Рішення АМКУ · 2025

Перевезення персоналу

Рішення органу оскарження № 18622-р/пк-пз від 17.12.2025 за скаргою UA-2025-11-20-011777-a.c1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 22.12.2025
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЛАВУТИЧ-ВОДОКАНАЛ" СЛАВУТИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВИШГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 40972700
Скаржник
ФОП "ФЕЩЕНКО ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ" · 2253215031
Закупівля
UA-2025-11-20-011777-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
850 368,00 грн
Код ДК 021
60170000-0 Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Документи переможця
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейНедостовірна інформаціяПрацівники, обладнання, субпідрядникиЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 05.12.2025 · прийнято до розгляду 09.12.2025 · розгляд 17.12.2025 · рішення 17.12.2025 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
5 110,00 грн
Дії замовника
Скасувати Рішення від 03.12.2025року №142 стосовно визнання Учасника ФОП «Романчук Євгеній Павлович» переможцем Закупівлі відповідно до пункту 46 Особливостей, та скасування рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Документи органу оскарження
рішення від 09.12.2025 № 18147.pdf (09.12.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 17.12.2025 № 18622.pdf (18.12.2025)
рішення від 17.12.2025 № 18622.pdf (22.12.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18622-р/пк-пз від 17.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Фещенка Василя Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2253215031) від 05 грудня 2025 № UA-2025-11-20-011777-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Романчук Євгеній Павлович (надалі – ФОП Романчук Є. П., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Романчука Є. П.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Романчуком Є. П. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку про наявність матеріальнотехнічної бази та технологій №178 від 27.11.1025, де зазначив лише один пасажирський автобус, не вказавши підмінного транспорту у випадку пошкодження основного транспорту. А також не виконав вимогу про зазначення двох легкових автомобілів з типом кузова седан та роком випуску не старші 10 років.

У Виконавця у довідці про наявність матеріально-технічної бази та технологій №178 від 27.11.1025 зазначений лише один автомобіль з типом кузова седан, рік випуску якого 2008, підтверджений Техпаспортом на даний транспортний засіб СТР №453201. за яким вік даного автомобіля становить 18 років, що чітко протирічить вимогам Замовника.

Також згідно з вимогами Документації замовника, а саме - підпункт 1.1.1 пункту 1.1 додатка 1 Документації учасник має надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах (додаток 2). із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

На виконання даних вимог Переможець надав Довідку про наявність матеріальнотехнічної бази та технологій №178 від 27.11.1025, однак у даній довідці не зазначив правової підстави володіння /користування транспортним засобом.

Переможець надав Техпаспорт на транспортний засіб СТР №453201, що належить Романчук Людмилі Василівні та Довіреність №908 від 05.08.2024, де не вказано, що ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" може використовувати даний транспортний засіб у своїй господарській діяльності для отримання доходу. Також, до Документації учасника не додано договір оренди зазначеного транспортного засобу, який би надавав право використання його у господарській діяльності учасника.

Замовник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації "Технічна специфікація", п. 2.1. Виконавець зобов’язаний забезпечити, зокрема, наявність підмінного транспорту у випадку пошкодження основного транспорту.

ФОП Фещенко В.М. наголошує, що у ФОП Романчук Є.П. відсутній підмінний транспорт. Дана інформація не відповідає дійсності, оскільки згідно з свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів СТН №403482 та СТН 403483 фізичній особі підприємцю Романчук Є.П. на праві власності належать 2 транспортні засоби, а саме:

1. Автобус "Богдан" А-091, реєстраційний номер КА 2456КК;

2. Автобус ГАЗ 3302, реєстраційний номер АІ 0571ЕЕ.

Замовник зазначає, що в скарзі ФОП Фещенко В.М. вводить Антимонопольний комітет в оману, стверджуючи, що у ФОП Романчук Є.П. відсутні правові підстави користування автомобілем марки КІА, свідоцтво про реєстрації транспортного засобу СТР №453201, реєстраційний номер СВ 2494ЕК, оскільки до Документації ФОП Романчук Є.П. було надано довіреність за №908 від 05.08.2024, виданої приватним нотаріусом Вишгородського районного територіального округу Київської області Малашенко О.І., згідно з якою власник автомобіля КІА Романчук Л.В. уповноважила Романчука Є.П.

користуватися та розпоряджатися зазначеним транспортним засобом на власний розсуд.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.1 Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах (додаток 2), із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Назва послуги номенклатурної позиції предмета закупівлі та код послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Пасажирські перевезення персоналу Замовника, а саме:

1.Перевезення персоналу пасажирським автобусом за маршрутом: Ун-м. "Союз" – КОС і в зворотньому напрямку 2 рази на день в робочі дні (261 днів, 32 км./день).

2.Перевезення персоналу пасажирським автобусом за маршрутом: Ун-м. "Союз" КОС і в зворотньому напрямку 1 раз на день в не робочі дні (104 дня, 16 км./день).

3.Пасажирські перевезення персоналу підприємства легковим автомобілем кількістю місць до 4-х.

2.Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1. Вимоги до автотранспорту та послуг за п.1 та п.2:

1. Виконавець зобов’язаний забезпечити:

- надання послуг автобусом пасажирським класу М2 А,В; М3 А,В; М3 II, III, від 18 місць.

- відповідність стану автотранспорту вимогам щодо перевезення людей.

- відповідність рівня кваліфікації водіїв, що гарантує безпечне перевезення людей.

- наявність підмінного транспорту у випадку пошкодження основного транспорту.

- завантажування транспорту тільки по кількості місць для сидіння.

- своєчасну подачу транспорту до зазначеного пункту.

1.2. Вимоги до автотранспорту та послуг за п.3:

Виконавець зобов’язаний забезпечити:

- надання двох транспортних засобів з водієм, а саме: автомобілі легкові з типом кузова седан, з об'ємом двигуна не більше 1500 куб. см., обладнаним кондиціонером, рік випуску - не більш 10 років. Клас автомобілів – не нижче С.

- подачу транспортного засобу за запитом Замовника цілодобово, не пізніше ніж через 10 хвилин після замовлення.

- подачу резервного транспортного засобу відповідного класу, у випадку неможливості забезпечення Замовника основним транспортним засобом.

- поїздки автотранспортом з водієм по Україні.

- надання транспорту з водієм на умовах ненормованого робочого часу.

- надання Замовнику технічно справного транспортного засобу, заправленого паливом у відповідності до запланованого маршруту. Забезпечення негайної заміни автотранспорту на відповідний у разі поломки або виявлення незадовільного технічного стану.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА про наявність матеріально-технічної бази та технологій № 178 від 27.11.1025, відповідно до якої:

На виконання вимог тендерної документації замовника надаємо інформацію про транспортного засобу, а саме:

Марка, модель, державний номер, рік випуску, серія, номер свідоцтва про реєстрацію:

1. ГАЗ 3302, АІ 0571 ЕЕ, 2007, СТН № 403483 Кількість місць 20 2. KIA MAGENTIS, СВ 2494 ЕК, 2008, СТР № 453201 Кількість місць (файл "Довідка_про_наявність_матеріально_технічної_бази.docx");

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТР № 453201, зазначено, зокрема, рік випуску 2008, Романчук Людмила Василівна є власником (файл " Техпаспорт СТР 453201.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТН № 403483 зазначено, зокрема, Романчук Євгеній Павлович є власником (файл "Техпаспорт СТН 403483.pdf");

- довіреність від 05.08.2024, відповідно до якої Я, що нижче підписалась, гр.

Романчук Людмила Василівна … цією довіреністю уповноважую гр. Ромачука Євгенія Павловича, … представляти мої інтереси в органах нотаріату, у відповідних територіальних органах з надання сервісних послуг МВС, та в будь-яких інших установах, підприємствах та організаціях, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, з будь-яких питань, що будуть стосуватися експлуатації, надання в оренду та/або продажу, за ціною та на умовах на його власний розсуд, належного мені на підставі Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СТР№453201, виданого ТСЦ 3243 13.07.2024 року (дата першої реєстрації - 04.04.2008, дата першої реєстрації в Україні 04.04.2028), транспортного засобу марки "КІА", комерційний опис "МAGENTIS", тип ТЗ -загальний легковий седан, 2008 року випуску, колір чорний, ідентифікаційний номер транспортного засобу № Y6LGE22238L004932, номер шасі (кузова, рами) KNEGE222385216423, зареєстрованого на моє ім'я там же, реєстраційний номер СВ2494ЕК (файл "Доручення КІА СВ 2494 ЕК.pdf").

Документацією передбачено надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах (додаток 2), із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Враховуючи інформацію в наданому свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу СТН № 403483, що Переможець є власником та надане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТР № 453201 та довіреність від 05.08.2024 від Романчук Людмили Василівни, Скаржник не довів, яким чином оформлення довідки від 27.11.1025 № 178 впливає на зміст Пропозиції.

При цьому, додаток 2 Документації передбачає надання послуг автобусом пасажирським класу М2 А,В; М3 А,В; М3 II, III, від 18 місць та наявність підмінного транспорту у випадку пошкодження основного транспорту, також надання двох транспортних засобів з водієм, а саме - автомобілі легкові з типом кузова седан, з об'ємом двигуна не більше 1500 куб. см., обладнаним кондиціонером, рік випуску - не більш 10 років, клас автомобілів – не нижче С.

За таких умов, Документацією передбачено наявність двох легкових автомобілів з типом кузова седан, з роком випуску не більш 10 років, а також наявність автобуса пасажирським класу М2 А,В; М3 А,В; М3 II, III, від 18 місць та наявність підмінного транспорту.

Разом з тим, у складі Пропозиції міститься інформація про наявність автомобіля ГАЗ 3302, кількість місць 20 та автомобіля KIA MAGENTIS з роком випуску 2008, кількість місць 5.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах, а саме - наявність двох легкових автомобілів з типом кузова седан, з роком випуску не більш 10 років та наявність підмінного транспорту, передбаченого для послуг за п.1 та п.2 додатку 2 Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що код Переможець надав довідку №175 від 27.11.2025, де зазначив недостовірну інформацію. Учасник вказав свій Вид господарської діяльності "Надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом" посилаючись на Ліцензію серія АГ №593699 (безпосередньо дана Ліцензія додана до Документації в інших закупівлях, де брав участь ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ"), та не заначив дозволений вид робіт за даною Ліцензією: внутрішні перевезення пасажирів на таксі; внутрішні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення. А Стаття 35 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-111 від 05.04.2001 розмежовує види послуг: перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення. З урахуванням вищезазначеного.

Ліцензія на здійснення внутрішніх перевезень пасажирів на таксі та перевезень пасажирів легковим автомобілем на замовлення не надає права виконувати перевезення пасажирів автобусами. Відповідно, учасник торгів ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ", який має лише зазначені види ліцензованої діяльності, не має права здійснювати пасажирські перевезення автобусами, оскільки такі перевезення є окремим видом господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню згідно із Законом України "Про автомобільний транспорт".

Замовник зазначає щодо невідповідності ліцензії ФОП Романчук Є.П. для виконання зазначеного в Документації виду послуг, від останнього надійшов лист з поясненнями.

Згідно з даними поясненнями ФОП Романчуком Є.П. було подано заявку про розширення ліцензії АГ №593699 (рішення Міністерства транспорту та зв’язку України від 27.12.2011 №287). Але в зв’язку з перебоями електропостачання як у нас, так і в Києві, отримати розширення ліцензії, до проведення процедури закупівель, яку організовувало КП "Славутич – Водоканал", виявилось неможливим. Тільки 10 грудня 2025 Державна служба України з безпеки на транспорті затвердила наказ №2189, згідно з яким заява ФОП Романчук Є.П., про розширення зазначеної вище ліцензії, була схвалена.

Замовник зазначає, що основним критерієм визнання ФОП Романчук Є.П.

переможцем тендеру, була нижча ціна та досвід співпраці з надання вказаних послуг в минулих роках.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 60170000-0 Прокат пасажирських транспортних засобів з водієм.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

6.2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

(У разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності не передбачено, тоді учасник повинен надати лист-роз’яснення в довільній формі, із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання відповідних документів).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Назва послуги номенклатурної позиції предмета закупівлі та код послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Пасажирські перевезення персоналу Замовника, а саме:

1.Перевезення персоналу пасажирським автобусом за маршрутом: Ун-м. "Союз" – КОС і в зворотньому напрямку 2 рази на день в робочі дні (261 днів, 32 км./день).

2.Перевезення персоналу пасажирським автобусом за маршрутом: Ун-м. "Союз" КОС і в зворотньому напрямку 1 раз на день в не робочі дні (104 дня, 16 км./день).

3.Пасажирські перевезення персоналу підприємства легковим автомобілем кількістю місць до 4-х.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА № 175 від 27 листопада 2025, відповідно до якої:

ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ має ліцензію на перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом серія АГ № 593699 (файл "Довідка ліцензія.docx").

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Державної служби України з безпеки на транспорті, міститься Реєстр виданих та анульованих ліцензій, відповілно до якого зазначено, зокрема:

ЄДРПОУ/ІПН: 2615517532

Перевізник: РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ Вид діяльності:

1. внутрішні перевезення пасажирів автобусами 2. внутрішні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення 3. внутрішні перевезення пасажирів на таксі Номер наказу : 2189 Дата наказу: 10.12.2025 Статус: Чинна.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в складі Пропозиції в частині наявності ліцензії на провадження виду господарської діяльності, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЛАВУТИЧ-ВОДОКАНАЛ"

СЛАВУТИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВИШГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ

ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40972700) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Романчука Євгенія Павловича (код ЄДРПОУ: 2615517532) переможцем за процедурою закупівлі — "Перевезення персоналу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20-011777-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Невідповідність вимогам замовника · Документи переможця

Вимога: Скасувати рішення про переможця. На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі UA-2025-11-20-011777-a 3. Зобов’язати Замовника скасувати ПРОТОКОЛ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ від 03.12.2025р. (визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір) уповноваженої особи — Катерини ГІНКЕЛЬМАН, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛАВУТИЧ-ВОДОКАНАЛ" СЛАВУТИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВИШГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, яким визначено Учасника ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) Переможцем Закупівлі, прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) на суму 779 944,00 грн без ПДВ. 4. Зобов’язати Замовника скасувати ПРОТОКОЛ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ №142 від 03.12.2025р. (розгляду тендерної пропозиції) уповноваженої особи — Катерини ГІНКЕЛЬМАН, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛАВУТИЧ-ВОДОКАНАЛ" СЛАВУТИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВИШГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, яким визначено Учасника ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) Переможцем Закупівлі, прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) на суму 779 944,00 грн без ПДВ. 5. Зобов’язати Замовника скасувати ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю № UA-2025-11-20-011777-a стосовно учасника відкритих торгів з особливостями ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) за предметом закупівлі Послуги: “Перевезення персоналу” за ДК 021:2015 код 60170000-0-Прокат пасажирських транспортних засобів з водієм.

Невідповідність вимогам Замовника.

1) Згідно вимог тендерної документації замовника, а саме підпункту 2.1. пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації “Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі” Виконавець зобов’язаний забезпечити надання послуг автобусом пасажирським класу М2 А,В; М3 А,В; М3 II, III, від 18 місць та наявність підмінного транспорту у випадку пошкодження основного транспорту, також підпункту 1.2. пункту 2 цього ж Додатка 2 до тендерної документації Виконавець зобов’язаний забезпечити надання двох транспортних засобів з водієм, а саме: автомобілі легкові з типом кузова седан, з об'ємом двигуна не більше 1500 куб. см., обладнаним кондиціонером, рік випуску - не більш 10 років. Клас автомобілів – не нижче С.

На виконання даних вимог учасник ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) надав Довідку про наявність матеріально-технічної бази та технологій №178 від 27.11.1025 року, де зазначив лише один пасажирський автобус, не вказавши підмінного транспорту у випадку пошкодження основного транспорту. А також не виконав вимогу про зазначення двох легкових автомобілів з типом кузова седан та роком випуску не старші 10 років. У Виконавця у Довідці про наявність матеріально-технічної бази та технологій №178 від 27.11.1025 року зазначений лише один автомобіль з типом кузова седан, рік випуску якого 2008, підтверджений Техпаспортом на даний транспортний засіб СТР №453201, за яким вік даного автомобіля становить 18 років, що чітко протирічить вимогам Замовника.

2) Згідно вимог тендерної документації замовника, а саме підпункт 1.1.1 пункту 1.1 Додатка 1 до тендерної документації “Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції” учасник має надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах (додаток 2), із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

На виконання даних вимог учасник ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) надав Довідку про наявність матеріально-технічної бази та технологій №178 від 27.11.1025 року, однак у даній довідці не зазначив правової підстави володіння / користування транспортним засобом. ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" надав Техпаспорт на транспортний засіб СТР №453201, що належить Романчук Людмилі Василівні та Довіреність №908 від 05.08.2024 року, де не вказано, що ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" може використовувати даний транспортний засіб у своїй господарській діяльності для отримання доходу. Також, до тендерної документації учасника не додано Договір оренди зазначеного транспортного засобу, який би надавав право використання його у господарській діяльності учасника.

3) Згідно вимог тендерної документації замовника, а саме пункту 6.2. Додатка 1 до тендерної документації “Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції” учасник має надати Довідку довільної форми, де має вказати Достовірну інформацію щодо наявності чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

На виконання даних вимог учасник ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) надав Довідку №175 від 27.11.2025 року, де зазначив недостовірну інформацію. Учасник вказав свій Вид господарської діяльності “Надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом” посилаючись на Ліцензію серія АГ №593699 (безпосередньо дана Ліцензія додана до Тендерної документації в інших закупівлях, де брав участь ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ"), та не заначив дозволений вид робіт за даною Ліцензією: внутрішні перевезення пасажирів на таксі; внутрішні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення. А Стаття 35 Закону України “Про автомобільний транспорт” №2344-ІІІ від 05.04.2001 року розмежовує види послуг: перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення. З урахуванням вищезазначеного, Ліцензія на здійснення внутрішніх перевезень пасажирів на таксі та перевезень пасажирів легковим автомобілем на замовлення не надає права виконувати перевезення пасажирів автобусами. Відповідно, учасник торгів ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ", який має лише зазначені види ліцензованої діяльності, не має права здійснювати пасажирські перевезення автобусами, оскільки такі перевезення є окремим видом господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню згідно із Законом України “Про автомобільний транспорт”.

Таким чином, дії замовника щодо прийняття тендерної пропозиції ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532), попри її невідповідність технічній специфікації, є прямим порушенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель, що призвело до незаконного визначення переможця.

Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей (Постанова КМУ №1178): “Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією”.

Пропозиція ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) на момент оприлюднення ПРОТОКОЛУ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ від 03.12.2025р. (визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір) та ПРОТОКОЛОМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ №142 від 03.12.2025р. (розгляду тендерної пропозиції) не відповідала технічній специфікації (щодо кількості транспортних засобів, віку транспортного засобу, права використання транспортного засобу у господарській діяльності та достовірності інформації щодо законного права учасника надавати такі послуги). Тобто, наявна пряма підстава для відхилення пропозиція ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ"!

Враховуючи вищевикладене, ці невідповідності:

• не є формальними;

• стосуються ключових технічних вимог до предмета закупівлі;

• не можуть бути виправлені в межах 24 годин згідно з п. 43 Особливостей, оскільки вони впливають на суть пропозиції.

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" повинна була бути відхилена замовником згідно з пп.. 2 п. 44 Особливостей (невідповідність технічній специфікації).

Неправомірним визначенням ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ", як переможця Замовник повністю знехтував процедурою відкритих торгів з особливостями, принципами відкритості та прозорості закупівель, порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, обравши упереджене ставлення до ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ".

Матеріальна частина

Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.

Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників.

Замовник упереджено оцінив тендерну пропозицію Учасника ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ", та дійшов передчасних та неправильних висновків про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, що призвело до прийняття протиправного ПРОТОКОЛУ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ від 03.12.2025р. (визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір) та ПРОТОКОЛОМ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ №142 від 03.12.2025р. (розгляду тендерної пропозиції) уповноваженої особи — Катерини ГІНКЕЛЬМАН, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛАВУТИЧ-ВОДОКАНАЛ" СЛАВУТИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВИШГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, яким визначено Учасника ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) Переможцем Закупівлі.

З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси ФОП "ФЕЩЕНКО ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ" можуть бути захищені шляхом:

1) Скасування ПРОТОКОЛУ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ від 03.12.2025р. (визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір) уповноваженої особи — Катерини ГІНКЕЛЬМАН, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛАВУТИЧ-ВОДОКАНАЛ" СЛАВУТИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВИШГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, яким визначено Учасника ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) Переможцем Закупівлі, прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) на суму 779 944,00 грн без ПДВ.

2) Скасування ПРОТОКОЛУ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ №142 від 03.12.2025р. (розгляду тендерної пропозиції) уповноваженої особи — Катерини ГІНКЕЛЬМАН, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СЛАВУТИЧ-ВОДОКАНАЛ" СЛАВУТИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВИШГОРОДСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, яким визначено Учасника ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) Переможцем Закупівлі, прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником ФОП "РОМАНЧУК ЄВГЕНІЙ ПАВЛОВИЧ" (код ЄДРПОУ - 2615517532) на суму 779 944,00 грн грн без ПДВ.

Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.