Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №67-р/пк-пз від 02.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 30116577) від 23 грудня 2025 № UA2025-11-14-014876-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18134-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС" (надалі –
ТОВ "ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС")
2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.
Повідомлення про намір укласти договір з Скаржником оприлюднено 09.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником не зазначено, яке порушення законодавства саме у сфері публічних закупівель ним було виявлено, що призвело до відміни процедури закупівлі. Також чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить визначення "порушення, яке неможливо усунути", тому Замовник не може трактувати це поняття на свій власний розсуд.
Відміна процедури закупівлі в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є законною лише у випадку якщо таке порушення відбулося внаслідок незалежних від Замовника обставин про що орган оскарження неодноразово наголошував у своїх рішеннях за результатами розгляду скарг.
В рішенні про відміну Процедури закупівлі Замовником не зазначено жодних заходів, що були вжиті для усунення порушення, а також незалежних від Замовника обставин, які стали підставою для відміни Процедури закупівлі.
При цьому, Замовник мав усі можливості вжити заходи для отримання послуг непередбачених Технічною специфікацією, а саме: провести відкриті торги на закупівлю додаткового обсягу послуг або здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі п.п. 8 пункту 13 Особливостей.
Також Скаржник додає, що після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та виконання учасником вимог законодавства щодо надання необхідних документів переможцем торгів у Замовника виникає обов’язок укласти договір, а тому Замовник не має права вигадувати підстави для відміни процедури закупівлі та порушувати норми чинного законодавства.
Замовник зазначає, що з метою усунення невідповідностей в обсязі послуг, що були помилково пропущені в Технічній специфікації, які були виявлені на етапі укладання договору, а саме: потрібно внести зміни в п 2.2.4 Технічної специфікації додатку 1 Документації:
- додати послугу (Створення механізму розподілу ТЗ за оперативними даними наявних ТЗ та наявних водіїв);
- в Розрахунку вартості послуг (Додаток 1 до технічної специфікації) внести додаткові об’єми послуг п.2 Черга 1 (збільшення кількості годин) та п.4 Черги 2 (збільшення кількості годин).
Внесення таких змін призведе до збільшення очікуваної вартості закупівлі.
Тому і виникла необхідність відмінити процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю внесення змін в Технічну специфікацію на етапі укладання договору щодо додаткових об’ємів послуг, що впливають на очікувану вартість закупівлі.
Враховуючи позицію Міністерства економіки України у запиті №152/2023, зазначаємо що, після визначення переможця процедури закупівлі та за наявності підстав для відміни, визначених пунктом 50 Особливостей, замовник може відмінити відкриті торги до укладення договору про закупівлю. При цьому у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Замовником буде запущено аналогічну закупівлю на 2026 рік з урахуванням збільшених об’ємів послуг та з оновленою очікуваною вартість закупівлі.
Також відповідно до "Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року № 166 за подання учасником тендерної пропозиції та/або пропозиції учасника процедури закупівлі, що була розкрита електронною системою закупівель, оператором авторизованого електронного майданчика з учасника справляється плата. Також, відповідно до п. 4 даного порядку, плата учаснику за подання пропозиції повертається у разі відміни торгів або визнання їх такими, що не відбулися, крім випадків, коли тендерну пропозицію учасника/ переможця було відхилено.
Отож, Скаржник не понесе жодних фінансових втрат і зможе знову подати свою пропозицію на аналогічну закупівлю яка буде запущена зі змінами в Технічному завданні.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Коментар щодо відміни: "Враховуючи Службову записку №СЛЗК-/227 від 18.12.2025, що містить опис порушень пояснюємо наступне: на етапі укладання договору виявлені невідповідностей в обсязі послуг, які були помилково пропущені в Технічній специфікації, а саме: потрібно внести зміни в п 2.2.4. Технічної специфікації Додатку 1 до тендерної документації:
- додати послугу (Створення механізму розподілу ТЗ за оперативними даними наявних ТЗ та наявних водіїв);
- в Розрахунку вартості послуг (Додаток 1 до технічної специфікації) внести додаткові об’єми послуг п.2 Черга 1 (збільшення кількості годин) та п.4 Черги 2 (збільшення кількості годин).
Внесення таких змін призведе до збільшення очікуваної вартості закупівлі, тому виникла необхідність відмінити процедуру закупівлі у зв’язку з не можливістю внесення змін в Технічну специфікацію на етапі укладання договору в частині додаткових об’ємів послуг, що впливають на очікувану вартість закупівлі".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол рішення уповноваженої особи від 18.12.2025 №2242-ВС, в якому зазначено, зокрема: "… 1. Згідно з нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Особливостей) Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи Службову записку №СЛЗК-/227 від 18.12.2025, що містить опис порушень пояснюємо наступне: на етапі укладання договору виявлені невідповідностей в обсязі послуг, які були помилково пропущені в Технічній специфікації, а саме: потрібно внести зміни в п 2.2.4. Технічної специфікації Додатку 1 до тендерної документації:
- додати послугу (Створення механізму розподілу ТЗ за оперативними даними наявних ТЗ та наявних водіїв);
- в Розрахунку вартості послуг (Додаток 1 до технічної специфікації) внести додаткові об’єми послуг п.2 Черга 1 (збільшення кількості годин) та п.4 Черги 2 (збільшення кількості годин).
Внесення таких змін призведе до збільшення очікуваної вартості закупівлі тому виникла необхідність відмінити процедуру закупівлі у зв’язку з не можливістю внесення змін в Технічну специфікацію на етапі укладання договору в частині додаткових об’ємів послуг, що впливають на очікувану вартість закупівлі".
Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ
КИЇВРАДИ
(КИЇВСЬКОЇ
МІСЬКОЇ
ДЕРЖАВНОЇ
АДМІНІСТРАЦІЇ)
"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Впровадження автоматизованої системи управління автотранспортом" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-014876-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 14 листопада 2025 року Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) було оголошено закупівлю за предметом: ДК 021:2015:72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Впровадження автоматизованої системи управління автотранспортом) ідентифікатор: UA-2025-11-14-014876-a. Відповідно до п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. 25.11.2025 відбулось розкриття тендерних пропозицій, яке виглядало наступним чином: За результатами розгляду тендерних пропозицій 09.12.2025 Замовником було визнано наше товариство переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Нашим товариством, з дотриманням строків, визначених законодавством у сфері публічних закупівель, було надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та у додатку 2 до тендерної документації. Окрім того, у відповідності до вимог тендерної документації вжито заходів щодо оформлення банківської гарантії виконання договору у розмірі 3 (три) відсотки вартості договору про закупівлю, що у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації. Отже, підсумовуючи викладене, Скаржником дотримано всіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель та умов тендерної документації Замовника у тому числі і в частині укладання договору. Однак, 18.12.2025 Замовником було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі з причини: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель». Рішення Замовника, про відміну процедури закупівлі є протиправним і незаконним, ухваленим із порушенням вимог Тендерної документації, положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване, як незаконне, з огляду на наступне. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ З ПРИВОДУ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА, ЩО СУПЕРЕЧАТЬ ЗАКОНОДАВСТВУ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ І ВНАСЛІДОК ЯКИХ ПОРУШЕНО ПРАВО ТА ЗАКОННІ ІНТЕРЕСИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ На нашу думку Замовник, відмінивши процедуру закупівлі порушив умови Закону та законні інтереси та права нашого підприємства виходячи з наступного. Відповідно до протокольного рішення від 18.12.2025 підставою для відміни процедури закупівлі було наступне: «Згідно з нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Особливостей) Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи Службову записку №СЛЗК-/227 від 18.12.2025, що містить опис порушень пояснюємо наступне: на етапі укладання договору виявлені невідповідностей в обсязі послуг, які були помилково пропущені в Технічній специфікації, а саме: потрібно внести зміни в п 2.2.4. Технічної специфікації Додатку 1 до тендерної документації: - додати послугу (Створення механізму розподілу ТЗ за оперативними даними наявних ТЗ та наявних водіїв); - в Розрахунку вартості послуг (Додаток 1 до технічної специфікації) внести додаткові об’єми послуг п.2 Черга 1 (збільшення кількості годин) та п.4 Черги 2 (збільшення кількості годин). Внесення таких змін призведе до збільшення очікуваної вартості закупівлі тому виникла необхідність відмінити процедуру закупівлі у зв’язку з не можливістю внесення змін в Технічну специфікацію на етапі укладання договору в частині додаткових об’ємів послуг, що впливають на очікувану вартість закупівлі.». ВИРІШИЛА: 1. Відмінити тендер на закупівлю на закупівлю ДК 021:2015:72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Впровадження автоматизованої системи управління автотранспортом). 2. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідну інформацію, необхідну для виконання вимог Закону.». Повідомляємо, що відповідно п.п. 1 п. 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Відповідно до абз. 6 п. 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Уповноваженою особою Замовника було порушено дану норму законодавства та протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення не зазначено в електронній системі закупівель жодної саме законної підстави прийняття такого рішення. Крім того, наголошуємо, що Замовником не зазначено, яке порушення законодавства саме у сфері публічних закупівель ним було виявлено, що призвело до відміни процедури закупівлі. Також наголошуємо, що чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить визначення «порушення, яке неможливо усунути», тому Замовник не може трактувати це поняття на свій власний розсуд. Слід зазначити, що відміна процедури закупівлі в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є законною лише у випадку якщо таке порушення відбулося внаслідок незалежних від Замовника обставин про що Антимонопольний комітет України неодноразово наголошував у своїх рішеннях за результатами розгляду скарг. Звертаємо увагу, що в рішенні про відміну процедури закупівлі Замовником не зазначено жодних заходів, що були вжиті для усунення порушення, а також незалежних від Замовника обставин які стали підставою для відміни процедури закупівлі. При цьому, Замовник мав усі можливості вжити заходи для отримання послуг непередбачених Технічною специфікацією, а саме: провести відкриті торги на закупівлю додаткового обсягу послуг або здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі п.п. 8 пункту 13 Особливостей. Окремо наголошуємо, що відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється. Таким чином, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та виконання учасником вимог законодавства щодо надання необхідних документів переможцем торгів у Замовника виникає обов’язок укласти договір, а тому Замовник не має права вигадувати підстави для відміни процедури закупівлі та порушувати норми чинного законодавства. Такої ж правової позиції дотримується і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 06 лютого 2020 року у справі № 904/4036/18, де зокрема зазначається: Визначення переможця торгів, прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та направлення переможцю повідомлення про намір укласти договір, свідчить про те, що замовник прийняв тендерну (зустрічну) пропозицію переможця та погодився на укладення договору. Такі дії сторін свідчать про визначення сторонами умов договору про закупівлю та обов`язок укласти відповідний договір. Конструкція «замовник укладає», а не «замовник має право укласти» свідчить, що дана норма покладає саме обов`язок і саме на замовника укласти договір з переможцем торгів, проект та істотні умови якого вже узгоджені сторонами. Аналогічний правовий висновок викладено у постановах КГС ВС: від 13.01.2021 у справі № 925/1525/19, від 01.06.2021 у справі № 910/840/20, від 28.03.2023 у справі № 922/3928/20 та від 15.04.2021 у справі № 910/836/20. Вважаємо, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Таким чином, «порушення» зазначене Замовником у протокольному рішенні від 18.12.2025 не може вважатись порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке неможливо усунути. Також наголошуємо, що наша компанія у повному обсязі виконала умови тендерної документації та надала усі необхідні документи, в результаті чого була визначена переможцем процедури закупівлі та має законні підстави на підписання договору, однак Замовник своїм протиправним рішенням щодо відміни процедури закупівлі порушує наші законні права та інтереси, зокрема, щодо підписання договору та його виконання. Таким чином, не укладення договору за результатами з акупівлі зі Скаржником свідчить про упереджене та дискримінаційне ставлення до нього зі сторони Замовника. Отже Замовник прийняв неправомірне рішення щодо відміни процедури закупівлі з підстав передбачених у протоколі протокольному рішенні від 18.12.2025, чим порушив наші законні права та інтереси бути визначеними переможцями в даній процедурі закупівлі. Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відмінив процедуру закупівлі № UA-2025-11-14-014876-a з підстави неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Аналогічної думки притримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях №21109-р/пк-пз від 28.12.2023, № 13245-р/пк-пз від 05.08.2024 та №15260-р/пк-пз від 08.10.2025. Таким чином, Замовник протиправно обмеживши права та інтереси нашого підприємства прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями оформленого протокольним рішенням від 18.12.2025. Зазначені дії Замовника порушують основні принципи здійснення закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до порушення майнових прав ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ". З огляду на зазначене, Замовник не довів та не надав підстави (докази) протягом одного робочого дня з дати прийняття ВІДПОВІДНОГО рішення, щодо неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та безпідставно відмінив цю процедуру закупівлі, що є порушенням ст. 32 Закону та пункту 50 Особливостей, у зв’язку з чим рішення Замовника щодо відміни торгів 18.12.2025 підлягає скасуванню. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Разом з тим, досягнення переваг добросовісної конкуренції не можливе без чіткого дотримання всіма суб’єктами публічних закупівель норм чинного законодавства України. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі. У зв’язку із вищевикладеним, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2025-11-14-014876-a. 3. Встановити незаконність рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, та зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане в електронній системі закупівель 18.12.2025 про відміну процедури закупівлі. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: - рішення №21109-р/пк-пз від 28.12.2023; - рішення № 13245-р/пк-пз від 05.08.2024; - рішення №15260-р/пк-пз від 08.10.2025.
14 листопада 2025 року Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) було оголошено закупівлю за предметом: ДК 021:2015:72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Впровадження автоматизованої системи управління автотранспортом) ідентифікатор: UA-2025-11-14-014876-a.
Відповідно до п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості):
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
25.11.2025 відбулось розкриття тендерних пропозицій, яке виглядало наступним чином:
За результатами розгляду тендерних пропозицій 09.12.2025 Замовником було визнано наше товариство переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Нашим товариством, з дотриманням строків, визначених законодавством у сфері публічних закупівель, було надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та у додатку 2 до тендерної документації.
Окрім того, у відповідності до вимог тендерної документації вжито заходів щодо оформлення банківської гарантії виконання договору у розмірі 3 (три) відсотки вартості договору про закупівлю, що у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, підсумовуючи викладене, Скаржником дотримано всіх вимог законодавства у сфері публічних закупівель та умов тендерної документації Замовника у тому числі і в частині укладання договору.
Однак, 18.12.2025 Замовником було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі з причини: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Рішення Замовника, про відміну процедури закупівлі є протиправним і незаконним, ухваленим із порушенням вимог Тендерної документації, положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване, як незаконне, з огляду на наступне.
ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ У СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ З ПРИВОДУ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА, ЩО СУПЕРЕЧАТЬ ЗАКОНОДАВСТВУ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ І ВНАСЛІДОК ЯКИХ ПОРУШЕНО ПРАВО ТА ЗАКОННІ ІНТЕРЕСИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
На нашу думку Замовник, відмінивши процедуру закупівлі порушив умови Закону та законні інтереси та права нашого підприємства виходячи з наступного.
Відповідно до протокольного рішення від 18.12.2025 підставою для відміни процедури закупівлі було наступне: «Згідно з нормами підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Особливостей) Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи Службову записку №СЛЗК-/227 від 18.12.2025, що містить опис порушень пояснюємо наступне: на етапі укладання договору виявлені невідповідностей в обсязі послуг, які були помилково пропущені в Технічній специфікації, а саме: потрібно внести зміни в п 2.2.4. Технічної специфікації Додатку 1 до тендерної документації:
- додати послугу (Створення механізму розподілу ТЗ за оперативними даними наявних ТЗ та наявних водіїв);
- в Розрахунку вартості послуг (Додаток 1 до технічної специфікації) внести додаткові об’єми послуг п.2 Черга 1 (збільшення кількості годин) та п.4 Черги 2 (збільшення кількості годин).
Внесення таких змін призведе до збільшення очікуваної вартості закупівлі тому виникла необхідність відмінити процедуру закупівлі у зв’язку з не можливістю внесення змін в Технічну специфікацію на етапі укладання договору в частині додаткових об’ємів послуг, що впливають на очікувану вартість закупівлі.».
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити тендер на закупівлю на закупівлю ДК 021:2015:72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Впровадження автоматизованої системи управління автотранспортом).
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідну інформацію, необхідну для виконання вимог Закону.».
Повідомляємо, що відповідно п.п. 1 п. 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Відповідно до абз. 6 п. 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Уповноваженою особою Замовника було порушено дану норму законодавства та протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення не зазначено в електронній системі закупівель жодної саме законної підстави прийняття такого рішення.
Крім того, наголошуємо, що Замовником не зазначено, яке порушення законодавства саме у сфері публічних закупівель ним було виявлено, що призвело до відміни процедури закупівлі. Також наголошуємо, що чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить визначення «порушення, яке неможливо усунути», тому Замовник не може трактувати це поняття на свій власний розсуд.
Слід зазначити, що відміна процедури закупівлі в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є законною лише у випадку якщо таке порушення відбулося внаслідок незалежних від Замовника обставин про що Антимонопольний комітет України неодноразово наголошував у своїх рішеннях за результатами розгляду скарг.
Звертаємо увагу, що в рішенні про відміну процедури закупівлі Замовником не зазначено жодних заходів, що були вжиті для усунення порушення, а також незалежних від Замовника обставин які стали підставою для відміни процедури закупівлі.
При цьому, Замовник мав усі можливості вжити заходи для отримання послуг непередбачених Технічною специфікацією, а саме: провести відкриті торги на закупівлю додаткового обсягу послуг або здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі п.п. 8 пункту 13 Особливостей.
Окремо наголошуємо, що відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Таким чином, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та виконання учасником вимог законодавства щодо надання необхідних документів переможцем торгів у Замовника виникає обов’язок укласти договір, а тому Замовник не має права вигадувати підстави для відміни процедури закупівлі та порушувати норми чинного законодавства.
Такої ж правової позиції дотримується і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у постанові від 06 лютого 2020 року у справі № 904/4036/18, де зокрема зазначається:
Визначення переможця торгів, прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та направлення переможцю повідомлення про намір укласти договір, свідчить про те, що замовник прийняв тендерну (зустрічну) пропозицію переможця та погодився на укладення договору.
Такі дії сторін свідчать про визначення сторонами умов договору про закупівлю та обов`язок укласти відповідний договір.
Конструкція «замовник укладає», а не «замовник має право укласти» свідчить, що дана норма покладає саме обов`язок і саме на замовника укласти договір з переможцем торгів, проект та істотні умови якого вже узгоджені сторонами.
Аналогічний правовий висновок викладено у постановах КГС ВС: від 13.01.2021 у справі № 925/1525/19, від 01.06.2021 у справі № 910/840/20, від 28.03.2023 у справі № 922/3928/20 та від 15.04.2021 у справі № 910/836/20.
Вважаємо, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, «порушення» зазначене Замовником у протокольному рішенні
від 18.12.2025 не може вважатись порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, яке неможливо усунути.
Також наголошуємо, що наша компанія у повному обсязі виконала умови тендерної документації та надала усі необхідні документи, в результаті чого була визначена переможцем процедури закупівлі та має законні підстави на підписання договору, однак Замовник своїм протиправним рішенням щодо відміни процедури закупівлі порушує наші законні права та інтереси, зокрема, щодо підписання договору та його виконання.
Таким чином, не укладення договору за результатами з акупівлі зі Скаржником свідчить про упереджене та дискримінаційне ставлення до нього зі сторони Замовника.
Отже Замовник прийняв неправомірне рішення щодо відміни процедури закупівлі з підстав передбачених у протоколі протокольному рішенні від 18.12.2025, чим порушив наші законні права та інтереси бути визначеними переможцями в даній процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відмінив процедуру закупівлі № UA-2025-11-14-014876-a з підстави неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Аналогічної думки притримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своїх рішеннях №21109-р/пк-пз від 28.12.2023, № 13245-р/пк-пз від 05.08.2024 та №15260-р/пк-пз від 08.10.2025.
Таким чином, Замовник протиправно обмеживши права та інтереси нашого підприємства прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями оформленого протокольним рішенням від 18.12.2025.
Зазначені дії Замовника порушують основні принципи здійснення закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до порушення майнових прав ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ".
З огляду на зазначене, Замовник не довів та не надав підстави (докази) протягом одного робочого дня з дати прийняття ВІДПОВІДНОГО рішення, щодо неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та безпідставно відмінив цю процедуру закупівлі, що є порушенням ст. 32 Закону та пункту 50 Особливостей, у зв’язку з чим рішення Замовника щодо відміни торгів 18.12.2025 підлягає скасуванню.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Разом з тим, досягнення переваг добросовісної конкуренції не можливе без чіткого дотримання всіма суб’єктами публічних закупівель норм чинного законодавства України.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
У зв’язку із вищевикладеним, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2025-11-14-014876-a.
3. Встановити незаконність рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, та зобов’язати Замовника скасувати рішення, опубліковане в електронній системі закупівель 18.12.2025 про відміну процедури закупівлі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
- рішення №21109-р/пк-пз від 28.12.2023;
- рішення № 13245-р/пк-пз від 05.08.2024;
- рішення №15260-р/пк-пз від 08.10.2025.