Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18683-р/пк-пз від 18.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВертЛок" (код ЄДРПОУ: 41651560) від 08 грудня 2025 № UA-2025-11-18-012096-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 10.12.2025 № 18248-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 17.12.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.11.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи про відхилення пропозиції від 03.12.2025 № 741 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВертЛок" виявлено невідповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (с/з куратора від 02.12.2025 № 27-8931/41-сз).
Учасник в документі "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" за формою, встановленою в Додатку 4 до тендерної документації, наданому ТОВ "ВертЛок" у складі тендерної пропозиції, за позицією 6 "Клей дисперсія посилений "ПВА 51-П НОСОРІГ" не вірно зазначив одиницю виміру товару, що не відповідає тендерній документації (Додаток 5) та оголошенню про проведення закупівлі. За позиціями 1, 3, 7, 8, 11, 12 учасник зазначив торгові марки замість виробників.
Враховуючи наведене, пропозиція ТОВ "ВертЛок" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ВертЛок", визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. a
РІШЕННЯ:
Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВертЛок" відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що в технічній специфікації Замовника для позиції встановлено фасування 1 л. Скаржник у додатку 4 вказав фасування 1 л, одиниця виміру — шт, що повністю відповідає умовам Документації.
Оскільки тара об’ємом 1 л є штучною одиницею, використання "шт" є коректним, усталеним та таким, що не змінює значення технічної характеристики. Замовник не вимагав конкретного формату "л" чи "упаковка 1 л". Більше того, для товарів, вимірюваних у мл або г, — у позиціях 1, 3, 4, 7, 8, 9, 10 Замовник сам вимагає зазначення одиниці виміру "шт".
З огляду на викладене вище, жодної невідповідності в пропозиції Скаржника немає.
У Додатку 4 Скаржника у колонці "Виробник, країна походження товару" чітко зазначено виробника:
• Ceracarta, Італія • FÖRCH GmbH & Co. KG, Німеччина • Henkel, Німеччина • Soudal, Бельгія • ТОВ ХІМІК-ПЛЮС, Україна • ТОВ ВК-Лакофарба, Україна • Buromax, Китай Тобто за всіма позиціями виробник вказаний коректно, а товарні марки зазначені відповідно до вимог Документації, жодної невідповідності немає.
Пункт 43 Особливостей зобов’язує Замовника: "Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель".
Замовник не надав Скаржнику повідомлення про усунення невідповідностей, порушивши вимогу Нібито виявлені "помилки" — формальні (визначення одиниці виміру або нібито неправильне заповнення колонки "виробник"), і відповідно до п. 43 Особливостей вони підлягають усуненню, оскільки не змінюють предмет закупівлі, не змінюють модель чи технічні характеристики, не впливають на ціну, не змінюють суті пропозиції.
Отже, Замовник порушив п.43 Особливостей, необґрунтовано не допустивши можливість усунення, що є очевидним процесуальним порушенням. Оскільки Замовник не застосував процедуру усунення невідповідностей, відхилення є протиправним незалежно від наявності чи відсутності формальної помилки, що є самостійною підставою для його скасування.
Замовник зазначає, що в протоколі зазначено, що учасник в документі "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" за формою, встановленою в додатку 4 Документації, наданому ТОВ "ВертЛок" у складі Пропозиції, за позицією 6 "Клей дисперсія посилений "ПВА 51-П НОСОРІГ" не вірно зазначив одиницю виміру товару, що не відповідає Документації (Додаток 5) та оголошенню про проведення закупівлі.
В "Інформації про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" (Додаток 5 до тендерної документації) в п.6 "Клей дисперсія ПВА посилений" зазначено одиницю вимірювання товару – кілограми.
При цьому абзацом 2 пункту 3 Порядку № 1082 визначено, що в разі, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-11-18-012096-a, яке створене шляхом заповнення електронних полів в електронній системі закупівель, на позицію "Клей дисперсія ПВА посилений" у стовпчику "Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг" зазначено "5 кілограмів".
В документі "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" за формою, встановленою в додатку 4 Документації, наданому ТОВ "ВертЛок" у складі Пропозиції, за позицією 6 "Клей дисперсія посилений "ПВА 51-П НОСОРІГ" зазначено "5 штук".
Іншою підставою для відхилення Пропозиції учасника було те, що за позиціями 1, 3, 7, 8, 11, 12 учасник зазначив торгові марки замість виробників.
Скаржник з таким твердженням Замовника не погоджується.
Аналізуючи інформацію із загально доступних джерел та враховуючи лист АТ "НАЕК "Енергоатом", виявлено, що:
- позиція 1 "Гель для ультразвукового контролю "ECO supergel" – виробником товару є Ceracarta SpA;
- позиція 3 "Герметик силіконовий нейтральний, маслостійкий, чорний LOCTITE SI 5910 BK" - виробником товару є Хенкель AG&Co.KGaA, який випускає продукцію під брендом Loctite;
- позиція 7 "Клей ціаноакрилатний швидкодіючий для пластику та гуми LOCTITE" - виробником товару є Хенкель AG&Co.KGaA, який випускає продукцію під брендом Loctite;
- позиція 8 "Клей ціаноакрилатний загального призначення LOCTITE 401" виробником товару є Хенкель AG&Co.KGaA, який випускає продукцію під брендом Loctite;
- позиція 11 "Клей - олівець канцелярський BUROMAX" - цей товар виготовлено під брендом BUROMAX, який, як правило, виробляється в Китаї або інших країнах Азії за замовленням бренду.
- позиція 12 "Фіксатор різьбових з'єднань середньої міцності LOCTITE" виробником товару є Хенкель AG&Co.KGaA, який випускає продукцію під брендом Loctite.
Отже, Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 6 (Технічна документація до предмета закупівлі) до цієї тендерної документації.
Документи, що підтверджують відповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції визначені у Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Тендерна пропозиція (цінова) за формою, встановленою в Додатку 3 до цієї тендерної документації за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою (за наявності), подається окремим файлом.
2. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
2.1 "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" за формою, встановленою в Додатку 4 до цієї тендерної документації, надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплюється печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 5 та Додатку 6 до цієї тендерної документації.
Учасник, при поданні Документу "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" за формою, встановленою в Додатку 4 до цієї тендерної документації, повинен чітко вказати конкретні технічні характеристики товару, що пропонується замовнику, без зазначення виразів "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "±" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність)).
Невиконання цих умов є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до п. 44 ПКМУ №1178 від 12.10.2022 року.
Додаток 3 Документації містить форму "Тендерна пропозиція (цінова) на закупівлю: ДК 021:2015 код 24910000-6 Клеї (Клеї, герметики, гель для ультразвукового контролю, фіксатор різьбових з'єднань)", яка передбачає, зокрема:
"Найменування товару, тип, марка тощо" "Одиниця виміру" "Кіль-кість".
Додаток 4 Документації містить форму "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015 код 24910000-6 Клеї (Клеї, герметики, гель для ультразвукового контролю, фіксатор різьбових з'єднань)" та передбачає, зокрема:
"Найменування товару, тип, марка тощо" "Технічні характеристики з обов’язковим зазначенням технічних показників продукції*" "Виробник, країна походження товару" "Од. вим." "Кількість".
* Учасник повинен вказати точні характеристики товару, без використання формулювань: "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "±" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність), (стовпчик 3), відповідно до вимог ТДПЗ(т).32.392-2025 (Додаток 6 до тендерної документації).
Роз’яснення учаснику щодо заповнення Додатка 4 до ТД "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі":
- Учасник процедури закупівлі заповнює та подає окремим файлом інформацію за формою Додатка 4 відповідно до умов цієї документації та правил авторизованого електронного майданчика.
Інформація, що має бути зазначена учасником у формі таблиці, встановленій у Додатку 4:
У стовпчику 2 зазначається конкретна назва, тип, марка продукції запропонованої Учасником.
- У стовпчику 3 зазначаються значення точних технічних, якісних характеристик продукції, без використання формулювань: "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "±" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність).
- У стовпчику 4 зазначається повна назва виробника продукції та країна походження продукції.
- У стовпчику 5 зазначається одиниця виміру (шт., комплекти, літри, кг тощо).
- У стовпчику 6 зазначається кількість відповідно до стовпчика 6.
- У стовпчику 7 зазначається строк (строки) поставки продукції, запропонованої Учасником.
Додаток 5 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 код 24910000-6 Клеї (Клеї, герметики, гель для ультразвукового контролю, фіксатор різьбових з'єднань).
Найменування товару (тип, марка тощо), технічні характеристики, одиниця вимірювання та кількість:
1. Гель для ультразвукового контролю Технічна документація до предмета закупівлі ТЛПЗ(т) 32 392-2025. п.1.1 шт. 3 2. Герметик нейтральний, термостійкий, Технічна документація до предмета закупівлі маслостійкий, однокомпанентний ТДПЗ (т).32.392-2025, п.1.2 шт. 11 ТДПЗ(т).32.392-2025, π.1.3 3. Герметик силіконовий нейтральний, маслостійкий, чорний Технічна документація до предмета закупівлі шт. 50 4. Герметик силіконовий універсальний білий Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ(т).32.392-2025, π.1.4 шт. 6 ТДПЗ(т).32.392-2025, π.1.5 5. Клей для гуми, металу, пластиків Технічна документація до предмета закупівлі шт. 30 6. Клей дисперсія ПВА посилений Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ (т).32.392-2025, п.1.6 шт. 5 7. Клей ціаноакрилатний швидкодіючий для пластику та гуми Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ (т).32.392-2025, п.1.7 шт. 3 8. Клей ціаноакрилатний загального Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ(т).32.392-2025, п.1.8 шт. 100 9. Клей ПВА з ковпачком-дозатором Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ(т).32.392-2025, п.1.9 шт. 116 10. Клей ПВА з пензликом Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ(т).32.392-2025, п.1.10 шт. 20 11. Клей олівець канцелярський Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ(т).32.392-2025, п.1.11 шт. 126 12. Фіксатор різьбових з'єднань середньої міцності Технічна документація до предмета закупівлі ТДПЗ(т).32.392-2025, п.1.12 шт. 8.
Додаток 6 Документації містить технічну документацію до предмета закупівлі:
Клеї, герметики, гель для ультразвукового контролю, фіксатор різьбових з'єднань ТДПЗ(т).32.392-2025, зокрема:
1.6 Клей дисперсія ПВА посилений Таблиця 1.6 - Технічні характеристики, ззокрема:
4. Фасування, л 1.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівна папка "Документація_по_тендеру.zip", відповідно до якої:
- Тендерна пропозиція (цінова) на закупівлю, відповідно до якої:
Найменування товару, тип, марка тощо, одиниця виміру та кількість:
1. Гель для ультразвукового контролю "ECO supergel" 260 г шт 3 2. Герметик нейтральний, термостійкий, маслостійкий, однокомпанентний FORCH K164 200 мл шт 11 3. Герметик силіконовий нейтральний, маслостійкий, чорний LOCTITE SI 5910 BK 300 мл шт 50 4. Герметик силіконовий універсальний білий Soudal білий 280 мл шт 6 5. Клей для гуми, металу, пластиків 88 (CR2402) 350 г шт 30 6. Клей дисперсія посилений "ПВА 51-П НОСОРІГ" 1 л шт 5 7. Клей ціаноакрилатний швидкодіючий для пластику та гуми LOCTITE 406 50 г шт 3 8. Клей ціаноакрилатний загального призначення LOCTITE 401 3 г шт 100 9. Клей ПВА 100 мл ковпачок-дозатор ЕТАЛОН 100 мл шт 116 10. Клей ПВА з пензликом "Еталон" 50 мл шт 20 11. Клей - олівець канцелярський BUROMAX 35 г шт 126 12. Фіксатор різьбових з'єднань середньої міцності LOCTITE 243 50мл шт 8 (файл "Додаток_3_цінова.pdf");
- Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, відповідно до якої:
Найменування товару, тип, марка тощо, виробник, країна походження товару, од.
вим. та кількість:
1. Гель для ультразвукового контролю "ECO supergel" 260 г Ceracarta , Італія шт 3 2. Герметик нейтральний, термостійкий, маслостійкий, однокомпанентний FORCH K164 200 мл FÖRCH GmbH & Co. KG , Німечинна шт 11 3. Герметик силіконовий нейтральний, маслостійкий, чорний LOCTITE SI 5910 BK 300 мл Henkel , Німечинна шт 50 4. Герметик силіконовий універсальний білий Soudal білий 280 мл Soudal , Бельгія шт 6 5. Клей для гуми, металу, пластиків 88 (CR2402) 350 г ТОВ ХІМІКПЛЮС, Україна шт 30 6. Клей дисперсія посилений "ПВА 51-П НОСОРІГ" 1 л ТОВ "ВКЛАКОФАРБА" , Україна шт 5 7. Клей ціаноакрилатний швидкодіючий для пластику та гуми LOCTITE 406 50 г Henkel , Німечинна шт 3 8. Клей ціаноакрилатний загального призначення LOCTITE 401 3 г Henkel , Німечинна шт 100 9. Клей ПВА 100 мл ковпачок-дозатор ЕТАЛОН 100 мл ТОВ Еталон - С, Україна шт 116 10. Клей ПВА з пензликом "Еталон" 50 мл ТОВ Еталон - С, Україна шт 20 11. Клей - олівець канцелярський BUROMAX 35 г Buromax , Китай шт 126 12. Фіксатор різьбових з'єднань середньої міцності LOCTITE 243 50мл Henkel , Німечинна шт 8 (файл "Додаток_4_технічна.pdf").
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу зазначено, зокрема:
Назва, класифікатор та його відповідний код та кількість/Одиниці виміру, зокрема:
Клей дисперсія ПВА посилений ДК 021:2015: 24911200-5 — Адгезиви 5 кілограм.
Слід зазначити, що в додатку 5 Документації щодо позиції 6 зазначено одиниця виміру та кількість – 5 шт, також в додатку 6 Документації щодо позиції 6 зазначено фасування, л 1.
Документацією містить роз’яснення щодо заповнення додатка 4 Документації "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі", в якому передбачено, що в стовпчику 5 зазначається одиниця виміру (шт., комплекти, літри, кг тощо).
Враховуючи наведене, зокрема, надану в складі Пропозиції Скаржника інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в якій зазначено щодо позиції № 6 Клей дисперсія посилений "ПВА 51-П НОСОРІГ" 1 л, одиниця виміру та кількість - шт 5, Скаржником не порушено вимог Документації в цій частині.
Також у наданій в складі Пропозиції інформації про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі зазначено виробника та країну походження продукції, зокрема, щодо позиції № 1 - Ceracarta, Італія, щодо позицій №№ 3, 7, 8, 12 Henkel, Німечинна та щодо позиції № 11 - Buromax, Китай.
Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що надана в складі Пропозиції Скаржника інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі не містить інформацію про виробника запропонованого товару за позиціями №№ 1, 3, 7, 8, 11, 12.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.12.2025 № 741.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.12.2025 № 741, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство
"НАЦІОНАЛЬНА
АТОМНА
ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АТОМРЕМОНТСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 25881800) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВертЛок" (код ЄДРПОУ: 41651560) за процедурою закупівлі — "Клеї, герметики, гель для ультразвукового контролю, фіксатор різьбових з'єднань", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-18-012096-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Неправомірність відхилення тендерної пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Визнати дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВертЛок» неправомірними. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ВертЛок». 3. Зобов’язати Замовника відновити розгляд тендерної пропозиції Скаржника з урахуванням вимог Закону та Постанови №1178.
Аналіз та спростування підстав відхилення пропозиції зазначених Замовником:
1. Позиція №6 — «Клей дисперсія посилений «ПВА 51-П НОСОРІГ» — “невірне зазначення одиниці виміру”
У технічній специфікації Замовника (Додаток 5) для цієї позиції встановлено фасування 1 л.
Скаржник у Додатку 4 вказав:
• Фасування 1 л,
• Одиниця виміру — шт, що повністю відповідає умовам ТД.
Оскільки тара об’ємом 1 л є штучною одиницею, використання «шт» є коректним, усталеним та таким, що не змінює значення технічної характеристики. Замовник НЕ вимагав конкретного формату «л» чи «упаковка 1 л». Більше того, для товарів, вимірюваних у мл або г, — у позиціях 1, 3, 4, 7, 8, 9, 10 Замовник сам вимагає зазначення одиниці виміру «шт».
З огляду на викладене вище, жодної невідповідності в пропозиції Скаржника немає.
2. Позиції 1, 3, 7, 8, 11, 12 — “учасник зазначив торгові марки замість виробників”
Це твердження Замовника є неправдивим.
У Додатку 4 Скаржника у колонці "Виробник, країна походження товару" чітко зазначено виробника:
• Ceracarta, Італія
• FÖRCH GmbH & Co. KG, Німеччина
• Henkel, Німеччина
• Soudal, Бельгія
• ТОВ ХІМІК-ПЛЮС, Україна
• ТОВ ВК-Лакофарба, Україна
• Buromax, Китай
Тобто по всіх позиціях виробник вказаний коректно, а товарні марки зазначені відповідно до вимог ТД.
Жодної невідповідності немає.
3. Норми законодавства, які порушив Замовник
3.1. Порушення п. 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, далі Особливості)
Пункт 43 Особливостей зобов’язує Замовника:
“Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.”
- Замовник не надав Скаржнику повідомлення про усунення невідповідностей, порушивши вимогу.
- Нібито виявлені “помилки” — формальні (визначення одиниці виміру або нібито неправильне заповнення колонки “виробник”), і відповідно до п. 43 Особливостей вони підлягають усуненню, оскільки:
• не змінюють предмет закупівлі,
• не змінюють модель чи технічні характеристики,
• не впливають на ціну,
• не змінюють суті пропозиції.
Отже, Замовник порушив п.43 Особливостей, необґрунтовано не допустивши можливість усунення, що є очевидним процесуальним порушенням.
Оскільки Замовник не застосував процедуру усунення невідповідностей, відхилення є протиправним незалежно від наявності чи відсутності формальної помилки, що є самостійною підставою для його скасування.
3.2. Порушення ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі”
Замовник має право відхилити пропозицію якщо вона:
• не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;,
• має істотні невідповідності, які не можуть бути виправлені згідно з п. 43 Особливостей.
Пропозиція ТОВ «ВертЛок» повністю відповідає технічній специфікації Замовника.
Ніякої істотної невідповідності не існує, а тендерна пропозиція ТОВ «Вертлок» повністю відповідає Закону України “Про публічні закупівлі”.
В свою чергу, відхилення є необґрунтованим, а отже порушує ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі”.
3.3 Порушення ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принципи закупівель)
Замовник порушив такі принципи:
• недискримінація учасників - Замовник навів формальні, недоведенi та юридично хибні підстави для відхилення єдиного учасника.
• об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій - Рішення ґрунтується на твердженнях, що суперечать документам пропозиції.
• максимальна економія та ефективність - Безпідставне відхилення може спричинити закупівлю товарів за вищою ціною.
Таким чином, відхилення є формальним, надуманим і спрямованим проти єдиного учасника.
4. Висновок
1. Жодна з наведених Замовником підстав відхилення не підтверджується документами пропозиції.
2. Замовник порушив п. 43 Постанови №1178, не надавши можливості усунути формальні невідповідності.
3. Замовник безпідставно застосував ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Висновки протоколу відхилення є юридично необґрунтованими, а рішення — таким, що підлягає скасуванню.