Трасошукач

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19057-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУПА КОМПАНІЙ

"ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 43134443) від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-20013890-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18484 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Приватне підприємство "Архітектура і сервіс" (надалі - ПП "Архітектура і сервіс") 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСІМ-ПРИЛАД" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ПП "Архітектура і сервіс" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.12.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"…Відповідно до п.п. 4.1. частини 4 Додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам, а саме ФОРМА, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі, зазначеній у Додатку 1.1 до документації закупівлі.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 43134443) була надана порівняльна таблиця за формою Додатку 1.1.

тендерної документації згідно із якою «частоти трасування активних ліній» та «активні частоти» не відповідають вимогам замовника, а саме:

Технічні, якісні характеристики/технічна специфікація Частоти трасування активних ліній:

не менше 640 Гц,1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

Технічні, якісні характеристики товару, що пропонується ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ

"ВЕРТЕКС УКРАЇНА"

Частоти трасування активних ліній: 128 Гц, 256 Гц,, 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

Активні частоти, не менше: 640 Гц, Активні частоти: 128 Гц, 256 Гц, 640 Гц, 1280 Гц, 1280 Гц, 8 кГц ,33 кГц, 82 кГц, 197 8кГц ,33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

кГц;

Фактичні технічні характеристики запропонованого товару не відповідають встановленим технічним вимогам Замовника.

Враховуючи викладене, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція Учасника має бути відхилена із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що Замовник визначив технічні вимоги до предмету закупівлі у Додатку 1 до тендерної документації. У Додатку 1.1.Замовник визначив форму для заповнення відповідності технічним характеристикам для учасників процедури закупівлі.

Серед технічних вимог Замовника містяться вимоги щодо частот трасування активних ліній та активних частот, а саме:

Вимоги Замовника: Частоти трасування активних ліній: не менше 640 Гц,1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц; Актвні частоти, не менше: 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц ,33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

Тобто, Замовник саме зазначив, що вимагає щоб було не менше частот, які повинен мати трасошукач і без жодних обмежень щодо більшої кількості частот.

Як зазначає Скаржник, для підтвердження відповідності технічним вимогам він надав лист відповідно до вимог Додатку 1.1., в якому зазначено інформацію щодо технічних характеристик трасошукача, який нами було запропоновано, а саме, трасошукача vLoc35000, виробництва Vivax Metrotech.

Технічні характеристики трасошукача vLoc3-5000, виробництва Vivax Metrotech, включають всі ті частоти які вимагав Замовник, та також додаткові частот, які може використовувати Замовник, у разі необхідності, а саме:

Частоти трасування активних ліній: 128 Гц, 256 Гц,, 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

Активні частоти: 128 Гц, 256 Гц, 640 Гц, 1280 Гц, 8кГц ,33 кГц, 82 кГц, 197 кГц.

Тобто, той трасошукач що був запропонований має ширший діапазон частот, що є перевагою.

При необхідності Замовник може деактивувати та не використовувати ті частоти які він не планує використовувати.

Пропозиція ТОВ ГК Вертекс Україна повністю відповідає вимогам Замовника зазначеним у Додатку 1 та Додатку 1.1 та була безпідставно відхилена.

Замовник обґрунтовує свою позицію наступними доводами.

Замовником у Додатку 1 до тендерної документації були чітко та однозначно визначені технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема:

Частоти трасування активних ліній: не менше 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

Активні частоти, не менше: 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц ,33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

На підтвердження вищезазначеної вимоги Замовником вимагалося, відповідно п. 4.1.

та Додатку 2 Документації надання у складі Пропозиції Учасника ФОРМИ, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі, зазначеній у Додатку 1.1 до документації закупівлі із чітким підтвердженням відповідності кожному параметру.

У складі Пропозиції Скаржником було подано порівняльну таблицю за формою Додатку 1.1 (файл Пропозиція ТОВ ГК Вертекс Україна.rar), у якій зазначено наступні характеристики запропонованого товару:

Частоти трасування активних ліній: 128 Гц, 256 Гц, 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

Активні частоти: 128 Гц, 256 Гц, 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц.

Таким чином, фактично Учасником задекларовано інший діапазон частот, який не відповідає встановленим Замовником вимогам, оскільки включає частоти, нижчі за визначений Замовником мінімальний поріг, та не підтверджує відповідність предмета закупівлі саме у тій конфігурації, яка передбачена Документацією.

Замовник наголошує, що під час розгляду тендерних пропозицій він зобов’язаний керуватися виключно вимогами Документації та інформацією, наданою Учасником у складі його тендерної пропозиції. Надання Учасником характеристик, які відрізняються від встановлених технічних вимог, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, що відповідно до вимог Закону є підставою для її відхилення.

Щодо аргументів Скаржника про «ширший діапазон частот» Замовник зазначає наступне. Твердження Скаржника про те, що наявність додаткових частот є перевагою та що Замовник «може не використовувати» такі частоти, не спростовує встановленого факту:

Замовником було визначено чіткі технічні параметри, яким має відповідати предмет закупівлі. Учасник зобов’язаний підтвердити відповідність таким параметрам у визначеній Замовником формі.

Відповідно до сталої практики органу оскарження, невідповідність або неналежне підтвердження відповідності технічним вимогам є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Замовник не зобов’язаний самостійно аналізувати, інтерпретувати або «виводити» відповідність технічним вимогам із загального переліку характеристик, наданих Учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наведено у Додатку 1 Документації.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».

Поданням своєї пропозиції учасник підтверджує, що товар, який є предметом закупівлі (у разі якщо предметом закупівлі є товар), є новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Трасошукач Частоти трасування активних ліній: не менше 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

Пасивний режим трасування.

Пасивне радіотрасування: 50/60 Гц частота живлення, не менше: 4…24 кГц радіочастота;

Активні частоти, не менше: 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц ,33 кГц, 82 кГц, 197 кГц;

Елемент живлення акумулятор, не менше: 7,4 В, 3000 мАг (літій-іонний акумулятор);

Бездротова технологія Bluetooth Похибка дальності GNSS не більше: 30см;

Бездротова технологія: режим прийому пряме з'єднання, затискне з'єднання, радіочастоти, бустер;

Матричний кольоровий РК-дисплей, не менше: 320 × 240 точок, з можливістю відображати розташування, напрямок та глибину інженерних мереж;

Сумка для зберігання і транспортування.

Примітка : Замовник розглядає модель RIDGID SeekTech SR-24 або його еквівалент Вимоги до тари та упаковки предмету закупівлі: Тара і упаковка повинна не допускати псування або знищення Товару при транспортуванні до Покупця.

Якість товару повинна відповідати вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами, правилами (ГОСТ, ДСТУ, ТУ, тощо). Товар при постачанні повинен супроводжуватися діючими документами, що підтверджують якість товару дійсними на території України.

Тендерна пропозиція Учасника повинна враховувати всі витрати на транспортування, навантаження, страхування, сплату податків (інших обов’язкових платежів, зборів), поштові витрати при необхідності відправки документів та інших витрат що пов’язані з предметом закупівлі. Не врахована учасниками вартість окремих послуг, повязаних із постачанням товару не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції Учасника.

Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних документів, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на Товар, який пропонується постачати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання.

Додаток 1.1 Документації містить форму

ЛИСТ

Підтверджуємо, що товар, який пропонується до поставки, за технічними, якісними та кількісними характеристиками відповідає вимогам, викладеним замовником в Додатку 1 Документації № Найменування Од.

параметру виміру п/п К-ть Вимоги Замовника Технічні характеристики, що пропонує Учасник (заповнюється Учасником) … Посада, прізвище, ініціали, підпис керівника чи уповноваженої особи учасника Вимога щодо надання Листа за ФОРМОЮ запропонована Замовником як зразок для відображення затребуваної інформації. У листі Учаснику необхідно вказати всю інформацію, зазначену у формі.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ

І. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, ЩО НАДАЮТЬСЯ В СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

4. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

4.1. ФОРМА, в якій зазначається детальний опис предмета закупівлі, зазначеній у Додатку 1.1 до документації закупівлі.

4.2. Документи для підтвердження відповідності запропонованого учасником предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі необхідності):

Не вимагається У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема Форма цінової пропозиці, відповідно до якої учасник пропонує: "Трасошукач vLoc3-5000";

ЛИСТ, в якому учасник підтверджує, що товар, який пропонується до поставки, за технічними, якісними та кількісними характеристиками відповідає вимогам, викладеним замовником в Додатку 1 Документації та, у колонці "Технічні характеристики, що пропонує Учасник (заповнюється Учасником)" зазначено:

Найменування товару: Трасошукач vLoc3-5000 Країна походження: КНР Виробник: Vivax Metrotech Країна реєстрації виробника: США Частоти трасування активних ліній: 128 Гц, 256 Гц, 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц; Пасивний режим трасування Пасивне радіотрасування: 50/60 Гц частота живлення, не менше: 4…24 кГц радіочастота; Активні частоти, не менше: 128 Гц, 256 Гц, 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц; Елемент живлення акумулятор, не менше7,4 В, 3000 мАг (літій-іонний акумулятор); Бездротова технологія Bluetooth Так (так/ні) Похибка дальності GNSS не більше: 30см Бездротова технологія: режим прийому пряме з'єднання, затискне з'єднання, радіочастоти, бустер; Матричний кольоровий РК-дисплей, не менше: 320 × 240 точок, з можливістю відображати розташування, напрямок та глибину інженерних мереж;;Сумка для зберігання і транспортування Так (так/ні) Погодження з технічними вимогами Замовника;

Порівняльна таблиця.

Враховуючи наведене, а також характеристики запропонованого Скаржником товару, зокрема, "Частоти трасування активних ліній: 128 Гц, 256 Гц, 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц" та "Активні частоти, не менше: 128 Гц, 256 Гц, 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц", які включають в себе характеристики, встановлені Замовником в частині "Частоти трасування активних ліній: не менше 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц, 33 кГц, 82 кГц, 197 кГц" та "Активні частоти, не менше: 640 Гц, 1280 Гц, 8 кГц ,33 кГц, 82 кГц, 197 кГц", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗ ТЕПЛО" (код ЄДРПОУ 42399765) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУПА КОМПАНІЙ

"ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:43134443) за процедурою закупівлі — "Трасошукач", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20-013890-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення уповноваженої особи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗ ТЕПЛО" про відхилення пропозиції ТОВ ГК Вертекс Україна