Технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18296-р/пк-пз від 10.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "УКР&ГЕО СУПЕРВІЖН" (код ЄДРПОУ: 44261731) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-17-000004-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.12.2025 №17801-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Учасник повинен надати:

- довідку складену за Формою 1, наданою замовником, про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)2.

- сканований оригінал аналогічного (аналогічних) договору (договорів) в повному обсязі з додатковою(ими) угодою(ми) при наявності, вказаного (вказаних) в довідці договору (договорів).

На підтвердження виконання наданого (наданих) договору (договорів) Учасник повинен надати:

Сканований оригінал відгуку (відгуки) від контрагента про належне виконання Учасником наданого (наданих) договору (договорів). Відгук (відгуки) повинен (повинні) містити: інформацію щодо найменування контрагента; дату та номеру договору, на який надано відгук; суму договору; інформацію про виконання таким учасником своїх обов’язків. Відгук (відгуки) повинен бути завірений підписом керівника контрагента (або його уповноваженим представником) та печаткою (у разі її використання).

Підтвердженням виконання аналогічного договору (замість відгуку (відгуків)) може бути також звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель, який необхідно подати Учасником у складі пропозиції.

Сканований оригінал акту (ів) приймання виконаних робіт/надання послуг за договором (ами), що зазначений (і) у довідці (якщо актів виконаних робіт/надання послуг по даному договору більше одного, то додатково надається довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт/надання послуг із зазначенням номеру та суми кожного акту).

Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається договір технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція (клас наслідків (відповідальності) не менше ніж СС2 (середні наслідки), виконання якого на момент подання пропозиції повинно складати не менше ніж 90% від суми аналогічного договору.

Скаржник зазначає, що вимога надавати аналогічний договір з технічного нагляду виключно на Реконструкцію є дискримінаційною відповідно до принципів публічних закупівель, а також до практики органу оскарження Скаржник повідомляє, що має успішно виконані договори з технічного нагляду під час виконання робіт з капітального ремонту та будівництва, зокрема:

- договір №694-22 від 09.11.2022 технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті:

"Капітальний ремонт мостового переходу через р. Трубіж на км 70+145 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський (на м. Ростов-на-Дону), Київська область" (ДК 021:2015 - 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). (додається).

Послуги технічного нагляду за реконструкцією та капітальним ремонтом мають один і той самий класифікатор (ДК 021:2015 – 71520000-9). Отже, сфера нагляду є ідентичною. Технічний нагляд за будівельними роботами незалежно від типу їх проведення (реконструкція, капремонт, нове будівництво) регламентується єдиними нормативними документами, зокрема: Настанова з визначення вартості будівництва, ДБН А.3.1-5:2016, Законом "Про регулювання містобудівної діяльності".

Функціонал інженера технічного нагляду ідентичний — контроль за якістю, обсягами, відповідністю проєктній документації, ведення журналів, підписання актів тощо.

Тому обмеження лише реконструкцією не має жодних технічних чи нормативних підстав.

Крім того, у Скаржника також наявний Договір № ІНЖ-В-Б-1 від 19.07.2023 на інженерно-консультаційні послуги при проектуванні та будівництві об’єкта: "Нове будівництво магістрального водогону р. Інгулець – Південне водосховище для забезпечення водою м. Кривий Ріг у зв’язку з необхідністю ліквідації негативних наслідків, пов’язаних із знищенням Каховської гідроелектростанції, Дніпропетровська область", а також технічний нагляд при будівництві) (додається).

Скаржник наголошує, що нове будівництво є складнішим та об’ємнішим, ніж реконструкція.

Фактично нове будівництво — це найвищий рівень складності, а реконструкція є лише частковим відтворенням чи зміною існуючих конструкцій.

Скаржник повідомляє, що вимога Замовника позбавляє його можливості участі, незважаючи на досвід вищого рівня складності.

Попри те, що підприємство Скаржника має:

досвід технічного нагляду на надскладному інфраструктурному об’єкті, досвід повного будівельного циклу, виконання робіт відповідного, навіть вищого класу наслідків (СС2 / СС3) Скаржник не може бути допущений Замовником до участі в торгах через дискримінаційну та необґрунтовану вимогу — наявність договору виключно з реконструкції.

Саме клас наслідків визначає складність і відповідальність об’єкта, а не вид робіт (реконструкція чи капремонт).

Скаржник просить внести зміни до Документації, дозволивши вважати аналогічними договори з технічного нагляду за будівельними роботами незалежно від їх виду:

– реконструкція, – капітальний ремонт, – нове будівництво.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що основними роботами є реконструкція, а супровідні роботам (саме реконструкції) послуги є технічний нагляд. Технічний нагляд є роботами, оскільки технічний нагляд - включений до кошторисної вартості робіт та вартість технічного нагляду не перевищує вартості самих робіт. Технічний нагляд визначено саме як роботи, і такий предмет закупівлі необхідно визначати саме за об’єктом будівництва - будинком, будівлею, спорудою будь-якого призначення, їх комплексом та частиною, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.

Стаття 1 Закону України "Про архітектурну діяльність" надає визначення технічного нагляду - здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Водночас особливості здійснення технічного нагляду передбачені в Постанові Кабміну від 11 липня 2007 р. № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" (далі-Постанова №903). Згідно з пунктом 2 Постанови №903 технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Проектні рішення на стадіях проектування, які підлягають затвердженню, розробляються з максимальною деталізацією, необхідною для достовірного визначення кошторисної вартості будівництва, що дозволить реалізувати проект будівництва за цією вартістю.

Слід зазначити, що обсяг, відповідальність та склад контролю при здійсненні капітального ремонту і при здійсненні реконструкції відрізняються через різні проектні рішення, різний рівень втручання у конструкції та функції об’єкта.

При реконструкції — технагляд контролює роботи, що змінюють об’єкт і можуть впливати на його безпеку.

При капітальному ремонті — технагляд контролює якість ремонтних робіт без зміни параметрів об’єкта. Тому вимога Замовника щодо аналогічного договору є цілком правомірною та обґрунтованою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії1 та передбачає, зокрема:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Учасник повинен надати:

Довідку складену за Формою 1, наданою замовником, про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)2.

Сканований оригінал аналогічного (аналогічних) договору (договорів) в повному обсязі з додатковою(ими) угодою(ми) при наявності, вказаного (вказаних) в довідці договору (договорів).

На підтвердження виконання наданого (наданих) договору (договорів) Учасник повинен надати:

Сканований оригінал відгуку (відгуки) від контрагента про належне виконання Учасником наданого (наданих) договору (договорів). Відгук (відгуки) повинен (повинні) містити: інформацію щодо найменування контрагента; дату та номеру договору, на який надано відгук; суму договору; інформацію про виконання таким учасником своїх обов’язків. Відгук (відгуки) повинен бути завірений підписом керівника контрагента (або його уповноваженим представником) та печаткою (у разі її використання).

Підтвердженням виконання аналогічного договору (замість відгуку (відгуків)) може бути також звіт про виконання договору оприлюднений в електронній системі закупівель, який необхідно подати Учасником у складі пропозиції.

Сканований оригінал акту (ів) приймання виконаних робіт/надання послуг за договором (ами), що зазначений (і) у довідці (якщо актів виконаних робіт/надання послуг по даному договору більше одного, то додатково надається довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт/надання послуг із зазначенням номеру та суми кожного акту).

Кваліфікаційні критерії – це вимоги до учасників процедури закупівлі, які направлені на підтвердження спроможності Учасника задовольнити потребу Замовника у послугах/роботах.

Аналогічним за предметом закупівлі договором вважається договір технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція (клас наслідків (відповідальності) не менше ніж СС2 (середні наслідки), виконання якого на момент подання пропозиції повинно складати не менше ніж 90% від суми аналогічного договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 09.11.2022 №694-22, укладений з Службою автомобільних доріг у Київській області, відповідно до якого, зокрема: "1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 1.1. За цим Договором Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується здійснювати технічний нагляд (надалі "Роботи") за виконанням будівельних робіт на будівництві об'єкта: "Капітальний ремонт мостового переходу через р. Трубіж на км 70+145 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-ХарківДовжанський (на м. Ростов-на-Дону), Київська область" (далі по тексту "Об'єкт"), зокрема роботи із здійснення технічного нагляду за роботами з метою запобігання та усунення недоліків, які виникають у ході виконання будівельних робіт підрядником по договору підряду (надалі Договір підряду) у відповідності з Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 р. № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури", інших нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення технічного нагляду та цього Договору.

1.2. Найменування робіт: Технічний нагляд за виконанням робіт на об'єкті:

"Капітальний ремонт мостового переходу через р. Трубіж на км 70+145 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський (на м. Ростов-на-Дону), Київська область" (ДК 021:2015 - 71520000-9 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)".

- Договір від 19.07.2023 № ІНЖ-В-Б-1, укладений з Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області,, відповідно до якого, зокрема:

287/07-02/02.2 уклали цей Договір (далі - Договір) про таке:

"1. Предмет договору 1.1. Підрядник у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або з залученням субпідрядних організацій зобов'язується виконати Роботи: ДК 021:2015 71530000-2 - Консультаційні послуги в галузі будівництва (Інженерно-консультаційні послуги при проектуванні та будівництві об'єкта: "Нове будівництво магістрального водогону р. Інгулець Південне водосховище для забезпечення водою м. Кривий Ріг у зв'язку з необхідністю ліквідації негативних наслідків, пов'язаних із знищенням Каховської гідроелектростанції, Дніпропетровська область", а також технічний нагляд при будівництві) (далі Роботи), що передбачає здійснення контролю на стадії розроблення проектної документації, контролю за дотриманням проектних рішень та вимог будівельних норм і правил, а також контроль за якістю та обсягами робіт, який має виконуватись у відповідності до Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність, Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури", Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), з урахуванням професійного стандарту "Інженер-консультант (будівництво)", затвердженого наказом Міністерства економіки України від 13.01.2022 № 108-22, інших нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення технічного нагляду та цього Договору з усіма правами і обов'язками, передбаченими цим Договором та Порядком, а Замовник є та оплачує належним чином Роботи, у порядку та на умовах, що визначені цим Договором.

Обсяг виконання Робіт згідно з Технічним завданням (Додаток 1)".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких є аналогічний договір предметом якого є технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: саме Реконструкція (клас наслідків (відповідальності) не менше ніж СС2 (середні наслідки), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Депаpтамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (код ЄДРПОУ: 34827358) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Технічний нагляд під час здійснення будівельних робіт по об’єкту: Реконструкція нежитлової будівлі під житло для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб за адресою: вулиця Харківська, 15, м. Кам’янське, Дніпропетровської області (за ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-17-000004-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга