ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв’язку та передачі даних)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19202-р/пк-пз від 29.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "ВФ Україна" (код ЄДРПОУ: 14333937) від 12 грудня 2025 № UA-2025-11-19-016195-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18528-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "КИЇВСТАР" (надалі – ПрАТ "КИЇВСТАР", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "КИЇВСТАР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "КИЇВСТАР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 10.12.2024 № 110/12//25 (оприлюдненого 10.12.2025) Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Учасник довідкою за номером OUT-SD-25-13075 від 27.11.202 р. гарантує відповідність запропонованої "Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв’язку та передачі даних" відповідно технічним (якісним, кількісним) вимогам Документації.

Пунктом 5.16. частини ІІІ Специфікація Додатку 2 до тендерної документації вимагається надати Оператором Абоненту послугу друга SIM карта для використання інтернету, вихідних/вхідних дзвінків та відправки SMS в рамках одного тарифного пакету з ідентичним наповненням основного номеру та на загальному особовому рахунку друга SIM-карта із тим самим номером як і основна для вихідних/вхідних дзвінків і мобільного інтернету.

Для підтвердження зазначеного Учасником було вивчено офіційний веб-сайт Учасника https://www.vodafone.ua в частині надання послуг клієнтам та встановлено наступне (знімки екрану (зображення, отримане комп'ютером, що зображує дійсно те, що бачить користувач на екрані монітора) додано нище):

В частині надання послуг клієнтам на веб-сайті Учасника "Головна сторінка оператора мобільного зв'язку" → "Тарифи" → "Про мобільний зв'язок" → "Поширені питання" (посилання на веб-сайт Учасника: https://www.vodafone.ua/rates/kontrakt-3-v1/gigacombopro?utm_source=pmax&utm_medium=cpc&utm_campaign=3P_September_Nove mber_2025&utm_content=2544_Cities_CA_Lifecell&utm_term=banners&gad_source=1&gad_campaignid=23005732211&g braid=0AAAAACdWJG pjqW_irVwnJF_cwhiBYNZfC&gclid=CjwKCAiA0eTJBhBaEiwAPahUXhAnALW9rE206lhR1JEVfVzCXzvOmq0xcEtPqWu8d2i6gpftR8sxoC1-IQAvD_BwE ) Активація на веб-сайті послуги Учасника "Інтернет для 2-го девайса" надає наступну інформацію:

Послуга "Інтернет для 2-го девайса" дозволяє використовувати інтернет вашої основної картки на додатковій SIM-картці у планшеті, модемі, ноутбуці. Обидві картки мають єдиний номер та рахунок. 3 цією послугою інтернет з вашої основної картки доступний на додатковій SIM-картці у вашому планшеті, модемі, ноутбуці, смартфоні.

Послуга доступна без додаткових плат у даному тарифі Як почати користуватися послугою Крок 1. Купіть стартовий пакет "Power SIM Крок 2. Активуйте послугу та перезавантажте смартфон Крок 3. Дочекайтеся SMS про підключення послуги та вставте "Power SIM" у додатковий девайс Детальніше про послугу Активація посилання "Детальніше: про послугу" (посилання на веб-сайт Учасника:

https://www.vodafone.ua/services/i2d) в підрозділі "Як підключити послугу "Інтернет для 2го девайса" (варіанти підключення)" в частині "Поширені питання" встановлено:

… Скільки коштуватиме інтернет, якщо я підключу послугу? Доступ до інтернету тарифікується згідно з Вашим тарифом, незалежно від того, з якої саме SIM-картки здійснюється доступ основної чи з додаткової.

Чи зможу я здійснювати дзвінки чи відправляти SMS-повідомлення з додаткової SIM-картки? На додатковій SIM-картці доступний лише мобільний інтернет. Дзвінки та SMSповідомлення недоступні … Отже, розділ офіційного веб-сайту Учасника "Інтернет для 2-го девайса" (Інтернет вашої основної картки на додатковій SIM у планшеті, модемі, ноутбуці, смартфоні) в частині "Поширені питання" на питання "Чи зможу я здійснювати дзвінки чи відправляти SMS-повідомлення з додаткової SIM-картки?" Учасник офіційно зазначає, що "На додатковій SIM-картці доступний лише мобільний інтернет. Дзвінки та SMS-повідомлення недоступні.".

За такого Учасник відповідно до вимог Специфікації згідно офіційного джерела технічної інформації не підтвердив можливість надати Абоненту послугу друга SIM карта для використання інтернету, вихідних/вхідних дзвінків та відправки SMS в рамках одного тарифного пакету з ідентичним наповненням основного номеру та на загальному особовому рахунку друга SIM-карта із тим самим номером як і основна для вихідних/вхідних дзвінків і мобільного інтернету.

Враховуючи викладене вище Вирішила:

1) тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ВФ Україна", код ЄДРПОУ 14333937, місцезнаходження: 01601, Україна, м. Київ, вул.

Лейпцизька, 15) на закупівлю ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв’язку та передачі даних) за процедурою відкриті торги з особливостями не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей;

2) замовник-ЦЗО відхиляє тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ВФ Україна" згідно з підстав визначених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник аргументує відмову тим, що Скаржником не може бути виконана тільки одна специфікація "Послуга сім пара можливість одночасно користуватись двома картками з одним абонентським рахунком" (Додаток 2 "Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація" Тендерної документації для процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв'язку та передачі даних (Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв'язку та передачі даних)).

На сьогодні в Україні серед усіх постачальників електронних комунікаційних послуг у сфері мобільного зв'язку виключно один оператор повною мірою може забезпечити таку особливість.

При цьому, Скаржник додає, що Порядок роботи оперативно-диспетчерських служб центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2020 № 1359, та Порядок інформування бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги про виклик екстреної медичної допомоги та їх направлення на місце події, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2012 № 1118 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2020 № 1359), та інші нормативно-правові актів України не містять таких особливостей, які встановив Замовник.

Скаржник вважає, що:

"- Скаржником невірно складено Протокольне рішення уповноваженої особи 110/12//25. Останнє датовано 10.12.2024 р.

- Тендерна документація для процедури відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв'язку та передачі даних (Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв'язку та передачі даних) з урахуванням додатку 2 до нього містять вимоги на користь виключно єдиного в Україні постачальника електронних комунікаційних послуг у сфері мобільного зв'язку;

Скаржником порушено принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них, що визначено статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", та пряму вимогу цієї ж статті "Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників".

Замовник зазначає, що твердження Скаржника, що "тендерна документація для процедури — відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК 021 :2015 64210000-1 Послуги телефонного зв'язку та передач даних (Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв'язку та передач даних) з урахуванням Додатку 2 до нього містить вимоги на користь виключно єдиного в Україні постачальника електронних комунікаційних послуг у сфері мобільного зв'язку та дискримінаційною вимогою…" є необґрунтованою за подальшого:

отримавши Документацію та вивчивши її вимоги, Скаржник не подав Скаргу, що стосуються тендерної документації, вважаючи її вимоги дискримінаційними, до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення закупівлі згідно з нормами пункту 54 Постанови КМУ та статті 18 Закону;

Скаржник, отримавши Документацію на закупівлю та ознайомившись з вимогами технічної специфікації (Додатку 2 до тендерної документації) та іншими вимогами Документації подав свою тендерну пропозицію на закупівлю.

Враховуючи викладене вище, аргументація Скаржника в частині дискримінаційних умов тендерної документації є безпідставною.

За іншого додаємо наступне:

Відповідно до частини другої статті 22 Закону замовник самостійно визначає технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та зазначає їх у тендерній документації, виходячи із власних потреб, специфіки діяльності, особливостей предмету закупівлі та з урахуванням принципів максимальної економії та ефективності, визначених статтею 5 Закону.

Замовником (-ініціатором та -ЦЗО) були визначені обґрунтовані та технічно необхідні вимоги до предмету закупівлі, які не можуть бути змінені у бік погіршення. Зміна цих вимог призведе до нераціонального та неефективного використання бюджетних коштів та порушення принципів ефективності, визначених статтею 5 Закону.

Зокрема, специфіка діяльності екстреної медичної допомоги вимагає забезпечення безперервної цілодобової комунікації та ефективного управління кількома SIM-картами на одному номері – одна для встановлення у 4G-роутер на підрозділах ЕМД, інша для службового смартфона. Кількість роутерів з дублюванням карт складає 32 штуки.

Використання декількох SIM-карт на одному абонентському номері є технічно та фінансово обґрунтованим та необхідним елементом предмету закупівлі, що дозволяє оптимізувати витрати та забезпечує ефективне використання бюджетних коштів (оптимізувавши витрати на зв'язок та зекономлені кошти направити на закупівлю ліків/медичних товарів).

Окрім того, таке застосування SIM-карт дозволяє забезпечити безперервний зв’язок, стабільний доступ до інтернету та ефективну організацію роботи без необхідності укладання додаткових тарифних планів та є економічно обґрунтованим рішенням.

Додатково Замовник зазначає, що не обмежує коло учасників та не встановлює дискримінаційних умов для учасників, а діє виключно у межах своїх потреб, керуючись принципами прозорості, економності та ефективності. Основною метою закупівлі є придбання пакету телекомунікаційних послуг, що забезпечує задоволення реальних потреб Замовника-ініціатора та максимальну ефективність використання бюджетних ресурсів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оскарження вимог Документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 02.12.2025.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 02.12.2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 12.12.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо оформлення протокольного рішення уповноваженої особи від 10.12.2024 № 1-10/12//25 (оприлюдненого 10.12.2025).

Відповідно до абзацу першого пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Враховуючи викладене, Особливості не передбачають обов'язку оприлюднювати рішення (у тому числі у вигляді протоколу) про відхилення Пропозиції учасника, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція, яку Учасник процедури закупівлі подає відповідно до вимог цієї документації, повинна складатись, зокрема з:

в.

інформації, матеріалів та документів, що підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Додатку 2 до цієї тендерної документації.

8.

Якщо будь-яка інформація, що вимагається цією тендерною документацією, являється публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним або публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель та має безоплатний доступ до неї, може не надаватися Учасником. Замість чого Учасник надає замовнику-ЦЗО довідку у довільній формі або інформацію стосовно відповідної адреси/адрес в мережі Інтернет, за якою/якими можливо безоплатно отримати таку інформацію, та інформацією про відповідні пошукові ключі, коди доступу, паролі тощо (набори текстових та/або цифрових символів) для забезпечення миттєвого пошуку такої інформації (у разі необхідності).

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені в Додатку 2 до цієї документації.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам у разі потреби встановлюються Додатком 2 до тендерної документації.

Тендерні пропозиції можуть бути подані тільки стосовно повного обсягу предмета закупівлі.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "… "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація.

Частина ІІ Специфікація 5.

Технічні вимоги:

5.16. Оператор повинен надати Абоненту послугу друга SIM карта для використання інтернету, вихідних/вхідних дзвінків та відправки SMS в рамках одного тарифного пакету з ідентичним наповненням основного номеру та на загальному особовому рахунку друга SIM-карта із тим самим номером як і основна для вихідних/вхідних дзвінків і мобільного інтернету.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

VII Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару, послуги, робіт специфікації та технічно-якісним вимогам предмету закупівлі відповідно частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

5.

Технічні вимоги:

5.16. Оператор повинен надати Абоненту послугу друга SIM карта для використання інтернету, вихідних/вхідних дзвінків та відправки SMS в рамках одного тарифного пакету з ідентичним наповненням основного номеру та на загальному особовому рахунку друга SIM-карта із тим самим номером як і основна для вихідних/вхідних дзвінків і мобільного інтернету.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 27.11.2025 №OUT-SD-25-13075 (файл "цінова пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування послуги Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв'язку та передачі даних Перелік послуг, які входять до тарифного пакету Дзвінки в мережі оператора безліміт; не менше 300 хв Дзвінки на інші мобільні та міські номери по Україні; не менше 20 ГБ (20000 МБ) інтернету;

- необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація від 27.11.2025 №OUT-SD-25-13075 (файл "тех характеристики.pdf"), де зазначено, зокрема:

Частина II Специфікація 5. Технічні вимоги:

5.16. Оператор повинен надати Абоненту послугу друга SIM карта для використання інтернету, вихідних/вхідних дзвінків та відправки SMS в рамках одного тарифного пакету з ідентичним наповненням основного номеру та на загальному особовому рахунку друга SIM-карта із тим самим номером як і основна для вихідних/вхідних дзвінків і мобільного інтернету;

- гарантійний лист від 27.11.2025 №OUT-SD-25-13075 (файл "гарантійний лист (тз).pdf"), де зазначено: "Ми, Приватне Акціонерне Товариство "ВФ Україна", гарантуємо відповідність Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв'язку та передачі даних за кодом ДК 021:2015: 64210000-1 Послуги телефонного зв'язку та передачі даних, відповідно технічним (якісним, кількісним) вимогам до Документації, сертифікатам відповідності для проведення відкритих торгів з особливостями та умовам Договору надання послуг".

Комісія листом від 24.12.2025 № 20-29/12-2428-пз надіслала запит Скаржнику, відповідно до якого зазначено, зокрема: "надати:

- підтвердження надання оператором зв'язку (приватним акціонерним товариством "ВФ Україна") послуги "друга SIM карта" для використання інтернету, вихідних/вхідних дзвінків та відправки SMS повідомлень в рамках одного тарифного пакету з ідентичним наповненням основного номеру та на загальному особовому рахунку "друга SIM-карта" із тим самим номером, як і основна для вихідних/вхідних дзвінків і мобільного інтернету".

Скаржник у відповідь на вищезазначений запит надав лист від 25.12.2025 № OUTSD-25-14272, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"ПрАТ "ВФ Україна" надає тарифи для бізнесу, що наведені в Таблиці 1, Таблиці 2, а також за посиланням: https://business.vodafone.ua/taryfy. Також абонентам доступна послуга "Інтернет для 2-го девайсу". Послуга дозволяє використовувати мобільний інтернет з основної SIM-картки на додатковій другій SIM картці в іншому пристрої. Обидві картки мають єдиний номер та рахунок.

Водночас ПрАТ "ВФ Україна" не надає послугу "друга SIM карта" для використання інтернету, вихідних/вхідних дзвінків та відправки SMS повідомлень в рамках одного тарифного пакету з ідентичним наповненням основного номеру та на загальному особовому рахунку "друга SIM-карта" із тим самим номером, як і основна для вихідних/вхідних дзвінків і мобільного інтернету".

Відповідно до вимог Документації передбачено надання документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару, послуги, робіт специфікації та технічно-якісним вимогам предмету закупівлі.

При цьому, Документація не містить переліку таких документів.

Скаржником у складі Пропозиції надано гарантійний лист, яким гарантовано відповідність послуг технічним (якісним, кількісним) вимогам Документації.

Разом з тим, враховуючи інформацію, зазначену Замовником у протокольному рішенні та поясненнях, а також відповідь Скаржника на запит, відповідно до якої Скаржником повідомлено, що він не надає вищезазначену послугу, яка передбачена підпунктом 5.16 технічних вимог, Скаржником у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині гарантування відповідності.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 10.12.2024 № 1-10/12//25 (оприлюдненого 10.12.2025) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ВФ Україна", код ЄДРПОУ 14333937, місцезнаходження: 01601, Україна, м. Київ, вул.

Лейпцизька, 15) на закупівлю ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв’язку та передачі даних) за процедурою відкриті торги з особливостями не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави зазначення Скаржником у тендерній пропозиції недостовірної інформації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні, зокрема, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 02125740) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства "ВФ Україна" (код ЄДРПОУ: 14333937) та рішення про визначення приватного акціонерного товариства "КИЇВСТАР" (код ЄДРПОУ: 21673832) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Послуги альтернативного оператора рухомого (мобільного) зв’язку та передачі даних)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202511-19-016195-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо порушення у сфері публічних закупівель