Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224"

Вимога: Скасувати рішення замовника. просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224", ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-19-005298-a. 3) Зобов’язати Замовника – Шаргородська міська рада – скасувати Протокол уповноваженої особи від 26.12.2025 № 70 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП». Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.

19.11.2025 Шаргородська міська рада оголосила процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-12-08-019251-a, Завершальні будівельні роботи по об'єкту: Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224".

ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.

При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.

Фактичні обставини

ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.

При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.

Вважаємо, незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, показує упередження ставлення Замовника до кваліфікації Учасників закупівлі, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП», а саме: Протокол № 70 від 26.12.2025.

Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиція ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП»

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколу уповноваженої особи замовника прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» № 70 від 26.12.2025:

«…

…. ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІСТРОЙГРУП» (ЄДРПОУ 40106099) по предмету закупівлі відповідно коду ДК 21:2015 – 45450000-6 Інші завершальніі будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-19-005298-а) з таких підстав:

- Вартість матеріальних ресурсів в тендерній пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІСТРОЙГРУП» (ЄДРПОУ 40106099) перевищують очікувану вартість матеріальних ресурсів в кошторисній документації, що пройшла експертну оцінку (експертна оцінка ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНЕ БЮРО» від 11.11.2025р. №05-0865 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту: Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224" (коригування)), а саме: (скрін додається)

…. відсутні прайс – листи з цінами або комерційні пропозиції з вказаними цінами на матеріальні ресурси».

Категорично не погоджуємось з рішенням Замовника, викладеним в Протоколі № 70 від 26.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП», з наступних підстав, а саме:

1. Щодо першої підстави відхилення пропозиції

Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Розділ 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

3.1. Письмову гарантію про те, що виконає Роботи відповідно до ДБН, ДСТУ, договірної документації тощо. Роботи буде виконано якісно, з дотриманням вимог санітарних норм, охорони навколишнього середовища та загальних положень з охорони праці.

3.2. Письмову гарантію про те, що усі матеріали, які буде використано для виконання Робіт є новими та такими, що не були у використанні і за своїми якісними та технічними характеристиками відповідають тим, що визначені замовником у технічному завданні (підсумкова відомість ресурсів). Якщо учасником пропонується «еквівалент», то учасник має надати порівняльну таблицю у довільній формі з інформацією щодо основних технічних та технологічних характеристик «еквіваленту» порівняно до того, що вимагається замовником в технічному завданні з відповідним обґрунтуванням.

3.3. Гарантійний лист про те, що своєчасно приступить до виконання Робіт на об’єкті згідно календарного графіка і передасть замовнику результат повного обсягу виконаних Робіт до 31.12.2026.

3.4. До договірної ціни учасник надає наступні документи:

1. Пояснювальну записку.

2. Зведений кошторисний розрахунок (має містити інформацію щодо коштів на покриття ризиків учасників будівництва, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, витрат, пов’язаних з інфляційними процесами),складений відповідно до договірної ціни.

3. Об’єктний(і) кошторис(и) та/або локальний(і) кошторис(и).

4. Розрахунки до зведеного кошторису: підсумкову відомість ресурсів та/або відомість ресурсів до кожного локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок кошторисного прибутку, інші розрахунки, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни.

5. Документ(и), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (має містити наступну інформацію: найменування матеріального ресурсу з короткою характеристикою, одиниця його виміру, кількості, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (вказана інформація може бути надана у формі - відомість ресурсів або іншому документі довільної форми).

6. Документи кошторисної частини мають бути підписані інженером – кошторисником, наданим учасником в складі тендерної пропозиції.

7. Учасник надає календарний графік, який складається подекадно (10 днів) із зазначенням найменування об’єкта та виду запланованих робіт на об’єкті, найменування субпідрядника/співвиконавця, у разі їх залучення до виконання робіт, термін (строк) виконання робіт за окремими етапами (вказати конкретний період початку виконання етапу Робіт та його закінчення).

8. На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).

9. Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо).

На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).

Додаток № 2 до тендерної документації містить технічне завдання, що складається з 121 пунктів переліку робіт та пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, що складається з 221 пункту, які не містили будь-яких цін на матеріальні ресурси.

В складі тендерної документації та додатків до неї відсутні будь-які вимоги щодо граничних цін на матеріальні ресурси.

ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надано кошторисну документацію (файл «Технічна частина.rar») в складі якої містяться наступні документи:

- пояснювальна записка до договірної ціни «30_ДЦ_ДЦ_Пояснювальна записка.pdf»;

- договірна ціни «30_ДЦ_ДЦ_Договірна ціна.pdf»,

- зведений кошторисний розрахунок «30_ДЦ_ЗКР.pdf»,

- об’єктний кошторис «30_ДЦ_ОК.pdf»,

- підсумкова відомість ресурсів «30_ДЦ_ПВР.pdf»,

- розрахунок загальновиробничих витрат «30_ДЦ_ЗВВ-Загальновиробничі.pdf»,

- розрахунок кошторисного прибутку «30_ДЦ_ДЦ Прямі та загальновиробничі.pdf»,

- календарний графік «Календарний графік.pdf»,

- інформація про ціни на матеріальні ресурси «мат ресурси-signed.pdf»,

- відомість обсягів робіт «30_ДЦ_ВОБ.pdf».

Документи кошторисної частини, надані учасником в складі тендерної пропозиції, підписані інженером – кошторисником.

Тендерна документація не містила:

- граничної (максимально допустимої) вартості матеріальних ресурсів;

- вимоги щодо обов’язкової відповідності вартості матеріалів показникам кошторисної документації Замовника, яка не була ним опублікована в електронній системі закупівель;

- заборони на перевищення вартості окремих ресурсів у складі ціни тендерної пропозиції.

Отже, будь-яке зіставлення Замовником вартості матеріальних ресурсів учасника з кошторисною документацією Замовника не передбачене умовами тендерної документації та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Таким чином, учасник не був обмежений у формуванні вартості матеріальних ресурсів, за умови, що ціна тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість закупівлі, а тому тендерна пропозиція ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» в повному обсязі відповідала вимогам тендерної документації.

2. Щодо другої підстави відхилення пропозиції

Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Пункт 9 Розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

«Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо)».

ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. Граничні ціни щодо кожного матеріального ресурсу вимогами тендерної документації та додатками до неї відсутні.

На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надав довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів.

Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формувались та розраховувались учасником на підставі інформації з відкритих вебресурсів, посилання на конкретні джерела інформації містяться у довідці та долучені підтвердні документи прайс-листи.

Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила визначення, які саме матеріальні ресурси вважаються «основними».

При цьому тендерною документацією прямо передбачено, що перелік основних матеріальних ресурсів визначається учасником самостійно з підсумкової відомості ресурсів, що ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» було належним чином виконано.

Відсутність чіткого визначення цього поняття у тендерній документації унеможливлює суб’єктивну оцінку Замовником, які саме матеріали підлягають аналізу та порівнянню, а отже — виключає можливість відхилення пропозиції з цих підстав.

Також, Замовником не встановлено:

- форму прайс-листів, що повинні бути надані у складі тендерної пропозиції;

- вимоги до змісту таких прайс-листів;

- перелік обов’язкових реквізитів підтвердних документів.

Таким чином, будь-які документи, що містять інформацію про ціни та підтверджують аналіз ринку, є належними доказами виконання вимог тендерної документації.

ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надані підтверджуючі документи (файл «Технічна частина.rar») в складі яких містяться:

- довідка з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів «Довідка аналіз матеріальних ресурсів.pdf»,

- комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС файл «Комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС.pdf»,

- комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР файл «Комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР.pdf»,

- комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК файл «Комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК.pdf».

Вважаємо, що ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» у повному обсязі виконало вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності ціни основних матеріальних ресурсів середньоринковому рівню.

Враховуючи наведену вище інформацію, вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а зазначене свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях.

Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника Шаргородська міська рада – скасувати Протокол № 70 від 26.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП».

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",

Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Розділ 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

3.1. Письмову гарантію про те, що виконає Роботи відповідно до ДБН, ДСТУ, договірної документації тощо. Роботи буде виконано якісно, з дотриманням вимог санітарних норм, охорони навколишнього середовища та загальних положень з охорони праці.

3.2. Письмову гарантію про те, що усі матеріали, які буде використано для виконання Робіт є новими та такими, що не були у використанні і за своїми якісними та технічними характеристиками відповідають тим, що визначені замовником у технічному завданні (підсумкова відомість ресурсів). Якщо учасником пропонується «еквівалент», то учасник має надати порівняльну таблицю у довільній формі з інформацією щодо основних технічних та технологічних характеристик «еквіваленту» порівняно до того, що вимагається замовником в технічному завданні з відповідним обґрунтуванням.

3.3. Гарантійний лист про те, що своєчасно приступить до виконання Робіт на об’єкті згідно календарного графіка і передасть замовнику результат повного обсягу виконаних Робіт до 31.12.2026.

3.4. До договірної ціни учасник надає наступні документи:

1. Пояснювальну записку.

2. Зведений кошторисний розрахунок (має містити інформацію щодо коштів на покриття ризиків учасників будівництва, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, витрат, пов’язаних з інфляційними процесами),складений відповідно до договірної ціни.

3. Об’єктний(і) кошторис(и) та/або локальний(і) кошторис(и).

4. Розрахунки до зведеного кошторису: підсумкову відомість ресурсів та/або відомість ресурсів до кожного локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок кошторисного прибутку, інші розрахунки, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни.

5. Документ(и), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (має містити наступну інформацію: найменування матеріального ресурсу з короткою характеристикою, одиниця його виміру, кількості, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (вказана інформація може бути надана у формі - відомість ресурсів або іншому документі довільної форми).

6. Документи кошторисної частини мають бути підписані інженером – кошторисником, наданим учасником в складі тендерної пропозиції.

7. Учасник надає календарний графік, який складається подекадно (10 днів) із зазначенням найменування об’єкта та виду запланованих робіт на об’єкті, найменування субпідрядника/співвиконавця, у разі їх залучення до виконання робіт, термін (строк) виконання робіт за окремими етапами (вказати конкретний період початку виконання етапу Робіт та його закінчення).

8. На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).

9. Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо).

На підтвердження відповідності найменування робіт та їх обсягу вимогам, визначених замовником в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) за ціною тендерної пропозиції учасник надає відомість (відомості) обсягів робіт та/або дефектний акт (дефектні акти).

Додаток № 2 до тендерної документації містить технічне завдання, що складається з 121 пунктів переліку робіт та пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, що складається з 221 пункту, які не містили будь-яких цін на матеріальні ресурси.

В складі тендерної документації та додатків до неї відсутні будь-які вимоги щодо граничних цін на матеріальні ресурси.

ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надано кошторисну документацію (файл «Технічна частина.rar») в складі якої містяться наступні документи:

- пояснювальна записка до договірної ціни «30_ДЦ_ДЦ_Пояснювальна записка.pdf»;

- договірна ціни «30_ДЦ_ДЦ_Договірна ціна.pdf»,

- зведений кошторисний розрахунок «30_ДЦ_ЗКР.pdf»,

- об’єктний кошторис «30_ДЦ_ОК.pdf»,

- підсумкова відомість ресурсів «30_ДЦ_ПВР.pdf»,

- розрахунок загальновиробничих витрат «30_ДЦ_ЗВВ-Загальновиробничі.pdf»,

- розрахунок кошторисного прибутку «30_ДЦ_ДЦ Прямі та загальновиробничі.pdf»,

- календарний графік «Календарний графік.pdf»,

- інформація про ціни на матеріальні ресурси «мат ресурси-signed.pdf»,

- відомість обсягів робіт «30_ДЦ_ВОБ.pdf».

Документи кошторисної частини, надані учасником в складі тендерної пропозиції, підписані інженером – кошторисником.

Тендерна документація не містила:

- граничної (максимально допустимої) вартості матеріальних ресурсів;

- вимоги щодо обов’язкової відповідності вартості матеріалів показникам кошторисної документації Замовника, яка не була ним опублікована в електронній системі закупівель;

- заборони на перевищення вартості окремих ресурсів у складі ціни тендерної пропозиції.

Отже, будь-яке зіставлення Замовником вартості матеріальних ресурсів учасника з кошторисною документацією Замовника не передбачене умовами тендерної документації та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Таким чином, учасник не був обмежений у формуванні вартості матеріальних ресурсів, за умови, що ціна тендерної пропозиції не перевищує очікувану вартість закупівлі, а тому тендерна пропозиція ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» в повному обсязі відповідала вимогам тендерної документації.

Вимога: Скасувати рішення замовника. просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт частини цокольного поверху адміністративної будівлі що знаходиться за адресою: Вінницька область, Жмеринський район, м. Шаргород, вул. Героїв Майдану, 224", ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-19-005298-a. 3) Зобов’язати Замовника – Шаргородська міська рада – скасувати Протокол уповноваженої особи від 26.12.2025 № 70 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП». Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.

Додаток № 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Пункт 9 Розділу 3 Додатку № 2 до тендерної документації містить перелік документів, які надає учасник на підтвердження своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених замовником у даному Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

«Гарантійний лист про те, що при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена учасником на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надає: довідку та/або експертний висновок, виданий уповноваженим на це органом, тощо. На підтвердження наведеної вище інформації замість довідки та/або експертного висновку учасник може надати довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів. Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формуються та розраховуються учасником на підставі інформації відкритих вебресурсів та/або бази даних цін, та/або довідників, та/або комерційних пропозицій (не менше трьох) з посиланням у такій довідці на конкретні джерела інформації та долученням підтвердних документів (прайс-листів з цінами, комерційних пропозицій тощо)».

ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» при формуванні ціни тендерної пропозиції ціна на основні матеріальні ресурси визначена на підставі проведеного аналізу цін, які не є вищими за середню ціну матеріальних ресурсів по регіону, що склалася на момент складання ним тендерної пропозиції. Граничні ціни щодо кожного матеріального ресурсу вимогами тендерної документації та додатками до неї відсутні.

На обґрунтування відповідності ціни на основні матеріальні ресурси на рівні, що не перевищує середніх ринкових цін по області, учасник надав довідку, складену від свого імені у довільній формі з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів.

Дані про середньоринкову ціну основних матеріальних ресурсів формувались та розраховувались учасником на підставі інформації з відкритих вебресурсів, посилання на конкретні джерела інформації містяться у довідці та долучені підтвердні документи прайс-листи.

Звертаємо увагу, що тендерна документація не містила визначення, які саме матеріальні ресурси вважаються «основними».

При цьому тендерною документацією прямо передбачено, що перелік основних матеріальних ресурсів визначається учасником самостійно з підсумкової відомості ресурсів, що ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» було належним чином виконано.

Відсутність чіткого визначення цього поняття у тендерній документації унеможливлює суб’єктивну оцінку Замовником, які саме матеріали підлягають аналізу та порівнянню, а отже — виключає можливість відхилення пропозиції з цих підстав.

Також, Замовником не встановлено:

- форму прайс-листів, що повинні бути надані у складі тендерної пропозиції;

- вимоги до змісту таких прайс-листів;

- перелік обов’язкових реквізитів підтвердних документів.

Таким чином, будь-які документи, що містять інформацію про ціни та підтверджують аналіз ринку, є належними доказами виконання вимог тендерної документації.

ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП» надані підтверджуючі документи (файл «Технічна частина.rar») в складі яких містяться:

- довідка з аналізом цін в області на основні матеріальні ресурси згідно переліку, визначеного ним з підсумкової відомості ресурсів «Довідка аналіз матеріальних ресурсів.pdf»,

- комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС файл «Комерційна пропозиція ПП ДОСТРОЙ АСС.pdf»,

- комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР файл «Комерційна пропозиція ТОВ АА ТАШИР.pdf»,

- комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК файл «Комерційна пропозиція ТОВ МЕГАБУД БК.pdf».

Вважаємо, що ТОВ «СІТІСТРОЙ ГРУП» у повному обсязі виконало вимоги тендерної документації щодо підтвердження відповідності ціни основних матеріальних ресурсів середньоринковому рівню.

Враховуючи наведену вище інформацію, вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а зазначене свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях.

Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника Шаргородська міська рада – скасувати Протокол № 70 від 26.12.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІСТРОЙГРУП».

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"