«Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 152-р/пк-пз від 06.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45505322) від 24 грудня 2025 № UA-2025-11-19-015939-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.12.2025 № 19090-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 05.01.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (надалі – ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕСТАРТ БУД" (надалі –

ТОВ "РЕСТАРТ БУД")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "АБРІС ГРАД" (надалі – ТОВ "АБРІС

ГРАД")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЕКС-БУД" (надалі – ТОВ "АЛЕКСБУД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 року № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, відповідно до якого передбачено, зокрема:

- Кабелі.

Додаток 1 г Документації містить таблицю 2 з Переліком матеріалів та устаткування, відповідно до якої передбачено, зокрема:

п. 2 Lan-кабель 4х2х0,51 FTP-cat.5E п. 132 Електричний кабель 2х0,8 мм2 екранований J-Y(St)Y 2* 0.8 мм2 п. 133 Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 п. 161 Кабелі силові АВВГ 4х240 п. 162 Кабель ПСВВ нг (J-YY-U| 4x0,4 п. 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8 п. 164 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 3x1,5 п. 165 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 2x1,5 п. 166 Кабель вогнестійкий, безгалогеннийЙ JE-H(St)H FE180/E30 1х2х0,8 п. 167 Кабель мережевий UTP-CAT.5E LSOH п. 168 Кабель оптичний одномодовий FO 4x9/125 п. 169 Кабель сигнальний без екрану 6x0.22mm п. 170 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х1.5 п. 171 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х2.5 п. 172 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х6 п. 173 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х2,5 мм2 п. 174 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х16 мм2 п. 175 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х35 мм2 п. 176 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х70 мм2 п. 177 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х6 п. 178 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х95 мм2 п. 179 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х185 мм2 п. 180 Кабель силовий, вогнестійкий, з ізоляцією та оболонкою із безгалогенових речовин FLAME-X 950 FE180/E30, перерізом 3х1,5мм2.

Переможцем ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" надані наступні документи:

Довідка № 13-015939 від 04.12.2025 "13_Довідка_підтвердження_ступеня_локалізації_виробництва_п5_2_Додатка.pdf";

Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 "13 сертифікати локалізація.zip".

Довідка № 13-015939 від 04.12.2025 надана за встановленою Формою 5 (п. 5.2 додатку № 1-г Документація), яка містить інформацію про підтвердження ступеню локалізації щодо наступних матеріалів, а саме:

Кабелі силові АВВГ 4х240 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х95 мм2 Кабель мережевий UTP-CAT.5E LSOH Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х70 мм2 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х16 мм2 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х185 мм2 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х6 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х2.5 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 2x1,5 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 3x1,5 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х1.5 Кабель оптичний одномодовий FO 4x9/125 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х35 мм2 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х2,5 мм2 Кабель вогнестійкий, безгалогеннийЙ JE-H(St)H FE180/E30 1х2х0,8 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х6 Кабель ПСВВ нг (J-YY-U| 4x0,4 Кабель силовий, вогнестійкий, з ізоляцією та оболонкою із безгалогенових речовин FLAME-X 950 FE180/E30, перерізом 3х1,5мм2 Електричний кабель 2х0,8 мм2 екранований J-Y(St)Y 2* 0.8 мм2 Кабель сигнальний без екрану 6x0.22mm Lan-кабель 4х2х0,51 FTP-cat.5E.

Натомість, в зазначених документах учасником переможцем не надано підтвердження щодо ступеню локалізації матеріалів, які містяться в Переліку матеріалів та устаткування додатку № 1 - г Документації, а саме:

п. 133 Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 та п. 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8.

Скаржник додає, що враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ", визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Але, 18 грудня 2025 року Замовником створена вимога про усунення невідповідностей.

Скаржник звертає увагу, що "Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8" не містився в довідці №12-015939 від "04" грудня 2025 року, як це зазначає Замовник. Також був відсутній Сертифікат на систему якості ISO 9001:2015 на виробника.

Скаржник зазначає, що зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей і Замовник не мав права звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.

Тому в складі Пропозиції учасника переможця відсутня інформація щодо ступеню локалізації виробництва (%) та ID позиції в Переліку щодо Електричного кабелю ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 та Кабелю безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8, а також відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником.

Отже, Замовник не мав права визнавати ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" переможцем і приймати рішення про намір укласти договір, а мав обов’язок відхилити Пропозицію.

Замовник зазначає, що на виконання вимог пунктів 5.1 та 5.2. розділу V додатка 1 щодо підтвердження відповідності пропозиції вимогам до предмета закупівлі учасником ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" в складі Пропозиції надано:

1) Довідку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (№12-015939 від "04" грудня 2025 року, файл "12 Довідка погодження Технічна специфікація додаток 1-г.pdf"), що містить перелік матеріалів та устаткування, в тому числі найменування запропонованих учасником товарів, а саме поз. № 2, 132, 161-180 таблиці 2, в тому числі поз. № 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8.

2) Довідку №13-015939 від "04" грудня 2025 року щодо запропонованих учасником товарів, на які поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва (файл "13_Довідка_підтвердження_ступеня_локалізації_виробництва_п5_2_Додатка.pdf").

3) Сертифікат відповідності UA.11.003.07182-25, виданий заявнику та виробнику ТОВ УКРПОЖКАБЕЛЬ, що поширюється, серед іншого, на "Кабель безгалогенний JY(St)YLg 1x2x0,8", запропонований Учасником згідно позиції 163 таблиці 2 Довідки №12015939 від "04" грудня 2025 року (файл "13 сертифікати локалізація.zip"), марка JY(St)Y…Lg:

4) Сертифікат на систему якості ISO 9001:2015 SIC.MS.070.ISO9001.5166 стосовно розробки та виробництва кабельно-провідникової продукції ТОВ УКРПОЖКАБЕЛЬ (файл "13 сертифікати локалізація.zip").

Замовник додає, що таким чином, учасник стосовно товару згідно з позицією № 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8 таблиці 2 Довідки про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, на який поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, відповідно до вимог пункта 5.1 та 5.2 додатка 1 Документації в складі пропозиції надав інформацію про найменування товару та сертифікати відповідності, зокрема сертифікат відповідності вимогам ISO 9001:2015, лише не зазначив ступінь локалізації виробництва та ID позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (далі - Перелік).

Згідно з статтею 1 Закону ступінь локалізації виробництва - це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі, тобто це показник, який відображає частку вітчизняних компонентів, сировини, робіт та послуг у загальній собівартості товару, та не є технічною чи якісною характеристикою товару.

Враховуючи те, що виявлені Замовником невідповідності, а саме - відсутність інформації в Довідці стосовно ступеня локалізації виробництва та ID позиції в Переліку не є інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі і, водночас, інформація та документи стосовно позиції № 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8 наявні в складі Пропозиції учасника ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ", Замовником було прийнято рішення про розміщення стосовно виявлених невідповідностей повідомлення до такого учасника з вимогою про усунення невідповідностей.

У встановлений строк учасником "ТЕП КЕПІТАЛ" завантажено довідку (№13015939 від "19 грудня 2025 року) в новій редакції, яка містить інформацію щодо ступеня локалізації для "Кабель безгалогенний JY(St)YLg 1x2x0,8" - а саме 82,2 % та ID позиції в Переліку (режим доступу:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/dc2011d2d7db4912a36f4ea6001ab501), (Прим.: зазначена позиція мала статус "активний" станом на дату розгляду пропозиції та визначення учасника переможцем Процедури закупівлі, дата деактивації, реалізована Уповноваженим органом, згідно інформації за відповідним посиланням вище - 23.12.2025).

Враховуючи викладене, надані учасником документи та інформація в повній мірі відповідають вимогам Документації Замовника та законодавству України щодо підтвердження ступеня локалізації.

Щодо позиції №133 Переліку матеріалів та устаткування "Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2".

Локальним кошторисом 02-01-08 на Опалення, вентиляція та кондиціювання (прилеглих до бункеру №2 приміщень) згідно з табл. 1 додатка 1-г Документації, передбачено: Прокладання проводу при схованій проводці (поз. №662) та Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 (поз. №663).

Зазначене свідчить, що для проведення відповідних робіт за позицією №662 необхідним матеріалом є провід, в кількості 36 метрів, який передбачений позицією №663 Локального кошторису 02-01-08 та, відповідно, позицією №133 Переліку матеріалів та устаткування.

Відповідно до ДСТУ EN 50525-2-11:2015, виріб згідно з абревіатурою ПВС класифікується як гнучкий провід з ПВХ-ізоляцією та оболонкою, призначений для з’єднання електроприладів і використання в рухомих або тимчасових електричних ланцюгах. Зазначений стандарт не відносить ПВС до силових кабелів стаціонарного монтажу.

Крім того, розшифровка абревіатури ПВС безпосередньо вказує на його належність до проводів:

П — провід, В — ізоляція з полівінілхлориду, С — сполучний.

Згідно з термінологією, наведеною у нормативних документах (зокрема, ДСТУ EN 50525-2-11:2015 — Кабелі з ізоляцією з ПВХ на номінальну напругу до 450/750 В. Гнучкі проводи з ПВХ-ізоляцією та оболонкою, ДСТУ EN 60228 — Провідники кабелів і проводів (класи гнучкості жил), Правила улаштування електроустановок (ПУЕ) — вимоги до вибору провідників залежно від умов експлуатації), провід — це електротехнічний виріб, що складається з однієї або кількох ізольованих жил і призначений для передавання електричної енергії, тоді як кабель характеризується наявністю додаткових захисних елементів (зовнішньої захисної оболонки підвищеної міцності, броні тощо), що забезпечують можливість стаціонарної прокладки в складних умовах експлуатації.

ПВС має багатодротяні мідні жили, ізольовані полівінілхлоридним пластикатом, та спільну ПВХ-оболонку. При цьому конструкція ПВС не передбачає наявності броні або інших посилених захисних шарів, характерних для кабельної продукції. Це відповідає вимогам нормативних документів до гнучких з’єднувальних проводів.

Використання ПВС для стаціонарної прокладки в будівельних конструкціях або в землі не передбачене нормативними документами, на відміну від кабелів, що регламентуються окремими стандартами та мають іншу конструкцію й сферу застосування.

Зазначене підтверджує, що за своїм конструктивним виконанням, функціональним призначенням і нормативною класифікацією ПВС обґрунтовано відноситься до проводів, а не до кабелів.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 вимоги щодо локалізації виробництва застосовуються до кабелів, а не проводів. Тобто, учасник не зобов’язаний виконувати вимоги законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації та, відповідно, вимоги пункту 5.2. розділу V додатка 1 Документації стосовно позиції №133 Переліку матеріалів та устаткування.

Замовник додає, що з урахуванням викладеного вище, Пропозиція учасника відповідає вимогам Документації, зазначена аргументація свідчить про правомірність дій Замовника та відсутність порушення прав і законних інтересів Скаржника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що нормами законодавства не передбачено диференціації кабелів залежно від:

їх гнучкості;

конструктивних особливостей;

призначення (стаціонарне чи з’єднувальне).

Таким чином, будь-який товар, визначений Замовником як кабель у Документації, підлягає застосуванню вимог локалізації, якщо відсутні прямо встановлені винятки, яких у даній процедурі не встановлено.

Також, в поясненнях Замовника наведено посилання на положення ДСТУ EN 505252-11:2015 та інші нормативні документи з метою доведення того, що Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 за своєю конструкцією є проводом, а не кабелем.

Однак, такі доводи не можуть бути прийняті як правова підстава для невиконання вимог Закону, з огляду на таке. Технічні стандарти (ДСТУ, ПУЕ тощо):

- регулюють технічні та експлуатаційні характеристики продукції;

- не визначають правовий режим товару у процедурі публічних закупівель;

- не змінюють правової кваліфікації предмета закупівлі, визначеної Замовником у тендерній документації.

Отже, посилання Замовника на технічні стандарти не може підміняти норми Закону та умови Документації.

Відповідно до усталеної практики застосування Закону, визначальним для цілей оцінки тендерної пропозиції є виключно формулювання та вимоги Документації, а не подальші пояснення чи тлумачення Замовника.

У даній процедурі закупівлі Замовник:

- у Додатку 1-г до тендерної документації чітко визначив позицію №133 як "Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм²";

- включив цю позицію до Переліку матеріалів та устаткування, що є частиною проектно-кошторисної документації;

- не встановив жодних винятків щодо незастосування до цієї позиції вимог локалізації.

Таким чином, правова кваліфікація матеріалу, як кабелю, була здійснена самим Замовником на етапі формування Документації та є обов’язковою для всіх учасників і самого Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція учасника закупівлі складається з переліку документів та/або інформації, які (яка) перелічені (-а) в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладена в Додатку 1-г до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

V. Інформація, що підтверджує відповідність пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі 5.1. Учасник процедури закупівлі надає в складі тендерної пропозиції Довідку за формою, яку наведено у Додатку 1-г до тендерної документації, відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до вимог, що встановлені Замовником в тендерній документації процедури закупівлі, а саме в Додатку 1-г.

5.2. У разі якщо в результаті виконання Робіт Учасником заплановано передачу у власність Замовника товару (устаткування), на які поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, Учасник надає довідку з інформацією щодо кожного такого запропонованого учасником товару (устаткування) за встановленою нижче Формою 5:

Форма 5 № Для товарів (устаткування), Для товарів з/п Найменування стосовно яких застосовуються (устаткування) товару положення щодо локалізації походженням з країн – (устаткування) виробництва членів Угоди*** країна походження товару ступінь ID позиції в (устаткування) та назва локалізації Переліку** документа, що виробництва* підтверджує країну (%) походження * Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом на 2025 рік (25%).

** Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.

*** Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Графи 3 і 4 зазначеної форми 5 не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).

Для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасником заповнюються графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копія сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861).

Додаток 1-г Документації містить довідку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1.

Відомість обсягів робіт, матеріалів та устаткування, перелік матеріалів та устаткування Таблиця 1 Відомість обсягів робіт, матеріалів та устаткування Таблиця 2 Перелік матеріалів та устаткування 133 Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 1000м 0,036 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8 1000м 0,51355.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 04.12.2025 №13-015939, за формою 5 додатку 1 Документації, який містить перелік товарів (устаткування) та степені локалізації (файл "13_Довідка_підтвердження_ступеня_локалізації_виробництва_п5_2_Додатка.pdf");

- довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 04.12.2025 №12-015939 (файл "12 Довідка погодження Технічна специфікація додаток 1-г.pdf"), де зазначено, зокрема:

133 Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 1000м 0,036 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8 1000м 0,51355;

- сертифікат відповідності № UA.11.003.07182-25, де зазначено, зокрема:

Продукція Кабелі монтажні для систем пожежної сигналізації марок J-H(St)Н...Bd, J-Y(St)Y...Lg, J-HH...Bd, J-YY...Lg, де "..." означають цифри, що вказують на кількість пар від 1 до 10, число жил у парі 2 та номінальний діаметр жил від 0,5 мм до 1,78 мм.

Виробник ТОВ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" - сертифікат на систему менеджменту якості №: SIC.MS.070.ISO9001.5166, відповідно до якого ТОВ "УКРПОЖКАБЕЛЬ" відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" (ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги". IDT).

Разом з тим, у наданій Переможцем довідці з підтвердженням ступеня локалізації виробництва відсутня інформація про "Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2" та "Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "У складі тендерної пропозиції на виконання вимог пунктів 5.1 та 5.2 додатка 1 до тендерної документації Учасником надані:

1) Довідка №12-015939 від "04" грудня 2025 року про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що містить перелік матеріалів, в тому числі найменування запропонованих учасником товарів;

2) Довідка №13-015939 від "04" грудня 2025 року щодо запропонованих учасником товарів, на які поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, 3) Сертифікат відповідності UA.11.003.07182-25, виданий заявнику та виробнику ТОВ УКРПОЖКАБЕЛЬ, що поширюється, серед іншого, на "Кабель безгалогенний JY(St)YLg 1x2x0,8", запропонований Учасником згідно позиції 163 таблиці 2 Довідки №12015939 від "04" грудня 2025 року про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;

4) Сертифікат на систему якості ISO 9001:2015 SIC.MS.070.ISO9001.5166 стосовно розробки та виробництва кабельно-провідникової продукції ТОВ УКРПОЖКАБЕЛЬ.

Таким чином, Учасник стосовно товару згідно позиції 163 таблиці 2 Довідки про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, на який поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, відповідно до вимог пункта 5.2 Додатка 1 до тендерної документації в складі пропозиції надав інформацію про найменування товару та сертифікати відповідності, проте не зазначив ступінь локалізації виробництва та ID позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (далі - Перелік).

ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГУ (ВИМОГИ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩОДО

ЯКОЇ (ЯКИХ) ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ:

Пункт 5.2. "У разі якщо в результаті виконання Робіт Учасником заплановано передачу у власність Замовника товару (устаткування), на які поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, Учасник надає довідку з інформацією щодо кожного такого запропонованого учасником товару (устаткування) за встановленою нижче Формою 5".

ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ

УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:

Надати інформацію щодо ступеня локалізації виробництва та ID позиції в Переліку стосовно товару, запропонованого учасником згідно позиції 163 таблиці 2 Довідки №12015939 від "04" грудня 2025 року про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наданої учасником в складі тендерної пропозиції".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.12.2025.

Переможець 19.12.2025 завантажив, зокрема, файл "13_Довідка_підтвердження_ступеня_локалізації_виробництва_п5_2_Додатка.pdf", де міститься довідка, в якій зазначено, зокрема: Кабель безгалогенний JY(St)YLg 1x2x0,8, 82,2 dc2011d2d7db4912a36f4ea6001ab501.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне некомерційне підприємство "Національний інститут раку" (код ЄДРПОУ: 02011976) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) переможцем за процедурою закупівлі — "Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП "Національний інститут раку" на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ" (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-19-015939-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей