Охоронні послуги(Послуга з цілодобової охорони території та об’єктів КУ Миколаївський зоопарк)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17970-р/пк-пз від 04.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 40121138) від 24 листопада 2025 № UA-2025-11-20-013960-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.11.2025 № 17543-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації від учасників вимагається:

1.2.1. Документи, що підтверджують наявність транспорту реагування (що є спеціальним транспортом) у кількості не менше двох автомобілів, для забезпечення негайного виїзду персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єкті охорони, а саме – свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів з відміткою про те, що транспорт є спеціальним, в яких Учасник/співвиконавець зазначений як власник та чинні протоколи перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих організацією, що має на те право.

Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів мають бути видані організацією, що має на це право та бути у формі, відповідно до Порядку "Про проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів" затвердженого постановою КМУ від 30 січня 2012 р. № 137. У разі, якщо Учасник надає документ, що не відповідає вищевказаним вимогам, ним надається лист-роз’яснення з посиланням на положення законодавства, що підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам.

Вказані вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такими, що обмежують можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника є два орендованих автомобіля (транспорт реагування), які обладнані відповідно до п. 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015 (надалі-Ліцензійні умови)., але вказані автомобілі (транспорт реагування) не мають в свідоцтві про реєстрацію транспортних засобів відмітки про те, що транспорт є спеціальним, в яких учасник/співвиконавець зазначений як власник та чинних протоколів перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих організацією, що має на те право.

Скаржник, посилаючись на Ліцензійні умов та Закон України "Про охоронну діяльність", зазначає, що відсутні вимоги щодо "протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів мають бути видані організацією, що має на це право та бути у формі, відповідно до Порядку "Про проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів" затвердженого постановою КМУ від 30 січня 2012 р. № 137. У разі, якщо Учасник надає документ, що не відповідає вищевказаним вимогам, ним надається лист-роз’яснення з посиланням на положення законодавства, що підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам".

Також Скаржник звертає, що Замовником здійснюється закупівля послуг охорони, таким чином вимоги до учасників повинна встановлюватись у відповідності до Ліцензійних умов та ЗУ "Про охоронну діяльність", але оскільки вимоги встановлені Замовником не відповідають вказаним нормативним актам, вимоги Замовника не відповідають предмету та характеру закупівлі та є надмірними, дискримінаційними відносно Скаржника та інших учасників та штучно обмежують коло учасників процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога про наявність щонайменше двох спеціальних транспортних засобів обумовлена особливостями охоронюваного об’єкта. Об’єкт має значну площу та розташований у віддаленій частині міста, що ускладнює оперативне реагування у випадку протиправних дій або надзвичайних ситуацій.

Використання спеціального транспорту забезпечує:

можливість швидкого та безперешкодного доступу до об’єкта, у тому числі через застосування спеціальних сигналів;

підвищений рівень безпеки персоналу охорони та громадян;

відповідність вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ № 960 від 18.11.2015), які передбачають наявність достатньої матеріальнотехнічної бази для виконання охоронних послуг;

виконання внутрішнього плану охорони об’єкта, де передбачено використання спеціального транспорту для оперативного реагування.

Таким чином, вимога щодо спеціального транспорту не є дискримінаційною, а прямо випливає з реальних умов охорони та спрямована на забезпечення належного рівня безпеки.

Скаржник на розгляд Комісії надав договори оренди автомобіля.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

1.2.1. Документи, що підтверджують наявність транспорту реагування (що є спеціальним транспортом) у кількості не менше двох автомобілів, для забезпечення негайного виїзду персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єкті охорони, а саме – свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів з відміткою про те, що транспорт є спеціальним, в яких Учасник/співвиконавець зазначений як власник та чинні протоколи перевірки технічного стану цих транспортних засобів, виданих організацією, що має на те право.

Протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів мають бути видані організацією, що має на це право та бути у формі, відповідно до Порядку "Про проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів" затвердженого постановою КМУ від 30 січня 2012 р. № 137. У разі, якщо Учасник надає документ, що не відповідає вищевказаним вимогам, ним надається лист-роз’яснення з посиланням на положення законодавства, що підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам.

Транспорт реагування має бути обладнаний відповідно до ЗУ "Про охоронну діяльність", в підтвердження чого надати Дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування спеціальних світлових сигнальних пристроїв.

Документи надаються на кожен транспортний засіб.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

1.2.1. Довідка у довільній формі про наявність транспортних засобів швидкого реагування для забезпечення негайного виїзду персоналу охорони (на правах власності, оренди або лізингу). Транспорт реагування має бути обладнаний відповідно до ЗУ "Про охоронну діяльність", в підтвердження чого надати Дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування спеціальних світлових сигнальних пристроїв.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації від учасників вимагається:

1.2.2 У зв’язку з запровадженням на території Миколаївської області комендантської години, учасником надаються скановані копії чинних документів (перепустки встановленого зразку), що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Миколаївської області під час комендантської години. У разі якщо документ містить термін дії, надати гарантійний лист від учасника та співвиконавця(у разі залучення) про підтвердження отримання відповідного документу, у разі необхідності, після закінчення терміну його дії.

Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такою, що обмежує можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника є автомобіль (транспорт реагування), який обладнані відповідно до п. 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015 (надалі-Ліцензійні умови), але Скаржник не має копії чинних документів (перепустки встановленого зразку), що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Миколаївської області під час комендантської години. У разі якщо документ містить термін дії, надати гарантійний лист від учасника та співвиконавця(у разі залучення) про підтвердження отримання відповідного документу, у разі необхідності, після закінчення терміну його дії.

Скаржник зазначає, що надання послуг в сфері охоронної діяльності регулюється Ліцензійними умовами та ЗУ "Про охоронну діяльність", Скаржник та інші суб’єкти, які надають послуги в сфері охоронної діяльності керуються вказаними нормативними актами при здійснені своєї діяльності, окрім того вказані нормативно правові акт визначають необхідні вимоги щодо наявності, матеріально-технічної бази, персоналу та інше.

Стражник звертає увагу, що такі документи видаються військової комендатурою для суб’єктів господарювання які визнані критично важливими для економічної діяльності регіону, або аварійним служба, до вказаних служб відповідно до закону не можуть бути віднесені підприємства, які надають послуги охорони.

Крім того відповідно до технічного завдання Додаток 2 п 22. зазначено, що територію підприємства повинно охороняти 6-ть цілодобових постів фізичної охорони (тобто 6 осіб), що на думку Скаржника повністю достатньо для припинення будь-яких протиправних дій на території підприємства в нічний час. Окрім того робітниками Скаржника може бути викликаний наряд поліції по гарячій лінії "102" для реагування на будь-які протиправні дії.

Також Скаржник зазначає, що встановлена комендантська година розповсюджується на всіх громадян, які знаходяться на території адміністративноготериторіального центру де вона встановлено, тому особи без відповідних дозволів на пересування повинні бути зупинені патрулем та доставлені в територіальний відділ поліції для встановлення причин порушення Комендантської годи та притягнення до адміністративної відповідальності.

Враховуючи наведені аргументи Скаржник вважає вказану вимогу надмірною в даній закупівлі.

Замовник зазначає, що у зв’язку із запровадженням комендантської години на території Миколаївської області, забезпечення безперервного доступу охоронного персоналу та транспорту до об’єкта охорони є критично важливим для належного виконання договору. Наявність перепусток встановленого зразка гарантує можливість оперативного реагування під час дії комендантської години та забезпечує безпеку об’єкта, персоналу та громадян.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

1.2.2. Гарантійний лист Учасника на фірмовому бланку (у разі наявності) оформлений належним чином, яким Учасник та співвиконавець(у разі залучення) гарантує Замовнику, що на весь час виконання договору транспорт, який буде залучено для виконання умов договору, у кількості не менше двох, знаходитиметься на території Миколаївської області, що підтвердить можливість прибуття мобільної групи реагування до об’єкту охорони у нічний час – не більше ніж за 15 хвилин, у денний – не більше ніж за 25 хвилин із наданням фото цих транспортних засобів (на фотографіях повинні бути чітко відображені номерні знаки транспортних засобів та, встановлені на них, спеціальні світлові сигнальні пристрої).

У зв’язку з запровадженням на території Миколаївської області комендантської години, учасником надаються скановані копії чинних документів (перепустки встановленого зразку), що надають право проїзду кожного транспортного засобу по території Миколаївської області під час комендантської години. У разі якщо документ містить термін дії, надати гарантійний лист від учасника та співвиконавця(у разі залучення) про підтвердження отримання відповідного документу, у разі необхідності, після закінчення терміну його дії.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

1.2.2.Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем він забезпечить отримання відповідних перепусток у встановленому порядку та продовження їх дії (у разі закінчення строку чинності) протягом усього періоду виконання договору.

Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації від учасників вимагається:

1.2.3. У відповідності до пункту 15 Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. № 1921 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 405), керівники підприємств, установ та організацій подають територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан. На підтвердження відповідності вказаним вимогам у складі тендерної пропозиції надається сканована копія з оригіналу актуального документу, що підтверджує отримання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки відповідної інформації про наявність транспортних засобів або довідка про перебування транспортного засобу на військовому обліку, що видана відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Документи надаються щодо кожного транспортного засобу, залученого для виконання умов закупівлі.

Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такою, що обмежує можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника є автомобіль (транспорт реагування), який обладнані відповідно до п. 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015року (надалі-Ліцензійні умови)., також Скаржник веде відповідний облік та надає інформацію у відповідності до пункту 15 Положення про військовотранспортний обов’язок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. № 1921 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 405), але Скаржник не має сканованої копії з оригіналу актуального документу, що підтверджує отримання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки відповідної інформації про наявність транспортних засобів або довідки про перебування транспортного засобу на військовому обліку, що видана відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Документи надаються щодо кожного транспортного засобу, залученого для виконання умов закупівлі, в зв’язку з чим прийняти участь у вказаній закупівлі не може.

Серед необхідних умов до ліцензіатів вимоги щодо наявності наведених документів відсутні.

Стражник звертає, що в зв’язку з обмеженим доступом на територію центрів комплектування та соціальної підтримки які ведуть облік транспортних засобів У відповідності до пункту 15 Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. № 1921 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 405), керівники підприємств, установ та організацій подають територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан. Вся інформація скаржником передавалась через чергову частину ТЦК та СП в зв’язку з чим відмітки про отримання вказаних документів та довідки підприємству не надавались.

Замовник зазначає, що ц вимога є законодавчо визначеною та застосовується однаково до всіх учасників, які залучають транспортні засоби для виконання умов закупівлі. Вона не обмежує участь за ознаками, що можуть призвести до дискримінації, а спрямована виключно на забезпечення виконання державних мобілізаційних заходів.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

1.2.3. У відповідності до пункту 15 Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. № 1921 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 405), керівники підприємств, установ та організацій подають територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан. На підтвердження відповідності вказаним вимогам у складі тендерної пропозиції надається сканована копія з оригіналу актуального документу, що підтверджує отримання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки відповідної інформації про наявність транспортних засобів або довідка про перебування транспортного засобу на військовому обліку, що видана відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Документи надаються щодо кожного транспортного засобу, залученого для виконання умов закупівлі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.11.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно додатку 1 Документації від учасників вимагається:

1.2.4. Акти приймання-передачі основних засобів на пульт централізованого спостереження.

Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такою, що обмежує можливість скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника має пульт централізованого спостереження , але в якості підтверджуючого документа про його наявність Скаржник має лише видаткову накладну про його придбання, Актів прийманняпередачі основних засобів на пульт централізованого спостереження не має Серед необхідних умов до ліцензіатів вимоги щодо наявності наведених документів відсутні.

Замовник зазначає, що наведена вимога застосовується однаково до всіх учасників та не обмежує участь за ознаками, що можуть призвести до дискримінації. Мета вимоги – забезпечення належного рівня безпеки та контролю, а не створення переваг чи перешкод для окремих суб’єктів.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

1.2.4. Акти приймання-передачі основних засобів на пульт централізованого спостереження.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.11.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації від учасників вимагається:

1.3.5. надати відсканований з оригіналу технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення).

Вказана вимога відносно Скаржника є дискримінаційними та такою, що обмежує можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки Скаржник має офісне приміщення, яке має необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг (фото облаштування доступу надається) , але не має відсканованого з оригіналу технічного звіту /висновку/висновків щодо дотримання вимог та Витягу з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення).

Серед необхідних умов до ліцензіатів вимоги щодо наявності наведених відсутні.

Замовник зазначає, що вимога встановлена з метою підтвердження належного технічного стану приміщень, у яких здійснюється надання охоронних послуг, що є складовою матеріально-технічної бази Учасника. Це забезпечує безпечні умови для відвідувачів, персоналу та належне виконання договору. Замовник допускає альтернативні способи підтвердження у випадку відсутності зазначених документів, зокрема:

декларацію про відповідність приміщення вимогам безпеки та доступності;

фотоматеріали, що підтверджують облаштування доступу для маломобільних груп населення;

інші документи, видані компетентними органами.

Таким чином, вимога не є дискримінаційною, оскільки передбачає можливість підтвердження різними способами та застосовується однаково до всіх учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

1.3.5. необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг:

надати відсканований з оригіналу технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення).

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачають, зокрема:

6. До заяви про отримання ліцензії додаються:

4) відомості про доступність місць провадження господарської діяльності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (додаток 4);

8. Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

5) необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.

Додаток 4 до Ліцензійних умов (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2025 р. № 1087) передбачає, зокрема:

ВІДОМОСТІ про доступність місць провадження господарської діяльності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення*.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 не передбачають наявності в ліцензіата наведених вище документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації від учасників вимагається:

2.1. Довідка що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням загальної кількості працюючих осіб в Учасника, у тому числі кількість персоналу охорони, інструктора(ів) службового собаківництва.

Вказана вимоги відносно Скаржника є дискримінаційними та такою, що обмежує можливість Скаржника прийняти участь у вказаній закупівлі, оскільки у Скаржника не має інструктора(ів) службового собаківництва.

Серед необхідних умов до ліцензіатів вимоги щодо наявності інструктора(ів) службового собаківництва відсутні, також вказана вимога відсутня і в Законі України "Про охоронну діяльність".

Замовник зазначає, що наведена вимога встановлена з метою підтвердження кадрової спроможності Учасника виконати умови договору.

Зазначення інструкторів службового собаківництва не є обов’язковою умовою для всіх учасників, а застосовується лише у випадку, якщо Учасник планує залучати службових собак для надання охоронних послуг. Таким чином, вимога не містить ознак дискримінації, оскільки не обмежує участь суб’єктів, які не використовують кінологічний супровід, а спрямована на забезпечення прозорості та належного рівня безпеки.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

2.1. Довідка що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням загальної кількості працюючих осіб в Учасника, у тому числі кількість персоналу охорони, інструктора(ів) службового собаківництва.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.11.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації від учасників вимагається:

2.3. Документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця) – вимога відноситься до переліку персоналу охорони (не менше 10 осіб), що наведений в довідці Учасника згідно вимог п.2.1 цього розділу.

Документи про освіту повинні відповідати вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них" та узгоджуватися з вимогами Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України від 31.12.1998 № 201/469. Документи про освіту мають бути оформлені відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України від 02.04.2015 № 387 "Про затвердження Порядку замовлення, виготовлення, видачі та обліку документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка". У разі, якщо учасник надає документи, що не відповідають вищевказаним вимогам, ним надається роз’яснення державних органів та/або лист-роз’яснення з посиланням на положення законодавства з поясненням причини такої невідповідності та/або підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам".

Відповідно до ст. 14 ЗУ "Про охоронну діяльність" персонал охорони навчається, проходить підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації в навчальних закладах різних форм власності. Представники центрального органу виконавчої влади у сфері охоронної діяльності можуть залучатися до складу кваліфікаційних комісій професійнотехнічних навчальних закладів, які готують фахівців у сфері охоронної діяльності.

Підготовка персоналу охорони 1-3 розряду може також здійснюватися суб'єктами охоронної діяльності.

Спираючись на вказану норму працівники підприємства пройшли необхідну підготовку про що отримали відповідні свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації на яке не розповсюджуються положення відповідних нормативних актів які зазначив Замовник.

Крім того відповідно до п. 15 Ліцензійних умов охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р.

№ 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Замовник зазначає, що наведена вимога встановлена з метою забезпечення належного рівня професійної підготовки персоналу, який буде залучений до виконання умов договору. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством, що гарантує прозорість та контроль за якістю надання охоронних послуг. Така вимога не є дискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх учасників та ґрунтується на чинних нормативно-правових актах, що регулюють охоронну діяльність.

Охоронники та охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Вимога встановлена з метою забезпечення належного рівня професійної підготовки персоналу, який буде залучений до виконання умов договору. Вона ґрунтується на чинних нормативно-правових актах, що регулюють охоронну діяльність, та застосовується однаково до всіх учасників. Це гарантує прозорість, контроль за якістю послуг і безпеку об’єктів охорони.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

2.3. Документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця) – вимога відноситься до переліку персоналу охорони (не менше 10 осіб), що наведений в довідці Учасника згідно вимог п.2.1 цього розділу.

Документи про освіту повинні відповідати вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 № 645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них" та узгоджуватися з вимогами Положення про порядок кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації особам, які здобувають професійно-технічну освіту, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства освіти України від 31.12.1998 № 201/469. Документи про освіту мають бути оформлені відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України від 02.04.2015 № 387 "Про затвердження Порядку замовлення, виготовлення, видачі та обліку документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка". У разі, якщо учасник надає документи, що не відповідають вищевказаним вимогам, ним надається роз’яснення державних органів та/або лист-роз’яснення з посиланням на положення законодавства з поясненням причини такої невідповідності та/або підтверджують відповідність наданих документів іншим законодавчим актам.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.11.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації від учасників вимагається:

2.7. На підтвердження наявності інструктора службового собаківництва надати не менше одного діючого свідоцтва/або посвідчення (посвідчень) інструктора службового собаківництва, виданого державними установами, організаціями/або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних кінологічних організацій, або документ про освіту за відповідною професією державного зразку, що виданий навчальними закладами, підприємствами, установами, організаціями будь-якої форми власності, що мають ліцензію на провадження освітньої діяльності та атестацію за відповідною професією, при цьому інструктор службового собаківництва має бути штатним працівником Учасника або співвиконавця (надати розпорядчий документ Учасника про призначення на посаду інструктора службового собаківництва, або трудовий договір та/або наказ про прийняття на роботу з відповідним повідомленням про прийняття працівника на роботу разом з квитанцією про прийняття повідомлення державною податковою службою, або копію діючої трудової угоди працівника учасника, та/або договір цивільно-правового характеру (у разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій).

Відповідно до Ліцензійних умов, в розділі Кадрові вимоги відсутня вимога щодо наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Крім того в ЗУ "Про охоронну діяльність" також не зазначена необхідність наявності наведених вище документів.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 із змінами:

2.7. На підтвердження наявності інструктора службового собаківництва надати не менше одного діючого свідоцтва/або посвідчення (посвідчень) інструктора службового собаківництва, виданого державними установами, організаціями/або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних кінологічних організацій, або документ про освіту за відповідною професією державного зразку, що виданий навчальними закладами, підприємствами, установами, організаціями будь-якої форми власності, що мають ліцензію на провадження освітньої діяльності та атестацію за відповідною професією, при цьому інструктор службового собаківництва має бути штатним працівником Учасника або співвиконавця (надати розпорядчий документ Учасника про призначення на посаду інструктора службового собаківництва, або трудовий договір та/або наказ про прийняття на роботу з відповідним повідомленням про прийняття працівника на роботу разом з квитанцією про прийняття повідомлення державною податковою службою, або копію діючої трудової угоди працівника учасника, та/або договір цивільно-правового характеру (у разі надання договору цивільно-правового характеру – підтвердити сплату внесків за дану особу шляхом надання звіту 4ДФ за найближчий можливий місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.11.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації від учасників вимагається:

Оскільки на об’єктах Замовника в зазначені дні присутня велика кількість відвідувачів (скупчення людей), виконавець повинен мати діючий Договір, що підтверджує взаємовідносини з правоохоронними органами в місті Миколаєві та/або Миколаївській області та надати такий Договір в складі тендерної пропозиції.

Вказана вимога дискримінаційна відносно Скаржника, оскільки у Скаржника відсутній діючий Договір, що підтверджує взаємовідносини з правоохоронними органами місті Миколаєвіта/або Миколаївській області в звзяку з чим надати такий Договір в складі тендерної пропозиці не можеї.

Органи національної поліції діють відповідно до ЗУ "Про національну поліцію", який додаємо до скарги. Вказаний документ (наприклад, меморандум) про співпрацю або взаємодію та взаємодопомогу з органами поліції ніяким чином не розширює та не звужує повноваження Національної поліції України та жодним чином не допомагає здійснювати діяльність учаснику торгів на додачу до вже існуючих повноважень та процедур, відповідно до яких здійснює діяльність Національної поліції України.

Вимога про надання копію документа, що підтверджує взаємодію учасника з Головним управлінням Національної поліції України в Миколаївській області (угода, спільний протокол, меморандум, лист зобов’язання, тощо) розрахована на учасників, які вже мають такий документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких він відсутній, в тому числі Скаржника.

Зазначена Замовником вимога є дискримінаційною відносно Скаржника та інших учасників, надмірною та штучно обмежує коло осіб які можуть прийняти участь в процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання діючого договору, що підтверджує взаємовідносини з правоохоронними органами в місті Миколаєві та/або Миколаївській області, встановлена з метою забезпечення належного рівня безпеки на об’єктах Замовника, де у визначені дні спостерігається значне скупчення людей. Наявність такого договору гарантує оперативну взаємодію з правоохоронними органами у випадку надзвичайних ситуацій, що є критично важливим для охорони громадського порядку та захисту життя і здоров’я відвідувачів. Замовник передбачає можливість надання договору як з місцевими правоохоронними органами, так і з органами в межах області, що забезпечує гнучкість та рівні умови участі для всіх учасників. Вимога ґрунтується на принципах безпеки та не містить ознак дискримінації, оскільки застосовується однаково до всіх суб’єктів охоронної діяльності.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

9.

Виконавець повинен мати спроможності, за власні кошти, посилювати охорону території зоопарку (не більше 10 днів, до 6-ті охоронників в денний час), коли очікується присутність великої кількості відвідувачів та проведення святкових заходів.

Надати гарантійний лист. Оскільки на об’єктах Замовника в зазначені дні присутня велика кількість відвідувачів (скупчення людей), виконавець повинен мати діючий Договір, що підтверджує взаємовідносини з правоохоронними органами в місті Миколаєві та/або Миколаївській області та надати такий Договір в складі тендерної пропозиції.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.11.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації від учасників вимагається: Наявність у Виконавця впровадженої системи управління якістю відповідно до вимог 180 9001. На підтвердження Виконавець надає в складі тендерної пропозиції діючий на момент подачі тендерної пропозиції Сертифікат виданий відповідним органом з сертифікації (надати діючий на момент подачі пропозиції сертифікат нотифікації відповідного органу з сертифікації). Сертифікат відповідно до вимог 180 9001 повинен підтверджувати, що система управління якістю виконавця стосовно надання послуг у сфері діяльності приватних охоронних служб та охорони громадського порядку та безпеки;

відповідає ДСТУ 180 9001:2015 (180 9001:2015, ЮТ) "Системи управління якістю. Вимоги" або ДСТУ ЕN 180 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (ЕN 180 9001:2015, ЮТ;

180 9001:2015, ЮТ). Якщо строк дії Сертифікату потребує щорічного підтвердження, виконавець надає таке підтвердження (Звіт по аудиту та зведений звіт по аудиту від відповідного органу сертифікації, що підтверджують дійсність Сертифікату на момент подачі тендерної пропозиції).

Вказана вимога дискримінаційна відносно Скаржника, оскільки у Скаржника відсутні зазначені сертифікати.

Скаржник не має цих сертифікатів, разом із тим відсутні будь-які нормативні акти, що зобов’язують Скаржника мати такі сертифікати, наприклад, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язку отримувати вищенаведений сертифікат.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності у Виконавця впровадженої системи управління якістю відповідно до стандарту ISO 9001 (ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018) встановлена з метою підтвердження здатності учасника забезпечувати стабільну якість охоронних послуг та дотримання міжнародних і національних стандартів у сфері управління якістю. Наявність сертифіката ISO 9001, виданого акредитованим органом сертифікації, гарантує, що процеси учасника відповідають вимогам системи управління якістю, що є критично важливим для охорони громадського порядку та безпеки.

Замовник допускає сертифікати, видані органами сертифікації, які мають нотифікацію та акредитацію, а також підтвердження чинності сертифіката (звіти по аудиту), що забезпечує прозорість та рівні умови участі для всіх учасників. Вимога не є дискримінаційною, оскільки застосовується однаково до всіх учасників і ґрунтується на міжнародно визнаних стандартах, що підвищують якість та безпеку послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

20. Наявність у Виконавця впровадженої системи управління якістю відповідно до вимог 180 9001. На підтвердження Виконавець надає в складі тендерної пропозиції діючий на момент подачі тендерної пропозиції Сертифікат виданий відповідним органом з сертифікації (надати діючий на момент подачі пропозиції сертифікат нотифікації відповідного органу з сертифікації). Сертифікат відповідно до вимог 180 9001 повинен підтверджувати, що система управління якістю виконавця стосовно надання послуг у сфері діяльності приватних охоронних служб та охорони громадського порядку та безпеки;

відповідає ДСТУ 180 9001:2015 (180 9001:2015, ЮТ) "Системи управління якістю. Вимоги" або ДСТУ ЕN 180 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (ЕN 180 9001:2015, ЮТ;

180 9001:2015, ЮТ). Якщо строк дії Сертифікату потребує щорічного підтвердження, виконавець надає таке підтвердження (Звіт по аудиту та зведений звіт по аудиту від відповідного органу сертифікації, що підтверджують дійсність Сертифікату на момент подачі тендерної пропозиції).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

19. Наявність у Виконавця впровадженої системи управління якістю відповідно до вимог 180 9001. На підтвердження Виконавець надає в складі тендерної пропозиції діючий на момент подачі тендерної пропозиції Сертифікат виданий відповідним органом з сертифікації (надати діючий на момент подачі пропозиції сертифікат нотифікації відповідного органу з сертифікації). Сертифікат відповідно до вимог 180 9001 повинен підтверджувати, що система управління якістю виконавця стосовно надання послуг у сфері діяльності приватних охоронних служб та охорони громадського порядку та безпеки;

відповідає ДСТУ 180 9001:2015 (180 9001:2015, ЮТ) "Системи управління якістю. Вимоги" або ДСТУ ЕN 180 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (ЕN 180 9001:2015, ЮТ;

180 9001:2015, ЮТ). Якщо строк дії Сертифікату потребує щорічного підтвердження, виконавець надає таке підтвердження (Звіт по аудиту та зведений звіт по аудиту від відповідного органу сертифікації, що підтверджують дійсність Сертифікату на момент подачі тендерної пропозиції).

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 не передбачають наявності в ліцензіата наведених вище документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 22 Додатку 2 Документації замовником вказані невідповідності а саме:

Замовником вказано - Дислокація постів (всього 8 постів), але відповідно до нижче наведеної нумерації постів Пост №1 (цілодобовий).

Пост №2 (цілодобовий).

Пост №3 (цілодобовий, у денний час* - охорона громадського порядку у зоопарку;

підміна охоронців на постах №1, №2, №6 - при необхідності) Пост №4 (цілодобовий, підміна охоронців на постах №1, №2, №6 - при необхідності) Пост №5 (цілодобовий, підміна охоронців на постах №1, №2, №6 - при необхідності) Пост №6 (цілодобовий), Таким чином згідно з переліком (нумерації постів) Замовником в технічному завданні вказано 6 постів.

Оскільки вказані відмінності є суттєвими та критично важливими для складання тендерної пропозиції від учасника, а саме - для визначення вартості надання послуг Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути невідповідності в Документації та внести відповідні зміни.

Замовник зазначає, що ним визначено дислокацію постів (усього 8 постів), що відповідає загальній потребі. Шість постів мають нумерацію, два – без нумерації. Замовник просить учасників уважно ознайомитися з технічною документацією для уникнення непорозумінь.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Дислокація постів (всього 8 постів) Пост начальника варти - цілодобовий Вимоги:

прийом, видача ключів від об’єктів, що охороняються:

у літній час**: прийом ключів з 17год 30 хв. до 18год.00 хв, видача ключів з 07 год 30 хв до 09 год 00 хв;

у зимовий час**: прийом ключів з 16год 30 хв до 17год 00хв., видача ключів з 07год 30хв до 08год 00 хв;

перевірка постів;

постійне знаходження у вартовому приміщенні (окрім часу перевірки постів).

Пост №1 (цілодобовий).

Пост №2 (цілодобовий).

Пост №3 (цілодобовий, у денний час* - охорона громадського порядку у зоопарку;

підміна охоронців на постах №1, №2, №6 - при необхідності) Пост №4 (цілодобовий, підміна охоронців на постах №1, №2, №6 - при необхідності) Пост №5 (цілодобовий, підміна охоронців на постах №1, №2, №6 - при необхідності) Пост №6 (цілодобовий), Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.11.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

22.

Дислокація постів (всього 8 постів) Пост начальника варти – цілодобовий.

Вимоги:

прийом, видача ключів від об’єктів, що охороняються:

у літній час**: прийом ключів з 17год 30 хв. до 18год.00 хв, видача ключів з 07 год 30 хв до 09 год 00 хв;

у зимовий час**: прийом ключів з 16год 30 хв до 17год 00хв., видача ключів з 07год 30хв до 08год 00 хв; перевірка постів; постійне знаходження у вартовому приміщенні (окрім часу перевірки постів).

Пост №1 (цілодобовий).

Пост №2 (цілодобовий).

Пост №3 (цілодобовий, у денний час* - охорона громадського порядку у зоопарку;

підміна охоронців на постах №1, №2, №6 - при необхідності) Пост №4 (цілодобовий, підміна охоронців на постах №1, №2, №6 - при необхідності) Пост №5 (цілодобовий, підміна охоронців на постах №1, №2, №6 - при необхідності) Пост №6 (цілодобовий), Пост №7 (цілодобовий) пост відеоспостереження.

Враховуючи наведену вище інформацію щодо постів №№1-7 та поста начальника варти, Скаржник не довів (з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу Миколаївський зоопарк (код ЄДРПОУ: 02219760) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги(Послуга з цілодобової охорони території та об’єктів КУ Миколаївський зоопарк)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20-013960-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги