Комп’ютерне обладнання - лазерні принтери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18760-р/пк-пз від 19.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (код ЄДРПОУ 45119322) від 06 грудня 2025 № UA-2025-11-19-011095-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 №18124-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Ванін Артем Геннадійович (надалі – ФОП Ванін А.Г., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ваніна А.Г.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ваніним А.Г. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 02.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.12.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації Замовником виявлено невідповідність умовам технічної специфікації, а саме: у відкритих джерелах інформації немає жодної інформації щодо виробника та запропонованого обладнання (Чорно-білий лазерний принтер PORTAL Print F95), що унеможливлює перевірку наданих технічних характеристик та походження обладнання.

У Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей) а саме, у відкритих джерелах інформації немає жодної інформації щодо виробника та запропонованого обладнання, що унеможливлює перевірку наданих технічних характеристик та походження обладнання.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

…

ВИРІШИВ:

1. Тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" за предметом закупівлі:

Комп'ютерне обладнання лазерні принтери, код ДК 021:2015 30230000-0, відхилити, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Пунктом 2 додатку 1 передбачені документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: "2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану технічну специфікацію за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації. Учасник у технічній частині своєї пропозиції, повинен чітко вказати назви та специфікації товарів, які будуть запропоновані замовнику для задоволення технічних вимог".

Додатком 1.1. Документації встановлена технічна специфікація до предмета закупівлі.

На виконання зазначених вище вимог Документації Скаржник у складі Пропозиції надав порівняльну таблицю відповідності та підписаний додаток 1.1 Документації, в яких зазначає у технічній частині своєї пропозиції, чітку назву та специфікацію товарів, які будуть запропоновані замовнику для задоволення технічних вимог.

В порівняльній таблиці відповідності вказані технічні характеристики запропонованого принтеру, які повністю відповідають технічним вимогам Замовника.

Отже, враховуючи зазначене, вимога Документації щодо підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі виконана в повному обсязі. Скаржник надав повну інформацію про запропонований товар та його технічні характеристики відповідно до вимог та у спосіб, що передбачений Документацією. Скаржником чітко вказано назву та специфікацію товарів, які будуть запропоновані замовнику для задоволення технічних вимог. Технічні параметри запропонованого товару відповідають технічним вимогам Замовника.

Скаржник зазначає, що єдиною підставою відхилення його Пропозиції стало: "у відкритих джерелах інформації немає жодної інформації щодо виробника та запропонованого обладнання, що унеможливлює перевірку наданих технічних характеристик та походження обладнання".

Скаржник звертає увагу, що у вимогах Документації відсутня вимога щодо підтвердження та перевірки технічних характеристики запропонованого товару у "відкритих джерелах", відсутнє визначення, що саме вважається "відкритими джерелами" та відсутні вимога щодо надання будь-яких посилань на запропонований товар.

Натомість, пунктом 9 додатку 1 передбачено, що для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами учасники торгів повинні надати копію авторизаційного листа (листів) про повноваження від виробника принтерів або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує право учасника торгів постачати запропоновані принтери на території України. Отже, саме такий спосіб підтвердження походження товару, встановлений вимогами Документацією.

На виконання вказаної вимоги у складі Пропозиції Скаржника надано лист від виробника запропонованого ноутбуку, що підтверджує право учасника торгів постачати запропоновані принтери на території України.

Скаржник зазначає, що твердження Замовника в протоколі відхилення Пропозиції Скаржника є його суб’єктивною думкою, що є безпідставною, нічим не доведеною та такою що не відповідає вимогам Документації.

Отже, вимоги Документації щодо підтвердження технічних характеристик запропонованого товару та походження запропонованого товару виконано в повному обсязі відповідно до та у спосіб, що передбачений Документацією.

Замовник зазначає, що згідно з проведеним розглядом Пропозиції Скаржника на відповідність її вимогам Документації Замовником виявлено невідповідність умовам технічної специфікації, а саме - у відкритих джерелах інформації немає жодної інформації щодо виробника та запропонованого обладнання (Чорно-білий лазерний принтер PORTAL Print F95), що унеможливлює перевірку наданих технічних характеристик та походження обладнання.

Таким чином, як зазначає Замовник, принтери, які запропоновані Скаржником, не можливо ідентифікувати, перевірити технічні характеристики та походження у відкритих джерелах інформації (мережі Інтернет). У разі придбання цих принтерів подальше обслуговування, забезпечення витратними матеріалами, картриджами (тонерами), запасними частинами, тощо зможе тільки один єдиний виробник в Україні та світі – Скаржник. Це приводить та встановлює залежність Замовника до Скаржника-монополіста.

Зазначені у закупівлі принтери необхідні для належного виконання функцій та обов’язків, які покладені на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, Замовник зазначає, що його рішення про відхилення Пропозиції учасника є обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписану технічну специфікацію за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації. Учасник у технічній частині своєї пропозиції, повинен чітко вказати назви та специфікації товарів, які будуть запропоновані замовнику для задоволення технічних вимог.

9. Для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами учасники торгів повинні надати копію авторизаційного листа (листів) про повноваження від виробника принтерів або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує право учасника торгів постачати запропоновані принтери на території України. Лист надається із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого товару та номера оголошення закупівлі в системі закупівель ProZorro. У разі надання оригіналу листа про повноваження від виробників іноземною мовою, цей лист повинен супроводжуватись перекладом на українську мову.

10. Учасник надає перелік сервісних центрів служби технічної підтримки, у яких буде здійснюватися гарантійне обслуговування принтерів на території України.

Під час постачання Учасник надає гарантійні талони зі строком гарантії з вказанням назви обладнання та їх серійні номери. Усі гарантійні талони заповнюються згідно вимог виробника.

11. Учасник надає документ (гарантійний лист, сертифікат, тощо), що запропонований товар узгоджується з усіма електричними вимогами, що встановлені в Україні.

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Тип апарата Чорно-білий лазерний принтер Функціонал Друк Панель керування 5-рядковий РК-екран Формат друку А4, А5, А6 Швидкість друку Не менше ніж 40 сторінок за хвилину формату А4 Швидкість двостороннього друку Не менше ніж 33 зображень за хвилину формату А4 Дуплекс Автоматичний двосторонній друк (дуплекс) Роздільна здатність друку Не менше ніж 1200х1200 точок на дюйм Мова опису сторінки UFRII, PCL 5e3, PCL6, Adobe® PostScript3 Тактова частота процесора Не менше ніж 1200 МГц ОЗП Не менше ніж 1 Гб Час виведення першої роздруківки Не більше 5,0 секунд Подача паперу Касета на 250 аркушів Багатоцільовий лоток на 100 аркушів Інтерфейс 1000Base-T/100Base-TX/10Base-T, бездротова локальна мережа (IEEE 802.11 b/g/n), USB Рекомендований щомісячний обсяг друку Не менше 750–4000 стор/міс Робоче навантаження Не менше 80 000 сторінок Витратні матеріали В комплекті постачання повинен йти оригінальний стартовий картридж від виробника запропонованого принтера з обсягом друку не менш ніж 1500 аркушів.

Програмне забезпечення Функціонал програмного забезпечення:

Інтерфейс віддаленого користувача (RUI), керування ідентифікаторами відділів, прилад для визначення статусу тонера, консоль керування iW Enterprise Management Console: серверне програмне забезпечення для централізованого керування парками пристроїв, eMaintenance (вбудована RDS для забезпечення роботи віддалених служб, наприклад зчитування показників, автоматичного керування витратними матеріалами й віддаленої діагностики) Гарантійний термін Не менше ніж 12 місяців від виробника.

Учасник повинен надати лист від виробника або представництва(ка) виробника принтерів в Україні щодо підтвердження терміну гарантії на товар.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічна специфікація до предмета закупівлі, відповідно до якої міститься інформаціям про запропонований Скаржником товар:

Чорно-білий лазерний принтер PORTAL Print F95 Виробник ТОВ "ПОРТАЛ

АРЕНА"

Тип апарата Чорно-білий лазерний принтер Функціонал Друк Панель керування 5-рядковий РК-екран Формат друку А4, А5, А6 Швидкість друку 40 сторінок за хвилину формату А4 Швидкість двостороннього друку 33 зображень за хвилину формату А4 Дуплекс Автоматичний двосторонній друк (дуплекс) Роздільна здатність друку Не менше ніж 1200х1200 точок на дюйм Мова опису сторінки UFRII, PCL 5e3, PCL6, Adobe® PostScript3 Тактова частота процесора 1200 МГц ОЗП 1 Гб Час виведення першої роздруківки 5,0 секунд Подача паперу Касета на 250 аркушів Багатоцільовий лоток на 100 аркушів Інтерфейс 1000Base-T/100Base-TX/10Base-T, бездротова локальна мережа (IEEE 802.11 b/g/n), USB Рекомендований щомісячний обсяг друку 750–4000 стор/міс Робоче навантаження 80 000 сторінок Витратні матеріали В комплекті постачання повинен йти оригінальний стартовий картридж від виробника запропонованого принтера з обсягом друку не менш ніж 1500 аркушів.

Програмне забезпечення Функціонал програмного забезпечення:

Інтерфейс віддаленого користувача (RUI), керування ідентифікаторами відділів, прилад для визначення статусу тонера, консоль керування iW Enterprise Management Console: серверне програмне забезпечення для централізованого керування парками пристроїв, eMaintenance (вбудована RDS для забезпечення роботи віддалених служб, наприклад зчитування показників, автоматичного керування витратними матеріалами й віддаленої діагностики) Гарантійний термін 12 місяців від виробника. (файл "Технічна пропозиція Портал.pdf");

- Порівняльна таблиця, відповідно до якої містяться технічні вимоги Замовника та пропозиція учасника (файл "Порівняльна.pdf");

- Лист від виробника від 26.11.2025, відповідно до якого:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА", в особі директора Волошинова Романа Віталійовича, повідомляємо, що є виробником запропонованих учасником ТОВ "ПОРТАЛ АРЕНА" принтерів: Чорно-білий лазерний принтер PORTAL Print F95 у кількості 15 штук. Підтверджуємо, що гарантійний термін на товар складає 12 місяців від виробника" (файл " Лист Виробника.pdf");

- Довідка, відповідно до якої:

"Даним листом підтверджуємо наявність власного авторизованого сервісного центру: 1. Місцезнаходження: Україна, 69061, м. Запоріжжя, пров. Зустрічний, 18 2. Номер телефону: +38 093 380 24 03 3. Електронна пошта: portalarena69@gmail.com 4. Графік роботи: Пн-Пт 09:00-18:00 5. Відповідальна особа: Волошинов Роман Віталійович Доставку обладнання, яке підлягає гарантійному ремонту, в сервісну службу здійснюється за рахунок продавця" (файл " Сервісний центр власний ПОРТАЛ.pdf").

Документація не містить окремих вимог щодо обов'язкової наявності запропонованих учасником товарів на сайті виробника товару, у відкритих джерелах тощо.

Слід зазначити, що Замовник не зазначає, у чому саме полягає невідповідність запропонованого Скаржником еквіваленту вимогам додатку 2 Документації.

Крім того, враховуючи інформацію, зазначену у вищенаведених документах Скаржник є виробником запропонованого ним товару.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокол, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40329345) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (код ЄДРПОУ 45119322) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Ваніна Артема Геннадійовича (код ЄДРПОУ: 3225103298) переможцем за процедурою закупівлі — "Комп’ютерне обладнання - лазерні принтери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-19-011095-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції учасника