Текст рішення
РІШЕННЯ
№17626-р/пк-пз від 27.11.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:
32984271) від 18 листопада 2025 № UA-2025-11-14-014177-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 20.11.2025 № 17255-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційної, необгрунтованої та незаконної вимоги щодо обов'язкової наявності сертифікату відповідності ISO.
Як зазначає Скаржник, встановлення Замовником у підпунктах 3.5, 3.6, 3.7 розділу 3 додатку 6 Документації вимоги щодо обов'язкового підтвердження учасниками проходження сертифікації, виданої акредитованими органами (НААУ) та чинної на момент подання пропозиції, а саме - ISO/ІЕС 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) — "Системи управління якістю. Вимоги"; ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) — "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування"; ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) - "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", є вимогою, що, на думку Скаржника, не має нормативного підгрунтя, не передбачена жодним актом чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та не пов'язана безпосередньо з предметом закупівлі.
Зазначена вимога, на думку Скаржника, створює необгрунтовані перешкоди для участі потенційних учасників у процедурі закупівлі, обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема, принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації та рівного ставлення до них, а також принципи пропорційності, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.
Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:201509310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП "УкрНДНЦ" від 23.05.2024 №179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт є гармонізованим з європейським EN 50160 і встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема межі допустимого відхилення напруги в діапазоні 207-253 В.
як зазначає Скаржник, це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару.
Скаржник звертає увагу, що Законом України "Про ринок електричної енергії" не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії.
Отже, обов'язок учасників процедури публічних закупівель надавати сертифікати відповідності ISO у контексті закупівлі електричної енергії, на думку Скаржника, не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики. Встановлена Замовником вимога про обов'язкове надання сертифікату, на думку Скаржника, є юридично необгрунтованою, виходить за межі предмета закупівлі, та її включення до Документації має всі ознаки порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Посилаючись на положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що встановлення Замовником вимоги щодо наявності сертифікату ISO виходить за межі повноважень, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті.
Таким чином, будь-які вимоги, які виходять за межі технічних характеристик предмета закупівлі, визначених виключно національним стандартом (у даному випадку — ДСТУ EN 50160:2023), у тому числі вимоги щодо наявності у учасників сертифікату ISO, є незаконним, дискримінаційним та такими, що порушую норми чинного законодавства.
Скаржник зазначає, що установлення додаткових вимог, не передбачених ані законом, ані відповідним стандартом до предмета закупівлі, є порушенням принципу законності та призводить до дискримінації учасників.
Крім того, як зазначає Скаржник, зазначена вимога є дискримінаційною не лише з точки зору її невідповідності чинному законодавству у сфері публічних закупівель, а й у зв'язку з тим, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов'язку для постачальників електричної енергії мати такі сертифікати. Як наслідок, на думку Скржника, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.
Суб'єкт оскарження має намір взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі та є повністю спроможним забезпечити постачання електричної енергії відповідно до вимог предмета закупівлі. Водночас наявність у Документації вимог, що не мають жодного нормативного або логічного зв'язку з предметом закупівлі, не передбачені чинним законодавством і створюють безпідставні та штучні бар'єри для участі добросовісних учасників, фактично унеможливлює реалізацію Суб'єктом оскарження свого права на участь у відкритих торгах.
Таким чином, дії Замовника порушують гарантовані Законом принципи недискримінації учасників, рівного ставлення до них та забезпечення добросовісної конкуренції.
Крім того, відповідно до положень пункту 29 Особливостей, а також статей 5, 16 і 22 Закону, Замовники зобов'язані здійснювати закупівлі виключно в межах передбачених законом повноважень та без встановлення додаткових, не передбачених нормативноправовими актами, обмежень.
Отже, Скаржник зазначає, що умови Документації, що оскаржуються, прямо суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права Суб'єкта оскарження, як потенційного учасника процедури закупівлі.
Замовник зазначає, що за результатами аналізу порушених у Скарзі питань, Замовник погоджується з необхідністю внесення відповідних змін до Документації з метою усунення потенційних бар’єрів для участі та забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників.
Зокрема, як зазначає Замовник, він планує внести зміни, що стосуються: виключення пунктів, які передбачають обов’язкове надання сертифікатів/документів, на які Скаржник звернув увагу у своїй Скарзі.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 6 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції 3.
Документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:
3.5 На виконання вимог Третього енергетичного пакету щодо інтеграції суб’єктів у сфері закупівлі електричної енергії України до загальноєвропейських стандартів та загальноєвропейського ринку, учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT) "Системи управління якістю.
Вимоги", шляхом надання відповідного сертифікату, який має бути чинним на дату подання пропозиції, та виданий органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT) вважається чинним за умови щорічного підтвердження (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі), а тому учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копію документа, який підтверджує продовження терміну дії сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT) (рішення уповноваженого органу сертифікації, звіт по аудиту).
Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України та до яких в сферу акредитації в назву економіки та виду економічної діяльності входить "Постачання електричної енергії", перевірити включення до реєстру та сфери акредитації можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov 3.6 Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі), від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію.
Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України та до яких в сферу акредитації в назву економіки та виду економічної діяльності входить "Постачання електричної енергії", перевірити включення до реєстру та сфери акредитації можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov 3.7 На підтвердження запровадження Системи менеджменту охорони здоров’я і безпеки праці учасник надає оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі), від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та посвідчувати відповідність учасника системі управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам визначеного стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT).
Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України та до яких в сферу акредитації в назву економіки та виду економічної діяльності входить "Постачання електричної енергії", перевірити включення до реєстру та сфери акредитації можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 19.11.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 6 Документації, шляхом виключення оскаржуваної Скаржником вимоги.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 32984271) від 18 листопада 2025 № UA-2025-11-14-014177-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
щодо дискримінаційних умов тендерної документації
щодо дискримінаційних умов тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам’янської міської ради внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме — усунути дискримінаційні вимоги та вимоги, що не відповідають законодавству, зазначені в цій Скарзі.
Департамент муніципальних послуг та регуляторної політики Кам’янської міської ради (далі – Замовник) 14 листопада 2025 року розпочав процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Електрична енергія. ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09310000-5 Електрична енергія» (№ ID: UA-2025-11-14-014177-a, далі – Закупівля). За результатами аналізу Суб’єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які:
а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника;
б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб’єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників.
Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов’язкової наявності сертифікату відповідності ISO.
Встановлення Замовником у підпунктах 3.5, 3.6, 3.7 Розділу № 3 «Документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку № 6 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції») вимоги щодо обов’язкового підтвердження учасниками проходження сертифікації, виданої акредитованими органами (НААУ) та чинної на момент подання пропозиції, а саме: ISO/IEC 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) — «Системи управління якістю. Вимоги»; ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) — «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) — «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», є вимогою, що не має нормативного підґрунтя, не передбачена жодним актом чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі.
Зазначена вимога створює необґрунтовані перешкоди для участі потенційних учасників у процедурі закупівлі, обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації та рівного ставлення до них, а також принципи пропорційності, максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.
Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 №179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт є гармонізованим з європейським EN 50160 і встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема межі допустимого відхилення напруги в діапазоні 207–253 В. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару.
Звертаємо увагу комісії, що Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії.
Отже, обов’язок учасників процедури публічних закупівель надавати сертифікати відповідності ISO у контексті закупівлі електричної енергії не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики. Встановлена Замовником вимога про обов’язкове надання сертифікату є юридично необґрунтованою, виходить за межі предмета закупівлі, та її включення до тендерної документації має всі ознаки порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі здійснення закупівлі електричної енергії Замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону. Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення Замовником вимоги щодо наявності сертифікату ISO виходить за межі повноважень, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті.
Таким чином, будь-які вимоги, які виходять за межі технічних характеристик предмета закупівлі, визначених виключно національним стандартом (у даному випадку — ДСТУ EN 50160:2023), у тому числі вимоги щодо наявності у учасників сертифікату ISO, є незаконним, дискримінаційним та такими, що порушую норми чинного законодавства.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону, Замовник має право зазначати у тендерній документації лише ті кваліфікаційні критерії, вимоги до предмета закупівлі та способи їх підтвердження, які прямо передбачені законом. Установлення додаткових вимог, не передбачених ані законом, ані відповідним стандартом до предмета закупівлі, є порушенням принципу законності та призводить до дискримінації учасників.
Крім того, зазначена вимога є дискримінаційною не лише з точки зору її невідповідності чинному законодавству у сфері публічних закупівель, а й у зв’язку з тим, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для постачальників електричної енергії мати такі сертифікати. Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.