 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону про закупівлю цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Угода про державні закупівлі (GPA 2012) складається з 21 сторони, що охоплює 48 членів СОТ, а саме:

Країни ЄАВТ:

Норвегія, Ісландія, Швейцарія та Ліхтенштейн Країни ЄС:

Австрія, Бельгія, Болгарія, Греція, Данія, Естонія, Ірландія, Іспанія, Італія, Кіпр, Латвія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Німеччина, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, Угорщина, Фінляндія, Франція, Хорватія, Чехія, Швеція Країни Угоди СОТ про державні закупівлі:

Країни ЄС, Вірменія, Австралія, Канада, Гонконг, Ісландія, Ізраїль, Японія, Республіка Корея, Ліхтенштейн, Молдова, Республіка Чорногорія, Аруба, Нова Зеландія, Норвегія, Сінгапур, Швейцарія, Китайський Тайбей, Україна, Великобританія, Сполучені Штати Америки Окремі країни:

Македонія, Канада, Великобританія Документальним підтвердженням наявності підстави не застосування локалізації має бути сертифікат про походження товару із вищезазначених країн.

Інформуємо, що вимірювальні трансформатори струму та напруги виробництва компанії "ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS S.L." серійно виготовляються на заводі в Іспанії та мають європейське походження (файл "17-Довідка щодо ступеня локалізації.pdf");

- Декларація про походження товару № 343 від 27.09.2024, відповідно до якої:

Наступним, ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS S.L., відомий виробник вимірювальних трансформаторів струму та напруги 36кВ-750кВ, який знаходиться за адресою: Дерео Бідеа 28 (PZ1) 48100 Мунгія, Беская, Іспанія, підтверджує, що вимірювальні трансформатори струму та напруги виробництва компанії "ELECTROTECNICA ARTECHE HERMANOS S.L." серійно виготовляються на нашому заводі та мають європейське походження (файл "17-Довідка щодо ступеня локалізації.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ПОХОДЖЕННЯ № 1990388-CC, відповідно до якого:

1. Вантажовідправник ELECTROTECNICA ARTECHE HNOS.SL DERIO BIDEA № 28 48100-MUNGIA BIZKAIA 3. Країна походження ІСПАНІЯ 6. Номер товару, маркування, кількість, опис товару Трансформатори струму СА-123 - 6шт.

Серійні номери 24011532 Договір поставки №2503/24 (файл "17-Довідка щодо ступеня локалізації.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ПОХОДЖЕННЯ № 1990649-CC, відповідно до якого:

1. Вантажовідправник ELECTROTECNICA ARTECHE HNOS.SL DERIO BIDEA № 28 48100-MUNGIA BIZKAIA 3. Країна походження ІСПАНІЯ 6. Номер товару, маркування, кількість, опис товару Трансформатори напруги UTD-123 - 3шт.

Серійні номери 24011533 Договір поставки №2503/24 (файл "17-Довідка щодо ступеня локалізації.pdf").

Відповідно до Пропозиції Переможця, ним запропоновано Трансформатор струму CA-170, Трансформатор струму CA-170, Трансформатор напруги UTD-123, Трансформатор напруги UTE-170, виробника ELECTROTE CNICA ARTECHE HERMANOS, S.L, Іспанія.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вказаний в сертифікатах походження вантажовідправник ELECTROTECNICA ARTECHE HNOS.SL не є виробником ELECTROTE CNICA ARTECHE HERMANOS, S.L.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати походження на запропонований товар, зокрема, Трансформатор струму CA-170, Трансформатор струму CA-170, Трансформатор напруги UTE-170.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимоги п. 10 додатку 8 Документації:

"10) Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за минулий календарний рік".

ТОВ "ЕЛЕКТРО" надає у складі тендерної пропозиції фінансову звітність за 2023 рік. Згідно з вимогою учасник повинен надати фін. звітність за минулий календарний рік, тобто за 2024 р., а учасником надано за 2023 р., тобто за позаминулий рік. Таким чином, учасник не виконав вимогу замовника.

Така невідповідність означає, що ТОВ "ЕЛЕКТРО" не підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію фінансової спроможності у спосіб та за період, визначений Замовником, а відтак його Пропозиція не могла бути визнана такою, що відповідає вимогам Документації.

Таким чином, встановивши, що ТОВ "ЕЛЕКТРО" завантажило фінансову звітність не за "минулий календарний рік" (2024), а за 2023 рік, Замовник мав діяти за процедурою пункту 43 Особливостей: розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (із посиланням на п. 10 Додатку 8 та із зазначенням документів, які треба подати) та надати учаснику можливість протягом 24 годин завантажити фінансову звітність за 2024 рік.

Натомість, не застосувавши механізм пункту 43 Особливостей та/або визнавши належним підтвердженням фінансової спроможності звітність за 2023 рік всупереч прямій вимозі тендерної документації, Замовник порушив принципи здійснення закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця і рівного ставлення до учасників, адже фактично допустив "пом’якшення" вимог Документації лише для одного учасника.

Сукупність встановлених невідповідностей у Пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРО" свідчить про те, що Замовник здійснив розгляд та оцінку пропозиції з порушенням вимог Документації та норм законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, учасник не підтвердив належним чином відповідність обов’язковим вимогам додатку 8 (у т.ч. щодо документів, які підтверджують характеристики/походження товару за окремими позиціями), а також не надав фінансову звітність за минулий календарний рік (2024), як того прямо вимагав п. 10 Додатку 8, натомість подавши звітність за 2023 рік.

Замовник зазначає, що на підтвердження пункту 10 додатку 8 Документації учасником помилково надано фінансову звітність за 2023 рік. Зважаючи на те, що ТОВ "ЕЛЕКТРО" відповідно до наданого Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засноване 11.08.1999, логічно припустити, що на виконання Закону Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні, ТОВ "ЕЛЕКТРО" щороку складає та подає фінансову звітність відповідно до законодавства України.

Таким чином, учасником допущено помилку, яка ніяким чином не впливає на зміст пропозиції, її ціну та відповідність технічним вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

2) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників визначені відповідно до статей 16 та 17 Закону (з урахуванням п. 47 Особливостей) Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 3.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Копії фінансової звітності за минулий календарний рік.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3) Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку 2 Тендерної документації).

10) Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за минулий календарний рік;

Якщо учасник є новоствореною особою, і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", яка вимагається Замовником для підтвердження наявності фінансової спроможності, то він у складі пропозиції надає лист-пояснення (в довільній формі), за підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "6-Копії фінансової звітності за минулий календарний рік.pdf", відповідно до якого:

- Фінансова звітність мікропідприємства підприємства ТОВ "ЕЛЕКТРО" міститься:

1. Баланс на 31 грудня 2023 р.

2. Звіт про фінансові результати за рік 2023 - Квитанція №2, відповідно до якої:

Підприємство: 30543477 Товариство з обмеженою відповідальністю "ΕЛΕΚΤΡΟ" Звіт: 1-мс, 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства За період: Рік. 2023 р.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня фінансова звітність за минулий календарний рік (2024), у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.12.2025.

Переможець 22.12.2025 завантажив, зокрема, файл "6-Копії фінансової звітності за минулий календарний рік 2024.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей, також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

00131819) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРО" (код ЄДРПОУ: 30543477) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 31170000-8– Трансформатори (трансформатори струму та напруги) Інвестиційна програма АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" 2026 (проєкт), 2 розділ, п.2.2", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-21003833-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо відхилення ТОВ «МВТ ПЛЮС»