Рішення АМКУ · 2025

Виготовлення проєктної документації по об’єкту: Реконструкція будівлі, адміністративної будівлі та комплексу будівель під адміністративні будівлі МВС України, за адресою: вул....

Рішення органу оскарження № 19012-р/пк-пз від 24.12.2025 за скаргою UA-2025-11-20-007842-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 21.01.2026
Замовник
ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" · ЄДРПОУ 24521399 · м. Київ
Скаржник
ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" · 41780588
Предмет
Виготовлення проєктної документації по об’єкту: Реконструкція будівлі, адміністративної будівлі та комплексу будівель під адміністративні будівлі МВС України, за адресою: вул. Волинська, 26, Солом’янський район, м. Київ (в тому числі комплексна експертиза проекту) за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015:71320000-7 «Послуги з інженерного проектування»
Закупівля
UA-2025-11-20-007842-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
10 226 517,34 грн
Код ДК 021
71320000-7 Послуги з інженерного проектування
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Ціна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 12.12.2025 · прийнято до розгляду 16.12.2025 · розгляд 24.12.2025 · рішення 24.12.2025 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
61 360,00 грн
Дії замовника
Скасувати Рішення Уповноваженої особи від 10.12.2025р. № Л-433 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Інжинірингова компанія «АРКОН» (код ЄДРПОУ 41780588).
Документи органу оскарження
рішення від 16.12.2025 №18513.pdf (16.12.2025)
інформація про резолютивну частину рішення від 24.12.2025 №19012.pdf (25.12.2025)
рішення від 24.12.2025 №19012.pdf (26.12.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19012-р/пк-пз від 24.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 41780588) від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-20-007842-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18513-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "МЕПАЛ ПРОЕКТ" (надалі –

ТОВ "МЕПАЛ ПРОЕКТ")

2) Скаржник 3)

ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ

4) фізична особа-підприємець МАРУНЧАК БОГДАН ЮРІЙОВИЧ 5) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ

КАНТРІІНВЕСТБУД"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "МЕПАЛ ПРОЕКТ" та Скаржника були відхилені Замовником;

Пропозиція ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.12.2025 № 1-435 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… При розрахунку вартості експертизи (Розрахунок вартості експертизи № 10) Учасником застосовано коефіцієнт 1,05 (з посиланням на КНУ Настанова з визначення вартості ПВР (наказ № 281). Глава 2. п. 2.10).

Варто зазначити, що пунктом 2.10 Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 (далі Настанова), визначено "Під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об'єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5% за підсумком вартості проектних робіт відповідного об'єкту".

3 Відповідно до пункту 1.2 вказаної Настанови "проектні роботи роботи, пов'язані зі створенням проектної документації, що складається затверджених текстових та графічних матеріалів, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також з кошторисів об'єктів будівництва", а "експертиза проектної документації робота, пов'язана з визначенням відповідності проектних рішень вихідним даним на проектування, нормативно-правовим актам, будівельним нормам, стандартам і правилам. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектної документації".

Таким чином, експертиза проектної документації не є роботою, пов'язаною зі створенням проектної документації і застосування коефіцієнтів для визначення вартості проектних робіт при визначенні вартості експертизи проектної документації неправомірно.

Тендерною документацією (Додаток 2 Технічні вимоги) передбачено, що "У складі своєї пропозиції Учасник повинен надати розрахунок вартості проектних робіт, вартості комплексної державної експертизи проектної документації на будівництво відповідно до завдання на проектування та Настанови визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281...".

Отже, врахування коефіцієнту 1,05 при визначенні вартості експертизи є порушенням ТОВ "Інжинірингова компанія "АРКОН" вимог Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281, та Додатку 2 Технічні вимоги Тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано:

- договірну ціну на виконання проєктних робіт;

- зведений кошторис на проєктні роботи;

- кошториси на проєктні роботи, розраховані та оформленні відповідно до Документації та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Відповідно положення Документації не передбачають умов або окремих вимог щодо положень настанови або пунктів, які необхідно застосовувати при розрахунку експертизи, окрім цього розрахунок вартості експертизи (кошторис №10), наданий Скаржником, порахований згідно з Настановою з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації Розділу VII "Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво документації", а твердження Замовника жодним чином не підтверджують зворотного.

Відповідно до п.7.2 розділу "VII. Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво" Настанови передбачено:

7.2. Базою обчислення вартості експертизи (розрахунковою базою) є сума, яка складається з вартості будівельних робіт за підсумком глав 1 — 9, графа 4 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та частки вартості устаткування, визначеної за відсотковим показником, наведеним у колонці 2 таблиці 1 пункту 2.5 розділу ІІ цієї Настанови.

Базою для обчислення вартості устаткування слугує вартість устаткування за підсумком глав 1 — 9, графа 5 зведеного кошторисного розрахунку.

Вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень пункту 2.10 розділу ІІ цієї Настанови.

В свою чергу, положення п. 2.10 розділу "II. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт" Настанови стверджує:

2.10. Під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об’єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проектних робіт відповідного об’єкту.

Дана вимога цієї Настанови і була врахована під час розрахунку вартості експертизи, а саме 5% представлено у вигляді коефіцієнту КОІ=1,05 (приведено у даний вигляд для можливості належного та зручного обчислення) застосовано відповідно до глави 2 п. 2.10 Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної.

При цьому кошторисний розрахунок вартості експертизи №10 містить інформацію, що розрахунок виконано на підставі Настанови.

Окрім цього, коректність порядку застосування вказаного коефіцієнта 1,05 підтверджено в спеціалізований професійній літературі, а саме Практичний посібник "Практичні питання реалізації новацій ціноутворення у сфері вишукувань, обмеження, проектування та експертування авторство Величко М.В. к.е.н. (Додається) ст. 229-230.

Замовником не обґрунтовано та документально не доведено, що кошторисні розрахунки Скаржника були виконані не у порядку та не за формою згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво".

Замовник зазначає, що ним було надіслано службову записку (вн-4539 від 09.12.2025) через систему електронного документообігу до відділу функціонального забезпечення діяльності ДУ ЦІТ МВС України з метою перевірки технічних документів Скаржника на відповідність вимог технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, що встановлені Замовником та отримано вичерпну відповідь, щодо невідповідності кошторисних розрахунків встановленим вимогам Замовника (службові записки додаються).

Керуючись наданими висновками, уповноваженою особою встановлено, що експертиза проєктної документації не є роботою, пов’язаною зі створенням проєктної документації і застосування коефіцієнтів для визначення вартості проєктних робіт при визначенні вартості експертизи проєктної документації неправомірно.

Тобто, при визначені вартості експертизи положення пункту 2.10 Настанови не застосовується, так як, згідно з п. 1.2. Настанови експертиза проєктної документації – є завершальним етапом розроблення проєктної документації, а відповідно не є роботою, пов’язаною зі створенням проєктної документації.

Водночас, Скаржник посилається на умови розділу VII Настанови, де у пункті 7.2.

зазначається, що "Вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень пункту 2.10 розділу ІІ цієї Настанови".

Однак, пунктом 2.10 Настанови передбачено, що "Під час розроблення проєктної документації, яка передбачає поділ об’єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проєктних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проєктних робіт відповідного об’єкту" При визначенні вартості експертизи проєктної документації Скаржник враховує положення п. 2.10. Настанови, а саме: вартість проєктних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проєктних робіт відповідного об’єкту та нараховує на вартість експертизи проєктної документації в порушення вимог пункту 2.10. Настанови, де чітко зазначено на які роботи нараховується 5 %. Це вартість проектних робіт. (Під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об’єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проектних робіт відповідного об’єкту) Вартість проведення експертизи як і сама експертиза не входять до проектних робіт згідно з визначенням про проектні роботи.

Пунктом 7.2 чітко регламентовано вирахування вартості проектних робіт: "Базою обчислення вартості експертизи (розрахунковою базою) є сума, яка складається з вартості будівельних робіт за підсумком глав 1 — 9, графа 4 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та частки вартості устаткування, визначеної за відсотковим показником, наведеним у колонці 2 таблиці 1 пункту 2.5 розділу ІІ цієї Настанови. Базою для обчислення вартості устаткування слугує вартість устаткування за підсумком глав 1 — 9, графа 5 зведеного кошторисного розрахунку" де вже враховані 5%.

Визначення проектних робіт та експертизи проектної документації визначені в пункті 1.2 Настанови, а саме:

експертиза проектної документації – робота, пов’язана з визначенням відповідності проектних рішень вихідним даним на проектування, нормативно-правовим актам, будівельним нормам, стандартам і правилам. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектної документації;

проектні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проектної документації, що складається з затверджених текстових та графічних матеріалів, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також з кошторисів об’єктів будівництва, де чітко визначено, що це окремі поняття та експертиза проектної документації НЕ ВХОДИТЬ в проектні роботи.

Також Скаржник посилається на спеціалізовану літературу, а саме: Практичний посібник "Практичні питання реалізації новацій ціноутворення у сфері вишукувань, обмеження, проєктування та експертування", Величко М.В., к.е.н.

Однак, рекомендації, викладені у практичному посібнику, мають інформаційнодовідковий характер та не є вирішальними при визначенні вартості експертизи проєктної документації.

Визначення вартості експертизи здійснюється першочергово відповідно до вимог Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року № 281, яка є чинним нормативноправовим актом і визначає обов’язкові підходи, порядок та методику розрахунку, формування вартості таких робіт. Згідно пункту 1.1 Настанови: "Ця Настанова є обов’язковою для будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії. Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, • інформацію та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із Додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

ЗАВДАННЯ НА ПРОЄКТУВАННЯ проєктної документації по об’єкту:

"Реконструкція будівлі, адміністративної будівлі та комплексу будівель під адміністративні будівлі МВС України, за адресою: вул. Волинська, 26, Солом’янський район, м. Київ" (в тому числі комплексна експертиза проєкту.

Стадійність проектування:

Розробка проектної документації виконується в дві стадії:

- стадія проект (затверджувальна) - стадія робоча документація Основні архітектурно-планувальні вимоги:

До складу об’єкта реконструкції входять наступні основні складові:

будівля для розміщення Резервного комунікаційного центру;

адміністративна будівля літ. «А» за адресою: м. Київ, вул. Волинська, 26;

будівля блоку цехів літ. «П» за адресою: м. Київ, вул. Волинська, 26;

споруда подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття;

центр обробки даних;

серверне приміщення на 30 (тридцять) стійок.

Примітка: орієнтовна площа складає 1200 м2 Черговість будівництва, необхідність виділення пускових комплексів:

Виділити 2 пускових комплекси Склад проектної документації:

Склад Проєкту визначається вимогами ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»:

1.

загальні положення 2.

генеральний план 3.

архітектурні рішення 4.

конструкції бетонні 5.

технологічні рішення 6.

опалення, вентиляція та кондиціонування 7.

водопровід та каналізація 8.

електротехнічні рішення 9.

блискавкозахист 10.

системи протипожежного захисту 11.

автоматизація та диспетчеризація систем протипожежного захисту 12.

система контролю до вибухонебезпечних концентрацій паливних газів в повітрі 13.

автоматична система пожежогасіння серверної 14.

автоматична система пожежогасіння дизель-генераторної 15.

структурована кабельна система 16.

система контролю доступу 17.

система відео спостереження 18.

оцінка впливу на навколишнє середовище 19.

енергоефективність 20.

захист від шуму 21.

проект організації будівництва 22.

розрахунок часу евакуації людей на випадок пожежі 23.

інженерно-технічні заходи цивільного захисту 24.

кошторисна документація 25.

автоматизація та диспетчеризація інженерного обладнання 26.

зовнішні мережі водопостачання та каналізації 27.

зовнішнє електропостачання Вимоги до кошторисної документації згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281, за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 останньої версії, або аналогу.

Врахувати кошти на технічний нагляд (у розмірі 1,5% від підсумку глав 1-9), на авторський нагляд, здійснення комплексної експертизи проектної документації, кошти на покриття ризиків, пов’язаних з проектною документацією, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва (з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів від 02.02.2011 № 98), вартість проектних робіт, кошти на формування страхового фонду; кошти на оплату послуг, пов'язаних із введенням об'єктів будівництва в експлуатацію.

У складі своєї пропозиції Учасник повинен надати розрахунок вартості проектних робіт, вартості комплексної державної експертизи проектної документації на будівництво відповідно до завдання на проектування та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 у вигляді наступних документів:

- договірна ціна на виконання проєктних робіт;

- зведений кошторис на проєктні роботи;

- кошториси на проєктні роботи;

- календарний графік виконання робіт із зазначенням кожної із стадій проєктування (в тому числі комплексної експертизи).

*мають бути розроблені у порядку та за формою, встановленою Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво та мають містити підпис сертифікованого кошторисника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт "Реконструкція будівлі, адміністративної будівлі та комплексу будівель під адміністративні будівлі МВС України, за адресою: вул. Волинська. 26. Солом'янський район м. Київ", що здійснюються в 2025-2026 роках Вид договірної ціни: динамічна Визначена згідно із КНУ Настанова з визначення вартості ПВР (наказ №№281) Складена "27" листопада 2025, у якій зазначено, зокрема: "Розрахунок вартості державної експертизи.

14.

Експертиза (П) (орієнтовна); №№ кошторисів, розрахунків – 10; Повна вартість робіт, грн – 228 690,00";

- РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ЕКСПЕРТИЗИ № 10, відповідно до якого, зокрема:

2) Вартість проведення експертизи проєкту будівництва за всіма напрямами (клас наслідків (відповідальності) ССЗ, значні наслідки). На підставі "Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" (наказ Мінрегіона від 01.11.2021г. №281).

Граничні значення розрахункової бази (П1-12): 100 000,000-200 000,000 Граничні значення відсоткового показника вартості експертизи (E1-E2): 0,131-0,118 Розрахунок показника: ((Е1+(СС-П1)* (Ε2-Ε1)/(Π2-Π1))^3) (ОКРУГЛ ((0,131+(180 000,000-100 000,000)* (0,118-0,131 )/(200 000,000-100 000,000)),3)) -0,121 Розрахунок вартості експертизи:

РБ* (ПРОЦ / 100) * КС КО1 180 000,000 * (0,121/100) 1,00 1,05 Коефіцієнт стадії проєктування:

Проєкт = 1,00 Коефіцієнти |КО1=1,05 (КНУ Настанова з визначення вартості ПВР (наказ №281), Глава 2, п.2.10)".

Відповідно до розділу "VII.Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво" НАСТАНОВИ з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень пункту 2.10 розділу II цієї Настанови.

Відповідно до пункту 2.10 розділу "II. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт" наведеної вище Настанови під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об’єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проектних робіт відповідного об’єкту.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником у складі Пропозиції РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ЕКСПЕРТИЗИ № 10, з інформацію про коефіцієнт (КНУ Настанова з визначення вартості ПВР (наказ №281), Глава 2, п.2.10, Замовник не довів, що наданий Скаржником у складі Пропозиції розрахунок не розрахований згідно з Кошторисними нормами України (Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво) затверджена Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, отже Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

24521399) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 41780588) за процедурою закупівлі — "Виготовлення проєктної документації по об’єкту: Реконструкція будівлі, адміністративної будівлі та комплексу будівель під адміністративні будівлі МВС України, за адресою: вул. Волинська, 26, Солом’янський район, м. Київ (в тому числі комплексна експертиза проекту) за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015:71320000-7 "Послуги з інженерного проектування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-20-007842-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ЩОДО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Відповідно, враховуючи вищезазначене, рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» порушує вимоги чинного законодавства, а також права та охоронювані законодавством інтереси ТОВ «ІК «АРКОН». На підставі наведеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 59 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»: ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН». Додатки: 1. Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №Л-433 від 10.12.2025 2. Кошторис ТОВ «ІК «АРКОН». 3. Практичний посібник «Практичні питання реалізації новацій ціноутворення у сфері вишукувань, обмеження, проектування та експертування авторство Величко М.В. к.е.н.

Відповідно до Протоколу, Замовником в аргументації власного рішення вказано наступне:

При розрахунку вартості експертизи (Розрахунок вартості експертизи № 10) Учасником застосовано коефіцієнт 1,05 (з посиланням на КНУ Настанова з Визначення Вартості ПБР (Наказ № 281), Глава 2, п. 2.10).

Варто зазначити, що пунктом 2.10 Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), визначено:

"Під час розроблення проєктної документації, яка передбачає поділ об'єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проєктних робіт збільшується на 5% за підсумком, створенням текстових та графічних матеріалів, якими визначаються об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошторису проєктних робіт відповідного об'єкту."

Відповідно до пункту 1.2 вказаної Настанови:

• «Проєктні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проєктної документації, що містить текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва...»

• «Експертиза проєктної документації – робота, пов’язана з визначенням відповідності проєктних рішень вихідним даним на проєктування, нормативно-правовим актам, будівельним нормам, стандартам і правилам. Експертиза є завершальним етапом розроблення проєктної документації.»

Таким чином, експертиза проєктної документації не є роботою, пов’язаною зі створенням проєктної документації, і застосування коефіцієнтів для визначення вартості проєктних робіт при визначенні вартості експертизи проєктної документації неправомірне.

Тендерною документацією (Додаток 2 Технічні вимоги) передбачено, що:

«У складі своєї пропозиції Учасник повинен надати розрахунок вартості проєктних робіт, вартості комплексної державної експертизи проєктної документації на будівництво відповідно до Завдання на проєктування та Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281...»

Отже, врахування коефіцієнту 1,05 при визначенні вартості експертизи є порушенням ТОВ «Інжинірингова компанія «АРКОН» вимог Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281, та Додатку 2 Технічні Вимоги Тендерної документації.

Щодо кошторису

Замовник вказує на нібито недотримання вимог Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281, ( надалі – Настанова) та Додатку 2 Технічні Вимоги Тендерної документації (надалі - ТВ), проте відповідно до вказаного додатку передбачено наступне:

У складі своєї пропозиції Учасник повинен надати розрахунок вартості проектних робіт, вартості комплексної державної експертизи проектної документації на будівництво відповідно до завдання на проектування та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 у вигляді наступних документів:

- договірна ціна на виконання проєктних робіт;

- зведений кошторис на проєктні роботи;

- кошториси на проєктні роботи;

- календарний графік виконання робіт із зазначенням кожної із стадій проєктування (в тому числі комплексної експертизи).

*мають бути розроблені у порядку та за формою, встановленою Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво та мають містити підпис сертифікованого кошторисника.

У складі пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» надано:

- договірна ціна на виконання проєктних робіт;

- зведений кошторис на проєктні роботи;

- кошториси на проєктні роботи;

розраховані та оформленні відповідно до ТВ та Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281

Відповідно положення тендерної документації не передбачають умов або окремих вимог щодо положень настанови або пунктів які необхідно застосовувати при розрахунку експертизи, окрім цього розрахунок вартості експертизи (кошторис №10) наданий ТОВ «ІК «АРКОН» порахований згідно Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації Розділу VII «Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво документації», а твердження Замовника жодним чином не підтверджують зворотного.

Відповідно до п.7.2 розділу "VII. Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво" Настанови передбачено:

7.2. Базою обчислення вартості експертизи (розрахунковою базою) є сума, яка складається з вартості будівельних робіт за підсумком глав 1 — 9, графа 4 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та частки вартості устаткування, визначеної за відсотковим показником, наведеним у колонці 2 таблиці 1 пункту 2.5 розділу ІІ цієї Настанови.

Базою для обчислення вартості устаткування слугує вартість устаткування за підсумком глав 1 — 9, графа 5 зведеного кошторисного розрахунку.

Вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень пункту 2.10 розділу ІІ цієї Настанови.

В свою чергу положення п. 2.10 розділу "II. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт" Настанови стверджує:

2.10. Під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об’єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проектних робіт відповідного об’єкту.

Дана вимога цієї Настанови і була врахована під час розрахунку вартості експертизи, а саме 5% представлено у вигляді коефіцієнту КОІ=1,05 (приведено у даний вигляд для можливості належного та зручного обчислення) застосовано відповідно до глави 2 п. 2.10 Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної

При цьому кошторисний розрахунок вартості експертизи №10 містить інформацію, що розрахунок виконано на підставі Настанови. Окрім цього звертаємо увагу, що подібне питання опосередковано вже було предметом розгляду комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатом розгляду питання про виділення черг в кошторисних розрахунках та застосування коефіцієнту 1,05 в рішенні № 8028 від 20.05.2025 Комісія підтверджує, порядок застосування даного коефіцієнту: «відповідно до розділу "VII. Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво" НАСТАНОВИ з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень пункту 2.10 розділу II цієї Настанови. Відповідно до пункту 2.10 розділу "II. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт" наведеної вище Настанови під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об'єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проектних робіт відповідного об'єкту.

Окрім цього, коректність порядку застосування вказаного коефіцієнта 1,05 підтверджено в спеціалізований професійній літературі, а саме Практичний посібник «Практичні питання реалізації новацій ціноутворення у сфері вишукувань, обмеження, проектування та експертування авторство Величко М.В. к.е.н. (Додається) ст. 229-230.

Замовником не обґрунтовано та документально не доведено, що кошторисні розрахунки ТОВ «ІК «АРКОН» було виконано не у порядку та не за формою згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».

Таким чином підстави, що були наведені Замовником для відхилення пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» не ґрунтуються, а ні на вимогах тендерної пропозиції, а ні на вимогах Настанови. Замовник не має правових підстав стверджувати про невідповідність пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» стосовно вимог які навіть не було встановлено в тендерній документації.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.