Паливна деревина твердих порід (дуб, ясен)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18758-р/пк-пз від 19.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи - підприємця Нестеренко Олени Миколаївни (код ЄДРПОУ 3099100120) від 08 грудня 2025 № UA-2025-11-19-006534-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.12.2025 № 18229-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Фізична особа-підприємець Думчиков Євгеній Олександрович (надалі ФОП Думчиков Є.О., Переможець) 3) Фізична особа-підприємець Сальков Віталій Вікторович Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Думчикова Є.О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Думчиковим Є.О. опубліковано 04.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 02.12.2025 № 63 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. На підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, згідно додатку 1 до ТД:

1. Учасник повинен надати довідку за встановленою формою на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки Учасника у формі про виконання аналогічного договору, не менше двох договорів за 2024-2025 роки.

2. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п.1.1), учасник має надати копії вказаних договорів зі всіма додатками, вказаними в договорах.

3. Учасник має надати копію видаткових накладних чи актів постачання Товару (в залежності від того, який документ передбачено умовами договору), що підтверджують виконання договору в повному обсязі одного аналогічного Натомість Учасником надано було довідку про виконання договору і відповідно надано копії одного договору і видаткової накладної.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Замовник при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не вказав в чому саме полягають виявлені невідповідності щодо п. 1 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей (постанова КМУ № 1178), учасник має право усунути виявлені замовником невідповідності протягом 24 годин.

Замовник повинен чітко вказати, які саме невідповідності виявлені та необхідно виправити.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, замовник має право відхилити пропозицію лише у разі фактичного не виправлення невідповідностей, а не коли документи вже були надані.

Як зазначає Скаржник, фактичне відхилення Пропозиції суперечить цим принципам, адже надано всі документи, що вимагалися у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник заперечує твердження Скаржника, оскільки повідомлення було сформульовано чітко та однозначно, і містило конкретний опис невідповідностей з урахуванням технічних обмежень електронної системи закупівель (Prozorro), де вимога про усунення вноситься виключно в текстове поле без можливості прикріплення файлів чи таблиць в повідомленні було вказано:

Учасник надав довідку за встановленою формою про виконання одного аналогічного договору. На підтвердження інформації, вказаної у довідці (п. 1.1 Додатку 1 до ТД), учасник надав одну копію вказаного договору зі всіма додатками та підтверджуючими документами про повне виконання. Учасник не надав копії фінансової звітності за 2024 рік.

Формулювання вимоги замовником дає змогу учаснику чітко ідентифікувати невідповідність і виправити її. Замовник вказав головне — конкретний опис невідповідності, а не просто посилання на вимогу ТД. Формулювання вважається достатнім, якщо воно дає змогу учаснику чітко ідентифікувати невідповідність і виправити її. Навіть у разі, якщо учасник спочатку не повністю зрозумів суть виявлених невідповідностей, зазначених у повідомленні уповноваженої особи, він мав можливість:

повторно ознайомитися з кваліфікаційними вимогами та відповідними пунктами тендерної документації, які з моменту оприлюднення оголошення перебувають у відкритому доступі в електронній системі закупівель;

у разі потреби надати запит на додаткове роз’яснення через електронну систему закупівель (функція "Запитання/відповіді" або "Повідомлення" в майданчику), що дозволило б уточнити вимоги до документів ще до закінчення строку на виправлення.

Надання строку на усунення невідповідностей саме і передбачає можливість учасника повторно вивчити вимоги та, за потреби, скористатися правом на отримання роз’яснень.

Формулювання вимоги безпосередньо вказує на виявлені невідповідності (надання документів лише на один договір замість двох та відсутність фінансової звітності), містить посилання на вимоги ТД (п. 1.1 Додатку 1 "Кваліфікаційні критерії") та перелік інформації/документів для усунення (необхідність надати документи на другий аналогічний договір та фінансову звітність). Таке формулювання відповідає вимогам ч. 16 ст. 29 Закону, оскільки є конкретним та дозволяє Учаснику зрозуміти, що саме потрібно виправити.

Відповідно до ст. 16 Закону та Додатку 1 до ТД ("Кваліфікаційні критерії"), Замовник встановив чіткі та об'єктивні вимоги для забезпечення рівних умов, добросовісної конкуренції та недискримінації:

Надання довідки за встановленою формою про виконання не менше двох аналогічних договорів за 2024-2025, підписаної керівником або уповноваженою особою з відтиском печатки. На підтвердження – копії вказаних договорів зі всіма додатками та копії видаткових накладних чи актів постачання товару, що підтверджують повне виконання.

Надання копій фінансової звітності за 2024 рік.

Учасник надав документи лише на один аналогічний договір (з додатками та підтвердженням виконання) та не надав фінансову звітність за 2024 рік. Це є суттєвою невідповідністю кваліфікаційним критеріям, яка свідчить про неуважність Учасника при вивченні ТД та неналежну підготовку пропозиції.

Замовник надав Учаснику можливість усунути невідповідності протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей.

Однак, Учасник не виправив недоліки (не надав довідку про виконання двох договорів та копію другого аналогічного договору з підтверджуючими документи ), що дало підстави для відхилення пропозиції згідно з п. 44 Особливостей та ст. 31 Закону Скаржник посилається на ч. 1 ст. 5 Закону (принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації), але відхилення пропозиції не порушує ці принципи, оскільки вимоги ТД були однаковими для всіх учасників, а Учасник просто не виконав їх.

Навпаки, задоволення скарги призвело б до дискримінації інших учасників, які належно підготували пропозиції.

Замовник склав внутрішній протокол про виявлення невідповідностей після розкриття пропозицій, як це передбачено законодавством. Однак, як зазначено вище, система Prozorro не дозволяє прикріплювати файли до повідомлень про усунення, тому деталі коротко були викладені в текстовому полі. Це не є порушенням, оскільки Закон не вимагає обов'язкового прикріплення протоколу до повідомлення.

Предмет закупівлі – паливна деревина для опалення будівель навчального закладу.

Зважаючи на поточний опалювальний сезон (грудень 2025 року), затримка процедури через необґрунтовану скаргу може призвести до перебоїв в опаленні, що загрожує здоров'ю та безпеці учнів і персоналу. Замовник просить врахувати цю обставину відмовити в задоволенні скарги в найкоротші строки для розблокування закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Довідка за встановленою формою на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки Учасника у формі про виконання аналогічного договору, не менше двох договорів за 20242025 роки.

Аналогічним буде вважатися договір: за предметом закупівлі "деревина", укладений з організацією/підприємством/установою тощо..

1.2. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п.1.1), учасник має надати копії вказаних договорів зі всіма додатками, вказаними в договорах.

1.3. Учасник має надати копію видаткових накладних чи актів постачання Товару ( в залежності від того, який документ передбачено умовами договору) , що підтверджують виконання договору в повному обсязі.

* Відсутність документів, передбачених в цьому додатку документації, розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, з інформацією про:

Договір поставки №14/02-24 від 14.02.2024, предметом якого є Деревина дров’яна твердих порід, (дуб, граб, ясен, береза, яблуня) довжина 1-1,5 м., діаметр від 7 см. до 40 см Договір №14/02-24 від 14.02.2024, укладений з ФОП Лаушкін Сергій Вікторович (файл Аналогічний договір від 14 02 2024 р тв п) Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання саме не менше двох агалогічних договорів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема:

"Вимога про усунення невідповідностей до 2 грудня 2025 21:29 1. Учасник надав довідку за встановленою формою про виконання одного аналогічного договору. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п.1.1), учасник надав одну копію вказаного договору зі всіма додатками, вказаними в договорі та підтверджуючі документи про повне виконання відповідного договору.

2. Учасник не надав копії фінансової звітності за 2024 рік" Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником було завантажено завантажив:

ПОДАТКОВУ ДЕКЛАРАЦІЮ ПЛАТНИКА ЄДИНОГО ПОДАТКУ ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ ПІДПРИЄМЦЯ за 2024;

Квитанцію № 2.

Разом з тим, оприлюднена Замовником вимога не містить інформації, які саме невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, наявні у складі Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відокремлений структурний підрозділ "Охтирський фаховий коледж Сумського національного аграрного університету" (код ЄДРПОУ 26378210) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи - підприємця Нестеренко Олени Миколаївни (код ЄДРПОУ 3099100120) та рішення про визначення фізичної особипідприємця Думчикова Євгенія Олександровича (код ЄДРПОУ 3352507778) переможцем процедури закупівлі —"Паливна деревина твердих порід (дуб, ясен)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-19006534-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника