Текст рішення
РІШЕННЯ
№18460-р/пк-пз від 15.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) від 02 грудня 2025 № UA-2025-11-18-016222-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 04.12.2025 № 17942 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.11.2025..
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.11.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, що стосуються технічної характеристики предмета закупівлі.
На виконання вимог розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованих готових страв Учасник повинен був надати листа щодо дотримання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно форми Додатку № 3 до тендерної документації.
Учасник змінив форму Додатку 3 до тендерної документації, а також в наданій ціновій пропозиції (додаток 4 до тендерної документації) відсутня інформація щодо ціни за одиницю продукції та вартості за кожну номенклатурну позицію і загальної вартості закупівлі.
Виходячи з викладеного, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" згідно з абзацом 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що надав Додаток 3, який містить усю обов'язкову інформацію, визначену шаблоном: Найменування товару; Кількість одиниць (шт.); Технічні, якісні та кількісні характеристики Додаткова інформація у Додатку №3 не порушує вимоги: Учасник надав розширену інформацію щодо кожного товару, додавши: Каталожний номер виробника; Назву виробника; Країну походження товару. Ця інформація не вимагалася прямою формою Додатку №3, проте її надання: Не суперечить вимогам документації; Не змінює сутті пропозиції; Спрямоване на точну ідентифікацію товару та підвищення прозорості пропозиції; Є добровільним уточненням, що не може бути підставою для відхилення.
Щодо цінової пропозиції, то вказані невідповідності не є документами надання яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. В ціновій пропозиції надано всі витребовувані технічні, кількісні та якісні характеристики запропонованого товару. Тому замовником при відхиленні пропозиції Скаржника порушено п.43 Особливостей.
Замовник наголошує, що аргументи Скаржника щодо відсутності підстав для відхилення Пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" є необґрунтованими та спростовуються наступним.
Щодо надання Технічного завдання не за формою Додатка 3 Документації.
З огляду на оприлюднені документи тендерної пропозиції Скаржника, які були завантажені 25 листопада 2025 року, надані документи та інформація на підтвердження пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації, зокрема підписане технічне завдання за формою Додатку № 3 Документації (файл “25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf”, не за формою Додатку 3 до тендерної документації, що суперечить вимозі пункту 9 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.
Керуючись викладеним, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Щодо надання Учасником тендерної пропозиції (Додаток № 4 до тендерної документації), як такої що не відповідає умовам технічної специфікації.
ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" завантажив файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf", згідно з якої в тендерній пропозиції учасника зазначена інформація лише 2 колонки табличної частини (Найменування товару, країна походження). Відсутня інформація щодо ціни за одиницю номенклатурних позицій та вартості товару, що суперечить формі тендерної пропозиції та вимозі п. 2 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.
Тобто, тендерна пропозиція Скаржника надана не за формою Додатку 4 Документації та суперечить специфікації проєкту Договору (Додаток 7 Документації), з умовами якого Учасник погодився.
Крім того, ціна за одиницю товару та вартість товару є істотними умовами договору та керуючись пунктом 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
З огляду на викладене, замовнику не зрозуміло з чого складається і як розрахована сума 65500,00 грн., зазначена Скаржником в електронній системі закупівель.
На підставі вищевикладеного, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" згідно з абзацом 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником у цій тендерній документації, а саме:
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках № 1 та Додатку № 3 Документації;
- тендерної пропозиції (згідно з Додатком № 4 Документації);
- інших документів, передбачених Додатком № 1 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі вказана у Додатку 3 Документації.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатках 1 Документації.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам Замовника ІІІ. Документи, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації.
2. Тендерна пропозиція (Додаток № 4 до тендерної документації);
9. Учасник у складі Пропозиції надає підписане технічне завдання за формою Додатку № 3 до тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно ДК 021:2015 :34320000-6 — Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів 1.Skoda Octavia A7, 2019 р.в., TMBAN2NE2KB007836 Сайлентблоки переднього важеля задні 1 Шарова опора права 1 Втулки переднього стабілізатору 2 Сайлентблоки задньої балки 2 Пильники та відбійники задніх амортизаторів 1 Опора задніх амортизаторів 2 Передня стійка амортизатор 2 Шрус внутрішній 1 Шрус зовнішній 1 Супорт передній лівий 1 Супорт передній правий 1 Рульова тяга права 2 Пильник рульової тяги 2 2. Opel Mokka, 2016 р.в., WOLJC7EC16B616004 Гальмівний супорт передній правий 1 Гальмівний супорт передній лівий 1 3. Renault Duster, 2023 р.в., VF1HJD20172050312 Стійки стабілізатора 2 Втулки стабілізатора 2 Сайлентблоки передніх важелів 4 Шарова опора 2 Наконечник рульовий правий 1 Наконечник рульовий лівий 1 Ремкомплект переднього супорта 2 4. Peugeot 301, 2021 р.в., VF3DDNFP0MJ792317 Стійка амортизатора 2 Комплект (опора + підшипник) 2 5. Daewoo Lanos, 2007 р.в., SUPTF69YD7W368391 Передній ступичний підшипник правий 2 Стійка стабілізатора 2 Наконечник рульової тяги лівий 1 Наконечник рульової тяги правий 1 Сайлентблоки ричага задні 2 Сайлентблоки ричага передні 2 Рем-комплект направляючих супортів 2 6. Volkswagen Passat, 2001 р.в., WVWZZZ3BZ2P132105 Зовнішній шрус 2 Комплект важелів передньої підвіски 1 Рульовий наконечник правий 1 Рульовий наконечник лівий 1 7. Renault Duster, 2018 р.в., VF1HJD40260569652 Важіль передній з кульовою опорою (лівий, правий) 2 Пильник та відбійник переднього амортизатора 2 Опора амортизатора з підшипником Амортизатор передній (лівий, правий) 2 Тяга стабілізатора переднього 8. Renault Express, 2022 р.в., VF1RJK00169967459 Амортизатор передній 2 Пильник та відбійник переднього амортизатора 2 Кільце ущільнювальне патрубка інтеркулера 144459592R 1 Комплект передніх гальмівних колодок 1 Втулка стабілізатора 2 Гальмівний диск передній 2 Комплект задніх гальмівних колодок Важіль передній з кульовою опорою та сайлентблоками (лівий, правий) 2 Задній амортизатор 2 Опора переднього амортизатора з підшипником 2
ВСЬОГО 83
________________________________________________________ Підпис уповноваженої особи Додаток 4 Документації містить форму тендерної пропозиції, яка містить таблицю, Кількість № Ціна за Вартість одиниць Найменування товару, з/ Каталоговий одиницю, грн. товару (без шт країна походження п номер без ПДВ ПДВ, грн.) Разом У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
гарантійний лист, в якому учасник гарантує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, в тому числі технічним вимогам, встановленим до тендерної документації Додаток 3 до тендерної документації у вигляді таблиці з інформацією про:
н/п ;
Найменування ;
Каталожний номер ;
Виробник;
Країна походження;
Кількість, шт Форма тендерної пропозиції, яка містить перелік товарів, каталоговий номер та, у якій відсутня інформація в колонках "Ціна за одиницю, грн. без ПДВ", "Вартість товару (без ПДВ, грн.)", "Разом".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 65 500,00 UAH з ПДВ; остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 65 500,00 UAH з ПДВ.
На веб-порталі Уповноваженого органу розміщено "Тендерна пропозиція/пропозиція UA-2025-11-18-016222-a", відповідно до якої:
Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону:
65 500,00 UAH з ПДВ Слід зазначити, що наданий Скаржником у складі Пропозиції "Додаток 3 до тендерної документації" містить інформацію, передбачену вимогами Документації в частині форми Додатку 3 Документації.
Разом з тим, надана Скаржником у складі Пропозиції форма тендерної пропозиції, не містить інформацію про "Ціна за одиницю, грн. без ПДВ", "Вартість товару (без ПДВ, грн.)", "Разом".
Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ 45504596) у задоволенні скарги від 02 грудня 2025 № UA-202511-18-016222-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга щодо рішення Замовника
Скарга щодо рішення Замовника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення замовника. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ТОВ АВТОШИНИ ПРОЗОРО зазначене у ПРОТОКОЛ уповноваженої особи №192 від 27.11.2025 року.
Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, вважаю зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та таким, що порушує мої права.
Роз'яснення щодо безпідставності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО»
1. Відповідність Додатку №3 вимогам тендерної документації:
Тендерною документацією передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає технічне завдання за формою Додатку №3 (п. 9 Розділу ІІІ Додатку 1). Скаржник надав Додаток 3, який містить усю обов'язкову інформацію, визначену шаблоном:
Найменування товару;
Кількість одиниць (шт.);
Технічні, якісні та кількісні характеристики.
2. Додаткова інформація у Додатку №3 не порушує вимоги:
Учасник надав розширену інформацію щодо кожного товару, додавши:
Каталожний номер виробника;
Назву виробника;
Країну походження товару.
Ця інформація не вимагалася прямою формою Додатку №3, проте її надання:
Не суперечить вимогам документації;
Не змінює сутті пропозиції;
Спрямоване на точну ідентифікацію товару та підвищення прозорості пропозиції;
Є добровільним уточненням, що не може бути підставою для відхилення.
Щодо цінової пропозиції, то вказані невідповідності не є документами надання яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. В ціновій пропозиції надано сві витребовувані технічні, кількісні та якісні характеристики запропонованого товару. Тому замовником при відхиленні пропозиції скаржника порушено п.43 Особливостей.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи викладене, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» є необґрунтованим, порушує принципи добросовісної конкуренції, пропорційності та рівного ставлення до учасників, а також не відповідає вимогам чинного законодавства. Пропозиція скаржника відповідала вимогам тендерної документації а невідповідності вказані в протоколі відхилення повинні були оприлюднені у вимозі про усунення невідповідностей. Тому пропозиція Скаржника відхилена з порушенням п.43 Особливостей.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них , об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.