ЦЗВ-25Т_417_ВО: Запасні частини до електропоїздів ЕР (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19137-р/пк-пз від 26.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНІКОН ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 31269312) від 16 грудня 2025 № UA-2025-11-17-015041-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.12.2025 № 18660-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 11.12.2025 № 417_25_ВО Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "7. Учасники, чиї тендерні пропозиції були розглянуті та результат розгляду пропозиції:

Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН

ПЛЮС"

Результати розгляду пропозиції учасника:

Відповідно до п.п 1.1 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен надати порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно тендерної пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації.

Однак, у наданій Учасником порівняльній таблиці ескізи не відповідають за геометричними розмірами ескізам (рисункам), наведеним у Додатку А до Додатку 1 тендерної документації Замовника.

Зокрема по позиції "Вентиль ВВ-2Г-1 110В (кресл. 8КК-342-050)" на ескізі схематичного зображення запропонованого до постачання Учасником зазначена довжина 130 мм та ширина -70 мм, не відповідає вимогам Замовника згідно Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації, оскільки довжина та ширина Вентиля повинна бути 131 мм та 68 мм відповідно. По позиції "Вентиль ВВ-3Б 50В (кресл. №8КК-342-068 )" на ескізі Замовника діаметр визначений 6 мм, а довжина 170 мм, однак Учасником запропоновано до постачання Вентиль з діаметром 5 мм та довжиною 155 мм, що не відповідає вимогам Замовника.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХНІКОН ПЛЮС" процедури закупівлі за оголошенням № UA2025-11-17-015041-a, з наступної підстави, а саме:

- відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник встановив 2 умови щодо характеристики товару:

1. Виробництво відповідно до ескізу;

2. Відповідність показникам встановленим в таблиці (напруга, тиск, захист, вага).

У проекті "Порівняльної таблиці" (Додаток 2) вказано, що якщо пропонується еквівалент рисунку, який вказано у додатку А до додатку 1, зображення такого еквіваленту має бути наведено учасником у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик у колонці "Пропозиція Учасника" або завантажено Учасником у складі Пропозиції окремим файлом.

Таким чином Замовником встановлено можливість пропонування еквівалентів оригінальним товарам, про що визначено у Документації прямо.

Ескіз (рисунок) наведений в Документації не містить відомостей допуски, що є критичним для деталей, агрегатів, вузлів та запасних частин, що працюють в складі механізму. Документація містить застереження, що всі не зазначені допуски згідно з ДСТУ ISO 286-2:2002. В розрізі товарів щодо яких виник спір це буквально всі допуски та розміри.

Отже Замовник встановив можливість пропонувати еквіваленти предмета закупівлі, що мають інші габаритні розміри.

У складі Пропозиції Скаржника міститься порівняльна таблиця з відомостями про технічні та якість характеристики продукції.

Як зазначено самим Замовником технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовольняти вимоги, зазначені в Документації.

Наведені в протоколі від 11.12.2025 № ;17_25_ВО "невідповідності геометричним розмірам "відхилення, є нічим іншим як допусками, які знаходяться в межах допустимих.

Таким чином Скаржник повністю виконав вимоги Документації в частині надання ескізу відповідно до якого виготовляється товар (еквівалент), та підтвердив відповідність істотним показникам встановленим в таблиці (напруга, тиск, захист, вага).

Згідно з Академічним тлумачним словником термін "Еквівалент" — це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь і може його замінювати або виражати.

Отже еквівалентним є товар, що може бути використано за тим самим призначенням, а не той що має ідентичні у всьому габаритні розміри.

Запропоновані Скаржником еквіваленти не поступаються за технічними та якісними характеристиками оригінал, що визначив Замовник. Більше того запропонований еквівалент має багаторічний позитивний досвід експлуатації на залізничному транспорті.

Замовник зазначає, що в Таблиці 1 щодо позиції Вентиль ВВ-2Г-1(кресл. № 5ТР.455.011СБ) Замовник встановив зокрема вимогу, що Вентиль повинен виготовлятися відповідно до ескізу наведеному на рисунку 1 згідно Додатку А. Всі не зазначені допуски h14, IT14 згідно ДСТУ ISO 286-2:2002.

В Додатку А до Додатку 1 тендерної документації по позиції Вентиль ВВ-2Г-1 (кресл. № 5ТР.455.011СБ) згідно рисунку 1 ширина Вентиля повинна бути 68 мм.

Згідно з таблицею 1 ДСТУ ISO 286-2:2002 квалітет ІТ 14 для розмірів від 50 до 80 мм встановлює допуск 0,74 мм.

Згідно з таблицею 22 ДСТУ ISO 286-2:2002 квалітет h 14 для розмірів від 50 до 80 мм встановлює відхил 0-0,74 мм.

В порівняльній таблиці Учасник щодо позиції Вентиль ВВ-2Г-1(кресл. № 5ТР.455.011СБ) запропонував Вентиль ВВ-2Г-1 110В (кресл. 8КК-342-050) на ескізі схематичного зображення якого ширина становить 70 мм, що не відповідає рисунку Замовника згідно Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації, навіть враховуючи допуски h14, IT14 згідно ДСТУ ISO 286-2:2002.

В Таблиці 1 щодо позиції Вентиль ВВ-3Б (кресл. № 5ТР.455.009СБ) Замовник встановив зокрема вимогу, що Вентиль повинен виготовлятися відповідно до ескізу наведеному на рисунку 1 згідно Додатку А.

В Додатку А до Додатку 1 тендерної документації по позиції Вентиль ВВ-3Б (кресл.

№ 5ТР.455.009СБ) згідно рисунку 1 діаметр повинен бути 6 мм, а довжина 170 мм.

В порівняльній таблиці Учасник щодо позиції Вентиль ВВ-3Б (кресл. № 5ТР.455.009СБ) запропонував Вентиль ВВ-3Б 50В (кресл. №8КК-342-068 ) на ескізі схематичного зображення якого діаметр становить 5 мм а довжина 155 мм, що не відповідає рисунку Замовника згідно Додатку А до Додатку 1 Документації.

В Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Отже, запропонована Учасником продукція не може вважатися еквівалентом, адже не задовільняє вимоги, зазначені в тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Запасні частини до електропоїздів ЕР.

Найменування товару або еквівалент* та посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**, зокрема:

2. Вентиль ВВ-2Г-1(кресл. №5ТР.455.011СБ) Форма Додатку А 6. Вентиль ВВ-3Б (кресл. №5ТР.455.009СБ) Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А містить, зокрема:

Вентиль ВВ-2Г-1(кресл. № 5ТР.455.011СБ) Технічні параметри Найменування ресурсу - Вентиль ВВ-2Г-1(кресл. № 5ТР.455.011СБ) Вентиль виготовляється відповідно до ескізу наведеного на рисунку 1.

Рисунок 1 містить, зокрема:

Довжина 131 Ширина 68.

Всі не зазначені допуски h14, IT14 згідно ДСТУ ISO 286-2:2002 Вентиль ВВ-3Б (кресл. № 5ТР.455.009СБ) Технічні параметри Найменування ресурсу - Вентиль ВВ-3Б (кресл. № 5ТР.455.009СБ) Технічні вимоги Вентиль виготовляється відповідно до ескізу наведеного на рисунку 1.

Рисунок 1 містить, зокрема:

Довжина 170 Ø 6.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації * (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").

Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника. Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації, зокрема:

- Найменування товару Замовника - Вентиль ВВ-2Г-1(кресл. № 5ТР.455.011СБ) Вентиль повинен виготовлятися відповідно до ескізу наведеному на рисунку 1 згідно Додатку А Всі не зазначені допуски h14, IT14 згідно ДСТУ ISO 286-2:2002.

- Найменування товару Замовника - Вентиль ВВ-3Б (кресл. № 5ТР.455.009СБ) Вентиль повинен виготовлятися відповідно до ескізу наведеному на рисунку 1 згідно Додатку А.

Колонка "Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо)" Заповнює Учасник* * якщо пропонується еквівалент рисунку, який вказано у Додатку А до Додатку 1, зображення такого еквіваленту має бути наведено Учасником у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик у колонці "Пропозиція Учасника" або завантажено Учасником у складі тендерної пропозиції окремим файлом.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

Найменування товару та технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*, зокрема:

2. Вентиль ВВ-2Г-1 110 В креслення 8КК-342-050 6. Вентиль ВВ-3Б 50 В креслення 8КК-342-068 Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження:

Не раніше 01.01.2025 року ТОВ "СВП "КВАЗАР" Україна (файл "ЦІНОВА Пропозиція.docx");

- Порівняльна таблиця, відповідно до якої:

Пропозиція учасника, зокрема:

Вентиль ВВ-2Г-1 110В кресл. 8КК-342-050) Технічні параметри Найменування ресурсу - Вентиль ВВ-2Г-1 110В кресл. 8КК-342-050) Вентиль виготовляється відповідно до ескізу наведеного на рисунку 1.

Рисунок 1 містить, зокрема:

Довжина 130 Ширина 70 Вентиль ВВ-3Б 50В (кресл. №8КК-342-068) Технічні параметри Найменування ресурсу - Вентиль ВВ-3Б 50В (кресл. №8КК-342-068 ) Технічні вимоги Вентиль виготовляється відповідно до ескізу наведеного на рисунку 1 позиція 2.

Рисунок 1 містить, зокрема:

Довжина 150 Ø 5 (файл "Порівняльна таблиця.pdf").

Документацією передбачено, якщо пропонується еквівалент рисунку, який вказано у додатку А до додатку 1, зображення такого еквіваленту має бути наведено учасником у порівняльній таблиці.

Слід зазначити, що Документацією передбачено рисунок 1 для Вентиль ВВ-2Г1(кресл. № 5ТР.455.011СБ), на якому зазначено, зокрема, довжина 131, ширина 68, також передбачено рисунок 1 для Вентиль ВВ-3Б (кресл. № 5ТР.455.009СБ), на якому зазначено, зокрема, довжина 170, Ø 6.

Разом з тим, у наданій в складі Пропозиції Скаржника порівняльній таблиці, зокрема, щодо позиції Вентиль ВВ-3Б 50В (кресл. №8КК-342-068) на рисунку 1 зазначено, зокрема, довжина 150, Ø 5, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.12.2025 № 417_25_ВО, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТЕХНІКОН ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 31269312) у задоволенні скарги від 16 грудня 2025 № UA-2025-11-17-015041a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника