Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 17999-р/пк-пз від 04.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 24 листопада 2025 № UA-2025-11-20-014718-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 26.11.2025 № 17562-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що пункт 4 додатку 4 Документації передбачає наступну вимогу:
"4. Для підтвердження відповідності якісних та технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, учасник повинен надати в складі пропозиції:
4.1. Протокол випробування на паливні брикети з деревини листяних порід виданий на ім’я учасника із зазначенням технічних характеристик, що вказані в таблиці пункту 3 та не перевищують граничні значення, що зазначені в ній".
Єдиним Державним стандартом для паливних брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".
Національний стандарт для брикетів не передбачає надання Протокол випробування на паливні брикети.
Таким чином, дана вимога Замовника є дискримінаційною та не відповідає вимогам відповідного національного стандарту. Отже, пропозиції учасників які пропонують товар що повністю відповідає нормам встановленим ДСТУ 8358:2015, будуть відхилені через встановлення замовником дискримінаційних вимог.
Скаржник також зазначає, що Замовник в своїх вимогах до документів на підтвердження відповідності якісних технічних та кількісних характеристик всюди де вимагає надання документів, зазначає що такі документ має бути видано на ім’я учасника.
Така вимога не передбачена жодним нормативним актом та не впливає на реальне підтвердження якості товару.
Скаржник є постачальником паливних брикетів, які закуповуються безпосередньо у виробника. Виробник має усі необхідні документи відповідно до ДСТУ 8358:2015, що підтверджують якість товару, його технічні характеристики та належність до альтернативного палива. Усі такі документи оформлюються законно і обґрунтовано саме на виробника, як на суб’єкта, що виготовляє продукцію і несе відповідальність за її характеристики. Вимога замовника повторно оформлювати ці ж документи, але вже на ім’я учасника, є економічно недоцільною, штучною та такою, що не має нормативного підґрунтя. Якість товару і його показники відповідності ДСТУ не змінюються залежно від того, хто саме є постачальником, а тому нав’язування повторного оформлення документів суперечить логіці підтвердження відповідності та створює бар’єри участі.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Паливні брикети з деревини листяних порід, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо).
4. Для підтвердження відповідності якісних та технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, учасник повинен надати в складі пропозиції:
4.1. Протокол випробування на паливні брикети з деревини листяних порід виданий на ім’я учасника із зазначенням технічних характеристик, що вказані в таблиці пункту 3 та не перевищують граничні значення, що зазначені в ній.
4.2. Копію експертного висновку виданого на ім’я учасника щодо відповідності товару ДСТУ 8358:2015 та належності його до альтернативного палива.
Замовником 27.11.2025 оприлюднено нову редакцію Документації. При цьому, Замовником не було внесено зміни до наведених вище оскаржуваних вимог.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На брикети паливні із деревини поширюється дія стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".
Відповідно до пункту 13.2 ДСТУ 8358:2015 кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:
- назву й умовне позначення брикетів або гранул;
- призначеність брикетів або гранул;
- специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);
- вид спожиткового паковання;
- номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;
- загальну масу партії (її частини) нетто;
- номер партії;
- дату виготовлення;
- позначення цього стандарту;
- номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;
- вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;
- гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
- номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.
Слід зазначити, що ДСТУ 8358:2015 не передбачає надання протоколу випробування та експертного висновку виданого на ім’я учасника щодо відповідності товару ДСТУ 8358:2015 та належності його до альтернативного палива.
За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив вимоги пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що у пункті 6 додатку 4 до тендерної документації Замовник встановлює вимоги, які не відповідають предмету закупівлі та виходять за межі звичайних зобов’язань постачальника товару. Предметом закупівлі є паливні брикети з деревини листяних порід (код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо, 09111400-4 Деревне паливо), тобто товар. Незважаючи на це, Замовник фактично вимагає від учасника надання додаткових послуг — безоплатного зберігання товару на складах постачальника, забезпечення періодичного відбору товару зі зберігання, можливості огляду товару в місці зберігання.
Вимога про обов’язок учасника забезпечувати "тимчасове, безоплатне зберігання на фондах учасника частини об’єму товару", "збереження товару протягом усього строку зберігання", можливість "огляду та перевірки товару представниками Замовника за місцем зберігання" та здійснення регулярної поставки раз на тиждень обсягами не більше 0,5 тонни є по суті вимогою надання послуг зі зберігання та логістичного обслуговування. Такі послуги є окремим видом господарської діяльності і не можуть нав’язуватися учаснику в межах закупівлі товару.
Жодна норма Закону України "Про публічні закупівлі" не надає замовнику права вимагати від учасника виконання додаткових безоплатних послуг, які не є невід’ємною частиною поставки товару. Якщо замовнику потрібні послуги зі зберігання — вони мають закуповуватись окремо або бути визначені предметом закупівлі відповідним кодом ДК 021:2015, а не включатися в закупівлю твердого палива як додатковий, нав’язаний обов’язок.
Замовник зазначає, що вимога Скаржника щодо виключення надання послуг зі зберігання та логістичного обслуговування є неправомірною. Закон України "Про захист прав споживачів" регулює включення цих послуг до вартості товару та є допустимим.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Паливні брикети з деревини листяних порід, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо).
1. Кількість: Паливні брикети з деревини листяних порід, т - 19,6.
6. Оскільки замовник не має спеціально обладнаних місць для зберігання великого обсягу паливних брикетів на території закладів, поставка товару здійснюється окремими партіями. Строк поставки товару: з дати укладення договору до 31.12.2025 року, з можливістю тимчасового, безоплатного зберігання на фондах учасника/постачальника частини об’єму товару за домовленістю. Постачальник повинен забезпечити безкоштовне збереження товару та постачати його протягом терміну зберігання, окремими партіями, один раз на тиждень, в об'ємах не більше 0,5 т, відповідно до узгодженого графіку (у строк та в кількості, вказаних у заявці на поставку). В разі необхідності Постачальник за власний рахунок забезпечує огляд та перевірку товару представниками Замовника. Товар знімається зі зберігання частинами по мірі його поставки до місця використання за адресами Замовника. Доставка до місця призначення та складування товару здійснюється транспортом, силами та за рахунок постачальника у світлий час доби. Про розуміння і згоду з даною умовою в складі пропозиції надається гарантійний лист.
Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" назва предмета закупівлі Паливні брикети з деревини листяних порід, код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо).
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі:
товари.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Наведені вище вимоги Документації щодо забезпечення безоплатного зберігання на фондах учасника/постачальника товару не узгоджується з предметом закупівлі.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальний заклад "Черешенський ліцей" Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ: 05266205) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Брикети паливні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20-014718-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Тендерна документація Замовника містить умови які обмежують вільну конкуренцію.
тендерна документація та додатки до неї, що опубліковані у електронній системі публічних закупівель, містить явно дискримінаційні умови та такі, що порушують вільну конкуренцію, наші права на участь у закупівлі. Також вимоги тендерної документації суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами та доповненнями · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. такі вимоги порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: принцип добросовісної конкуренції серед учасників, оскільки вимога зі зберігання значно звужує коло потенційних учасників лише до тих, хто має власні складські приміщення; принцип максимальної економії та пропорційності, оскільки покладення додаткових функцій зберігання та логістики виходить за межі предмета закупівлі й непропорційно обтяжує учасників; принцип недискримінації учасників та рівного ставлення, адже вимога фактично ставить у привілейоване становище лише великих постачальників з власною інфраструктурою; принцип об’єктивності та неупередженості, оскільки встановлення нехарактерних для постачання товару обов’язків формує упереджені умови участі; принцип запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки надлишкові та не обґрунтовані вимоги створюють підстави для суб’єктивного відхилення учасників. Таким чином, зазначена вимога Замовника про безоплатне зберігання товару та виконання супутніх логістичних дій є такою, що не відповідає предмету закупівлі, обмежує конкуренцію, є неправомірною та дискримінаційною. Просимо привести тендерну документацію у відповідність до законодавства та виключити вимогу, яка встановлює обов’язок учасника надавати послуги зі зберігання товару. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключити зазначені вище дискримінаційні вимоги та привести тендерну документацію у відповідність до ДСТУ 8358:2015. Пропонований Скаржником товар повністю відповідає ДСТУ та має відповідні документи про якість, що складені відповідно до вимог державного стандарту, але така пропозиція підлягає відхиленню, оскільки Замовник, чомусь, встановив дискримінаційні вимоги, мабуть, для завчасно обраного учасника. Такими діями Замовник порушує пункт 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищезазначене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОСИМО: 1. Встановити порушення, допущені Комунальним заклад "Черешенський ліцей" Чернігівської обласної ради під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: Паливні брикети з деревини листяних порід, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо). Ідентифікатор - UA-2025-11-20-014718-a. 2. Зобов’язати Комунальний заклад "Черешенський ліцей" Чернігівської обласної ради внести відповідні зміни до Тендерної документації за предметом: Паливні брикети з деревини листяних порід, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо). Ідентифікатор - UA-2025-11-20-014718-a.
Пункт 4 додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Паливні брикети з деревини листяних порід, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо)» передбачає наступну вимогу:
«4. Для підтвердження відповідності якісних та технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, учасник повинен надати в складі пропозиції:
4.1. Протокол випробування на паливні брикети з деревини листяних порід виданий на ім’я учасника із зазначенням технічних характеристик, що вказані в таблиці пункту 3 та не перевищують граничні значення, що зазначені в ній.»
Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
Згідно з п. 29 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Єдиним Державним стандартом для паливних брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови».
Відповідно до пункту 13.2 зазначеного національного стандарту
13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:
- назву й умовне позначення брикетів або гранул;
- призначеність брикетів або гранул;
- специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу,
- сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);
- вид спожиткового паковання;
- номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання; загальну масу партії (її частини) нетто;
- номер партії;
- дату виготовлення;
- позначення цього стандарту;
- номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи; вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції; гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
- номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.
Як бачимо, національний стандарт для брикетів не передбачає надання Протокол випробування на паливні брикети.
Таким чином, дана вимога Замовника є дискримінаційною та не відповідає вимогам відповідного національного стандарту. Отже, пропозиції учасників які пропонують товар що повністю відповідає нормам встановленим ДСТУ 8358:2015, будуть відхилені через встановлення замовником дискримінаційних вимог.
Невідповідність 2.
Пункт 4 додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Паливні брикети з деревини листяних порід, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо)» передбачає наступну вимогу:
«4. Для підтвердження відповідності якісних та технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, учасник повинен надати в складі пропозиції:
4.1. Протокол випробування на паливні брикети з деревини листяних порід виданий на ім’я учасника із зазначенням технічних характеристик, що вказані в таблиці пункту 3 та не перевищують граничні значення, що зазначені в ній.
4.2. Копію експертного висновку виданого на ім’я учасника щодо відповідності товару ДСТУ 8358:2015 та належності його до альтернативного палива.»
Замовник в своїх вимогах до документів на підтвердження відповідності якісних технічних та кількісних характеристик всюди де вимагає надання документів, зазначає що такі документ має бути видано на ім’я учасника.
Така вимога не передбачена жодним нормативним актом та не впливає на реальне підтвердження якості товару. Саме тому цю невідповідність виділено в окремий пункт, оскільки навіть у разі усунення попередньої незаконної вимоги щодо протоколу випробувань, замовник може замінити один документ іншим, але залишити дискримінаційну вимогу, що будь-який документ повинен бути виданий виключно на учасника.
Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
Ми є постачальниками паливних брикетів, які закуповуються безпосередньо у виробника. Виробник має усі необхідні документи відповідно до ДСТУ 8358:2015, що підтверджують якість товару, його технічні характеристики та належність до альтернативного палива. Усі такі документи оформлюються законно і обґрунтовано саме на виробника, як на суб’єкта, що виготовляє продукцію і несе відповідальність за її характеристики. Вимога замовника повторно оформлювати ці ж документи, але вже на ім’я учасника, є економічно недоцільною, штучною та такою, що не має нормативного підґрунтя. Якість товару і його показники відповідності ДСТУ не змінюються залежно від того, хто саме є постачальником, а тому нав’язування повторного оформлення документів суперечить логіці підтвердження відповідності та створює бар’єри участі.
Зазначена вимога фактично позбавляє можливості брати участь у закупівлі постачальників, які здійснюють реалізацію товару виробника та надають документи, видані на виробника, що є загальноприйнятою та звичною практикою у сфері торгівлі паливними матеріалами. Таким чином, замовник необґрунтовано звужує конкуренцію та допускає до участі лише тих суб’єктів, які готові нести додаткові витрати на оформлення дублюючих документів, що не передбачено жодною нормою та порушує принцип пропорційності.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3. відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4. недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6. запобігання корупційним діям і зловживанням.
Встановлення вимоги щодо обов’язкового оформлення документів саме на учасника суперечить одразу кільком із наведених принципів: воно необґрунтовано обмежує конкуренцію, не є пропорційним предмету закупівлі, порушує рівність учасників та створює підстави для проявів упередженості й корупційних ризиків. Жоден нормативний акт не вимагає від учасника отримання дублюючих документів, якщо такі документи належним чином оформлені виробником і повністю підтверджують відповідність товару ДСТУ.
Таким чином, дана вимога Замовника є дискримінаційною та не відповідає вимогам відповідного національного стандарту. Отже, пропозиції учасників, які пропонують товар, що повністю відповідає нормам ДСТУ 8358:2015, будуть безпідставно відхилені через встановлення замовником неправомірних та дискримінаційних вимог.
У зв’язку з викладеним просимо привести тендерну документацію у відповідність до законодавства, усунувши вимогу про оформлення документів виключно на ім’я учасника.
Невідповідність №3
Пункт 6 додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Паливні брикети з деревини листяних порід, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09110000-3 - Тверде паливо (09111400-4 Деревне паливо)» передбачає наступну вимогу: "6. Оскільки замовник не має спеціально обладнаних місць для зберігання великого обсягу паливних брикетів на території закладів, поставка товару здійснюється окремими партіями. Строк поставки товару: з дати укладення договору до 31.12.2025 року, з можливістю тимчасового, безоплатного зберігання на фондах учасника/постачальника частини об’єму товару за домовленістю. Постачальник повинен забезпечити безкоштовне збереження товару та постачати його протягом терміну зберігання, окремими партіями, один раз на тиждень, в об'ємах не більше 0,5 т, відповідно до узгодженого графіку (у строк та в кількості, вказаних у заявці на поставку). В разі необхідності Постачальник за власний рахунок забезпечує огляд та перевірку товару представниками Замовника. Товар знімається зі зберігання частинами по мірі його поставки до місця використання за адресами Замовника. Доставка до місця призначення та складування товару здійснюється транспортом, силами та за рахунок постачальника у світлий час доби. Про розуміння і згоду з даною умовою в складі пропозиції надається гарантійний лист."
У пункті 6 додатку 4 до тендерної документації Замовник встановлює вимоги, які не відповідають предмету закупівлі та виходять за межі звичайних зобов’язань постачальника товару. Предметом закупівлі є паливні брикети з деревини листяних порід (код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо, 09111400-4 Деревне паливо), тобто товар. Незважаючи на це, Замовник фактично вимагає від учасника надання додаткових послуг — безоплатного зберігання товару на складах постачальника, забезпечення періодичного відбору товару зі зберігання, можливості огляду товару в місці зберігання.
Вимога про обов’язок учасника забезпечувати «тимчасове, безоплатне зберігання на фондах учасника частини об’єму товару», «збереження товару протягом усього строку зберігання», можливість «огляду та перевірки товару представниками Замовника за місцем зберігання» та здійснення регулярної поставки раз на тиждень обсягами не більше 0,5 тонни — є по суті вимогою надання послуг зі зберігання та логістичного обслуговування. Такі послуги є окремим видом господарської діяльності і не можуть нав’язуватися учаснику в межах закупівлі товару.
Жодна норма Закону України «Про публічні закупівлі» не надає замовнику права вимагати від учасника виконання додаткових безоплатних послуг, які не є невід’ємною частиною поставки товару. Якщо замовнику потрібні послуги зі зберігання — вони мають закуповуватись окремо або бути визначені предметом закупівлі відповідним кодом ДК 021:2015, а не включатися в закупівлю твердого палива як додатковий, нав’язаний обов’язок.