Система резервного електроживлення (код ДК 021:2015: 31430000-9 Електричні акумулятори)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18615-р/пк-пз від 17.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЙТІ-РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 40124034) від 05 грудня 2025 № UA-2025-11-15-000485-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.12.2025 № 18074-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з технічними вимогами Документації (Додаток 3) Замовником вимагалося надання:

- "Джерела безперебійного живлення Easy UPS 3S 15 kVA 400 V 3:3 UPS for internal batteries або еквівалент для внутрішніх акумуляторів з часом автономної роботи не менше 27 хв. при навантаження 15 кВт" (п. 1 Додатку 3);

- "Комплект батарей високої ємності для використання з джерелом безперебійного живлення Easy UPS 3S з акумуляторних модулів ємністю не менше 9 Ач типу Easy UPS 3S High Capacity Battery String" (п. 2 Додатку 3).

Однак, ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" запропонувало Джерело безперебійного живлення для внутрішніх акумуляторів, а комплекти батарей для зовнішнього використання (таблиця 1 файлу "Технічна специфікація" (додається)).

Тобто, Пропозиція ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" містить явні конструктивні, фізичні та технологічні відмінності від технічних вимог Замовника.

2). Згідно з технічними вимогами Документації Замовником вимагалася автономна робота акумуляторів не менше 27 хвилин при навантаженні 15 кВт.

ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" у складі своєї Пропозиції вказало Комплект батарей YDC-BT 240-36 – 3 шт. (п. 2 таблиці 1 файлу "Технічна специфікація").

Однак, будь-яка інформація про технічні характеристики та сумісність запропонованих батарей (YDC-BT 240-36) із запропонованим Джерелом безперебійного живлення KSTAR UD20 у Пропозиції ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" та у відкритих джерелах відсутня.

При цьому, Сертифікат відповідності, наданий ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" у складі своєї Пропозиції, містить додаток до сертифікату з переліком артикулів акумуляторних батарей, серед яких відсутній вказаний цим учасником артикул YDC-BT 240-36.

За таких обставин, Замовник позбавлений об’єктивної можливості перевірити відповідність Пропозиції ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" заявленим ним технічним вимогам до пристрою.

3). Згідно з технічними вимогами Документації Замовником вимагалася наявність "Мережевої картки для джерела безперебійного живлення Easy UPS 3S 15кВА типу Network Management Card for Easy UPS, 3-Phase або еквівалент" (п. 3 Додатку 3).

При цьому, відповідно до характеристик, вказаних на офіційному сайті виробника такої мережевої карти "Schneider Electric SAS" (https://www.se.com/ua/uk/product/AP9547/), вона має забезпечувати, в тому числі, повну інтеграцію з програмним забезпеченням EcoStruxure™ IT та PowerChute Network Shutdown.

Однак, ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" у в складі своєї пропозиції вказав Мережеву картку SNMP, яка за своїми характеристиками не підтримує інтеграцію із програмним забезпеченням EcoStruxure™ IT та PowerChute Network Shutdown, що підтверджується відсутністю такої інформації у "Технічній специфікації" та відомостями офіційного сайту виробника (https://kstar.com.ua/ups/ud-series ).

Таким чином, запропонована ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" Мережева картка SNMP не відповідає технічним вимогам Замовника.

4). Згідно з технічними вимогами Документації Замовником вимагалася поставка "Джерела безперебійного живлення Easy UPS 3S 15 kVA 400 V 3:3 UPS for internal batteries або еквівалент для внутрішніх акумуляторів з часом автономної роботи не менше 27 хв. при навантаження 15 кВт", виробник – "Schneider Electric SAS").

При цьому, згідно з інформацією із офіційного сайту виробника "Schneider Electric SAS" https://www.se.com/ua/uk/product/E3SUPS15KHB/ параметр енергоефективності пристрою складає 99%.

Однак, параметр енергоефективності у запропонованому ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" пристрою складає 96%. (файл "Технічна картка KSTAR UD20", сторінка 4 (додається)).

Відтак, запропонований ТОВ "КСТАР ПАУЕР УКРАЇНА" пристрій за своїм параметром енергоефективності явно не відповідає технічним вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що Документація передбачає формулювання "або еквівалент" та не містить вимоги щодо конструктивної ідентичності з конкретною моделлю Schneider Electric. Замовник дозволив учасникам пропонувати інше обладнання, яке за технічними та функціональними характеристиками відповідає вимогам, незалежно від конструктивних особливостей реалізації — у тому числі способу інтеграції акумуляторних модулів.

Технічні вимоги Замовника стосувалися не типу встановлення акумуляторів, а їх експлуатаційних характеристик.

У вимогах до батарей (пункт 2 Додатку 3) зазначено:

• тип (High Capacity Battery String), • ємність (не менше 9 Ач), • призначення (для роботи з UPS Easy 3S).

Жодних вимог щодо "внутрішніх батарей" у пункті 2 не встановлено.

Отже, технічне завдання Замовника регулює параметри, а не спосіб встановлення акумуляторів.

Пропозиція Переможця забезпечує повну технічну відповідність вимогам:

• запропонований UPS конструктивно розрахований для роботи з батарейними модулями, як це і встановлено вимогою "for internal batteries or equivalent";

• запропоновані батарейні модулі є сумісними відносно заявленого UPS і забезпечують не менше 27 хв автономної роботи при 15 кВт, що є ключовою вимогою Замовника;

• тип, ємність та компоновка батарей відповідають пункту 2 Додатку 3 (або є еквівалентом відповідно до законодавства).

Тому твердження Скаржника про "конструктивні чи фізичні відмінності" не впливає на функціональну сумісність та відповідність вимогам.

Таким чином підстави вважати пропозицію такою, що не відповідає вимогам Замовника, відсутні.

Щодо тверджень Скаржника про "конструктивну невідповідність" та "відсутність інформації про батареї".

Документацією не встановлювалась вимога щодо подання сертифіката відповідності на акумуляторні батареї, а також вимога щодо наявності у такому сертифікаті конкретного артикулу. Тому відсутність моделі YDC-BT 240-36 у додатку до сертифіката, який учасник надав з власної ініціативи, не є порушенням тендерних умов і не може бути підставою для відхилення.

Пунктом 2 додатку 3 технічних вимог не визначено конкретної торговельної моделі або артикулу батарей, а встановлено лише функціональні параметри (тип, ємність, призначення). Учасник запропонував батареї YDC-BT 240-36 як еквівалент, що повністю відповідає формату "або еквівалент", передбаченому Документацією.

Також Замовник зазначає, що ні Законом, ні Документацією не передбачено обов’язку учасника забезпечувати наявність інформації про товар у відкритих джерелах.

Оцінка проводиться виключно на підставі поданих документів та інформації, передбаченої умовами закупівлі.

Таким чином, посилання Скаржника на відсутність артикулу в сертифікаті чи наявність/відсутність інформації у відкритих джерелах не свідчать про невідповідність пропозиції вимогам Замовника та є необґрунтованими.

Щодо невідповідності мережевої карти та вимог до програмного забезпечення.

Документація не встановлювала обов’язкової вимоги щодо підтримки програмного забезпечення EcoStruxure™ IT або PowerChute Network Shutdown, які є функціями конкретної моделі Schneider Electric.

Переможець запропонував мережеву картку, що:

• забезпечує віддалений моніторинг та керування роботою UPS через Ethernetмережу;

• підтримує стандартні протоколи SNMP v1/v2/v3, TCP/IP та HTTP;

• дозволяє отримувати події, журнали та сповіщення в режимі реального часу.

Тобто запропонована мережева картка повністю забезпечує функціональне призначення, яке вимагалося технічною специфікацією.

Твердження Скаржника про "несумісність" спростовуються документацією самого розробника згаданого програмне забезпечення. Система моніторингу EcoStruxure™ IT (Data Center Expert) є платформою, що підтримує моніторинг пристроїв сторонніх виробників за допомогою стандартних файлів опису пристроїв (DDF — Device Definition Files) через протокол SNMP.

Це офіційно підтверджено у базі знань Schneider Electric (FAQ FA290458): "Obtaining an SNMP or Modbus DDF for discovery of third-party devices" (Отримання DDF файлів для виявлення пристроїв сторонніх виробників).

Посилання на офіційне джерело: https://www.se.com/us/en/faqs/FA290458/.

Щодо стосується програмного забезпечення PowerChute: воно призначине для автоматичного згортання операційних систем (Shutdown Software) є окремим продуктом.

KSTAR надає власне спеціалізоване програмне забезпечення, яке виконує аналогічні функції (безпечне вимкнення серверів при розряді батарей) і є повним функціональним еквівалентом. Вимога використовувати виключно бренд "PowerChute" є дискримінаційною, тому вона і не була включена Замовником у Документацію.

Замовнику запропоновано сучасну мережеву карту з підтримкою універсального протоколу SNMP, яка може бути інтегрована в будь-яку професійну систему моніторингу (включно з EcoStruxure IT, як підтверджує сам виробник). Претензія Скаржника базується на вигаданих вимогах, яких немає в Документації.

Щодо спростування інформації про невідповідність параметру енергоефективності (ККД).

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що запропоноване обладнання KSTAR UD20 має гірший показник енергоефективності (96%) порівняно з еталонним обладнанням Schneider Electric Easy UPS 3S, яке нібито має 99%. Таким чином, Скаржник здійснює підміну понять та навмисно вводить в оману, порівнюючи різні режими роботи обладнання.

Технічна сутність режимів роботи Джерела безперебійного живлення класу On-line (подвійного перетворення) мають два режими роботи:

• Режим подвійного перетворення (Double Conversion Mode): основний режим для захисту критичної інфраструктури. Забезпечує максимальний захист, стабілізацію напруги та перехід на батареї без розриву синусоїди (0 мс).

• Економний режим (ECO Mode): режим, при якому навантаження живиться напряму від мережі (через байпас), а інвертор знаходиться в режимі очікування. Цей режим забезпечує вищий ККД, але менший рівень захисту.

Спростування даних Скаржника на основі документації Schneider Electric: Скаржник посилається на показник 99%, замовчуючи, що цей показник досягається виключно в режимі ECO Mode. Згідно з офіційною технічною брошурою виробника "Easy UPS 3S and 3M 10-200 kVA 400V Brochure" (сторінка 7, таблиця технічних специфікацій, додається), характеристики ДБЖ Schneider Electric Easy UPS 3S є наступними:

• Efficiency: Double conversion mode (Ефективність: Режим подвійного перетворення) - Up to 96%.

• Efficiency: ECO mode (Ефективність: ЕКО режим) - Up to 99%.

Аналогічна інформація дублюється в описі переваг продукту на сторінці 3 брошури:

"up to 96% efficiency in double conversion mode and up to 99% efficiency in ECO mode".

Запропоноване ДБЖ KSTAR UD20 має наступні характеристики:

• Ефективність у режимі подвійного перетворення (Double conversion mode) 96%.

При коректному порівнянні основних робочих режимів (Double Conversion vs Double Conversion), показники енергоефективності обох пристроїв є ідентичними і складають 96%.

Скаржник намагається маніпулювати фактами, порівнюючи допоміжний режим (ECO) з основним робочим режимом (Double Conversion). Оскільки Документація передбачала надання еквіваленту, а параметри ефективності в основному режимі співпадають, пропозиція Переможця повністю відповідає технічним вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

16. Технічна специфікація, складена учасником згідно з Таблицею 1 наведену у Додатку 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Система резервного електроживлення (код ДК 021:2015: 31430000-9 Електричні акумулятори).

Найменування та опис технічних вимог:

1.

Джерело безперебійного живлення Easy UPS 3S 15 kVA 400 V 3:3 UPS for internal batteries або еквівалент для внутрішніх акумуляторів з часом автономної роботи не менше 27хв при навантаження 15 кВт 2.

Комплект батарей високої ємності для використання з джерелом безперебійного живлення Easy UPS 3S з акумуляторних модулів ємністю не менше 9 Ач типу Easy UPS 3S High Capacity Battery String 3.

Мережева картка для джерела безперебійного живлення Easy UPS 3S 15кВА типу Network Management Card for Easy UPS, 3-Phase або еквівалент 1. Все обладнання повинно бути новим та таким, що не було у використанні та не було відновленим.

2. Якість предмету закупівлі, повинна відповідати вимогам технічних умов заводувиробника, відповідних державних стандартів.

3. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

● технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару/Марка або модель, або інші параметри для ідентифікації Товару Од.

виміру Кількі сть Технічні характеристики предмета закупівлі запропонованого Учасником товару (заповнюються Учасником закупівлі конкретні характеристики)* Виробник товару** Країна походження товару*** * Учаснику необхідно зазначити конкретні технічні характеристики запропонованого обладнання, які повною мірою відображають його функціональні можливості, експлуатаційні показники та конструктивні особливості.

** Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

*** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма тендерної пропозиції від 21.11.2025 № 21-11/25-43 (файл "Додаток №5 Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої запропоновано до постачання 1. Джерело безперебійного живлення KSTAR UD20 2. Комплект батарей YDC-BT 240-36 3. Мережева картка SNMP;

- технічна специфікація від 21.11.2025 № 21-11/25-02 (файл "Технічна специфікація.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Джерело безперебійного живлення KSTAR UD20 Джерело безперебійного живлення KSTAR UD20 20 kVA 400 V 3:3 UPS for internal batteries для внутрішніх акумуляторів з часом автономної роботи 27хв при навантаження 15 кВт Трифазний ДБЖ типу On-Line з подвійним перетворенням потужністю 20 кВА/20 кВт, що забезпечує стабілізацію напруги та частоти, оснащений вбудованим статичним і ручним байпасом, підтримує підключення зовнішніх батарей високої ємності, має ККД до 96%, оснащене інтерфейсами RS-232, USB та можливістю встановлення SNMP-картки, підтримує режим ЕСО, функцію аварійного вимкнення ЕРО, широкий діапазон вхідної напруги та забезпечує роботу в критично важливих системах із тривалим часом автономії.

Shenzhen KSTAR Science and Technology Co., Ltd.

2. Комплект батарей YDCBT 240-36 Комплект батарей високої ємності для використання з джерелом безперебійного живлення KSTAR UD20 з акумуляторних модулів ємністю 9 Ач. Комплект батарей є зовнішнім високої ємності батарейним модулем, сформованим із серійно з'єднаних акумуляторів, призначених для забезпечення тривалої автономної роботи ДБЖ KSTAR UD20.

3. Мережева картка SNMP Мережева картка для джерела безперебійного живлення KSTAR UD20 muny Network Management Card. Забезпечує віддалений моніторинг та керування роботою ДБЖ через Ethernetмережу, підтримує протоколи SNMP v1/v2/v3, TCP/IP та HTTP, а також дозволяє отримувати події, журнали та сповіщення в режимі реального часу.

Shenzhen KSTAR Science and Technology Co., Ltd.;

- сертифікат відповідності № UA.PN.060.2706-25 на продукцію Джерела безперебійного живлення, акумуляторні батареї, гібридні інвертори KSTAR, батарейні кабінети (перелік згідно додатку) та додаток до сертифікату відповідності (файл "Сертифікат відповідності.pdf").

Документація не містить вимог до способу встановлення комплекту батарей, вимог щодо підтвердження інтеграції мережевої картки із програмним забезпеченням EcoStruxure™ IT та PowerChute Network Shutdown, а також в Документації відсутній показник "параметр енергоефективності пристрою 99%".

Крім того, Документація не містить вимог щодо необхідності у складі Пропозиції документального підтвердження сумісності із запропонованим джерелом безперебійного живлення та сертифікатів відповідності.

Документацією передбачено надання технічної специфікації, складеної учасником згідно з таблицею 1 додатку 3.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану Переможцем технічну специфікацію, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АЙТІ-РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 40124034) у задоволенні скарги від 05 грудня 2025 № UA-2025-11-15-000485a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на прийняте Замовником рішення