Комплексні послуги з фізичної та пультової охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 (Фізична охорона об’єкта за кодом ДК 021:2015: 79713000-5, Пультова охорона за кодом ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 182-р/пк-пз від 06.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) від 26 грудня 2025 № UA-2025-11-14-012013-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19231-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЩИТ-ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ЩИТЗАХИСТ") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 45228831) (надалі – ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЩИТ-ЗАХИСТ" відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.12.2025 № 53 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

… Замовник у встановлений строк (18.12.2025 о 17:22 год.) розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

… Учасником надано відгук про співпрацю від 21 жовтня 2024 р. № 708 (файл Аналогічний досвід.рdf), договір про закупівлю послуг № 24/1 від 24 січня 2024 року (файл Аналогічний досвід.pdf) та довідку в довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору за нижченаведеною формою (№07 від 21.11.2025) (файл Довідка аналогічний.рdf), у яких зазначені різні адреси об’єкта охорони.

Наявні невідповідності в вищезазначених документах, наданих учасником у складі своєї тендерної пропозиції. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Підпункт 1.3.2. пункту 1.3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Виправити невідповідності в інформації та/або документах, вимога подання яких передбачена у підпункті 1.3.2. пункту 1.3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Учасник не виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, а саме не надав виправлений відгук від Замовника (НАЦІОНАЛЬНИЙ ВІЙСЬКОВО-ІСТОРИЧНИЙ МУЗЕЙ УКРАЇНИ по договору №24/1 від 24.01.2024) або виправлений договір про закупівлю послуг № 24/1 від 24 січня 2024 року, в яких адреси об'єкту охорони збігаються в обох вищезазначених документах.

… Учасником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до п.п. 1.3.1.

пункту 1.3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" надано акт № ER-0000005606 від 02 лютого 2024 р. (файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER-0000005608 від 05 лютого 2024 р. (файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER-0000011195 від 19 березня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER-0000019687 від 19 квітня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER-0000026726 від 21 травня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER0000031407 від 20 червня 2024 р.(файл Аналогічний досвід.рdf), які не відповідають вимогам тендерної документації, зазначеним у пункті 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", а саме відтиски печаток Замовника не чіткі та нерозбірливі. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Пункт 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати акт № ER-0000005606 від 02 лютого 2024 р.

(файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER-0000005608 від 05 лютого 2024 р. (файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER-0000011195 від 19 березня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER-0000019687 від 19 квітня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER-0000026726 від 21 травня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.рdf), акт № ER0000031407 від 20 червня 2024 р.(файл Аналогічний досвід.рdf), що відповідає вимогам, зазначеним у пункті 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації.

Учасник не виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, а саме не надав акт № ER-0000005606 від 02 лютого 2024 р., акт № ER-0000005608 від 05 лютого 2024 р., акт № ER-0000011195 від 19 березня 2024 р., акт № ER-0000019687 від 19 квітня 2024 р., акт№ ER-0000026726 від 21 травня 2024 р., акт № ER-0000031407 від 20 червня 2024 р., що відповідає вимогам, зазначеним у пункті 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації.

Отже, Учасник виправив не всі виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано відповідні документи:

довідка в довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору № 7 від 21.11.2025 р., а також документи на підтвердження виконання аналогічного договору згідно тендерної документації - файл "Аналогічний досвід".

На етапі кваліфікації пропозиції Замовник виявив невідповідності і розмістив вимогу про усунення порушень.

Скаржник зазначає, що він надав оновлені документи і нову довідку, яка підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору (№ 02 від 19.12.2025 р.). Як зазначає Скаржник, дана довідка містить новий аналогічний договір, також для цього аналогічного договору було надано всі нові документи згідно вимог тендерної документації.

Скаржник стверджує, що договір, на який посилається Замовник у протоколі відхилення, взагалі відсутній у довідці про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору №24/1 від 24.01.2024 (№ 02 від 19.12.2025).

Скаржнику незрозуміло, чому у протоколі відхилення Замовник посилається на довідку № 7 від 21.11.2025 та аналогічний договір із НАЦІОНАЛЬНИМ ВІЙСЬКОВОІСТОРИЧНИМ МУЗЕЄМ УКРАЇНИ №24/1 від 24 січня 2024 року та акти до нього, якщо Скаржник на вимогу про усунення порушень надав нову довідку № 02 від 19.12.2025 та новий аналогічний договір із КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ

"КИЇВСЬКИЙ ФТИЗІОПУЛЬМОНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) №02/11 від 22.02.2024, і Замовник мав розглядати саме ці документи.

Враховуючи зазначене, на думку Скаржника, дана вимога дискваліфікації є надуманою та безпідставно сформульованою.

Посилаючись на положення пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону Скаржник зазначає, що він має право надати інформацію про новий аналогічний договір, якщо попередній не влаштовував Замовника.

Таким чином, Скаржник зазначає, що він надав новий аналогічний договір та нові документи до нього і Замовник повинен був розглядати саме їх. Скаржник, на його думку, в повному обсязі виправив вимогу про усунення порушень.

Замовник зазначає, що Скаржник за пунктами 2, 5 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 18.12.2025 не надав виправлений відгук від Замовника (НАЦІОНАЛЬНИЙ ВІЙСЬКОВО-ІСТОРИЧНИЙ МУЗЕЙ УКРАЇНИ по договору № 24/1 від 24.01.2024) або виправлений договір про закупівлю послуг № 24/1 від 24 січня 2024 року, або інший документ, що усуває невідповідність в адресах об'єкту охорони, а також не надав акт № ER-0000005606 від 02 лютого 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000005608 від 05 лютого 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000011195 від 19 березня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000019687 від 19 квітня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000026726 від 21 травня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000031407 від 20 червня 2024 р.(файл Аналогічний досвід.pdf), що відповідає вимогам, зазначеним у пункті 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, як то вимагалося в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей від 18.12.2025 о 17:22 год.

Протягом встановленого строку Скаржник не виправив невідповідності у документах, вже поданих у складі його тендерної пропозиції 21 листопада 2025 року, як то передбачає Закон та Особливості, завантажив у систему абсолютно нові документи — договір про фізичну охорону об’єкта № 02/11 від 22 лютого 2024 року (файл Аналогічний договір.pdf), довідку, яка підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до вимог тендерної документації, в яких міститься інформація щодо Замовника та його контактні телефони, ПІБ, посада контактної особи відповідного Замовника, юридична адреса Замовника за встановленою формою № 02 від 19.12.2025 р. (файл Довідка про аналогічний досвід.pdf) та відгук про співпрацю від 10.02.2025 № 061/33-238/06 (файл Аналогічний договір.pdf), акти (№ ER-0000011134 від 15 березня 2024 р., № ER-0000011135 від 28 березня 2024 р., № ER-0000018721 від 15 квітня 2024 р., № ER-0000018723 від 30 квітня 2024 р., № ER-0000026717 від 15 травня 2024 р., № ER-0000026718 від 31 травня 2024 р., № ER-0000031396 від 28 червня 2024 р., № ER0000031397 від 28 червня 2024 р., № ER-0000040420 від 15 липня 2024 р., № ER-0000040421 від 31 липня 2024 р., № ER-0000041173 від 29 серпня 2024 р., № ER-0000041174 від 29 серпня 2024 р., № ER-0000053049 від 16 вересня 2024 р., № ER-0000053051 від 30 вересня 2024 р., № ER-0000059124 від 15 жовтня 2024 р., № ER-0000059125 від 30 жовтня 2024 р., № ER-0000065218 від 15 листопада 2024 р., № ER-0000065219 від 29 листопада 2024 р., № ER-0000070654 від 27 грудня 2024 р., № ER-0000070655 від 27 грудня 2024 р.) (файл Аналогічний договір.pdf).

На думку Замовника, Скаржник надав інформацію/документи, не передбачені у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей від 18.12.2025, не усунув невідповідності, а фактично надав нову інформацію, замінив частину тендерної пропозиції у непередбаченій Законом та Особливостями формі.

Таким чином, Замовник вважає, що Скаржник не усунув невідповідності за пунктами 2, 5 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 18.12.2025.

На думку Замовника, оскільки, як зазначалося вище, завантажені Скаржником документи є частиною тендерної пропозиції, то фактично Скаржник не виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, а замінив частину тендерної пропозиції, наданої ним 21 листопада 2025 року об 15:04 год., що не передбачено ані Законом, ані Особливостями.

Замовник вважає, що Скаржник виправив не всі виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй Пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

На думку Замовника, твердження Скаржника щодо його права усувати невідповідності шляхом надання нового аналогічного договору та відповідно нових документів до нього - це власне трактування та тлумачення вимог та норм Закону та Особливостей.

Замовник повідомляє, що відповідно до положень ст. 147 Конституції України, Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні.

Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Отже, ні будь-який Замовник, ні будь-який учасник (Скаржник) не є суб’єктами, наділеними повноваженнями щодо офіційного тлумачення норм закону. Зазначені особи в межах своєї компетенції здійснюють застосування норм законодавства, однак не уповноважені на надання їх обов’язкового для інших осіб тлумачення.

На думку Замовника, прийняття заміненого, по суті іншого, пакета документів на підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" як виправлення невідповідностей, а не подання уточнених чи нових документів, до вже наданих у складі тендерної пропозиції, могло порушити права учасників щодо рівних умов участі у процедурі закупівлі та не дозволило б іншим учасникам подавати свої тендерні пропозиції на тих самих умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.3.1. Довідка в довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору за нижченаведеною формою:

№ Замовник (найменування, адреса та контактні телефони) Номер, дата укладення договору Предмет закупівлі Обсяг (у вартісному виразі) Виконання/ невиконання в повному обсязі Аналогічним вважається договір, який укладено на предмет закупівлі, визначений за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги.

1.3.2. Для підтвердження зазначеної інформації Учасник повинен надати скановану копію не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці згідно з п. 1.3.1. цього розділу.

Договір, у разі укладання його із Замовником, який відноситься до Замовників в розуміння п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону "Про публічні закупівлі", повинен бути опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу, бути укладеним і виконаним в повному обсязі. Для підтвердження виконання договору в повному обсязі на веб-порталі Уповноваженого органу повинен бути опублікований звіт про виконання договору. Якщо Договір чи звіт про виконання договору не був розміщений на веб–порталі надати додатково акти виконаних робіт (наданих послуг), або інший документ, згідно якого Договором передбачено підтвердження факту надання послуг виконавцем, лист – відгук від Замовника. Надані документи повинні відображати повне виконання сторонами умов договору.

У разі надання сканованої копії аналогічного договору, укладеного із Замовником, який не відноситься до Замовників в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону "Про публічні закупівлі" – такий договір повинен бути укладеним і виконаним в повному обсязі, а у складі пропозиції обов’язкове надання копії такого договору, листа-відгуку від такого Замовника, документи для підтвердження виконання договору в повному обсязі (акти виконаних робіт/послуг), банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно такого договору, акти звірки з Замовником такого аналогічного договору. Надані документи повинні відображати повне виконання умов договору сторонами.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "в довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору за нижченаведеною формою" від 21.11.2025 № 07 (файли "Довідка аналогічний.pdf"), відповідно до якої:

"Замовник (найменування, адреса та контактні телефони): Національний військовоісторичний музей України, 01021, м. Київ, вул. Грушевського, 30/1, Тел. 044 284 64 77.

Номер, дата укладення договору: Договір №24/1 від 24.01.2024 року.

Предмет закупівлі: Послуги щодо забезпечення охорони музейних приміщень код за ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги.

Обсяг (у вартісному виразі): 272 959.50 грн., без ПДВ.

Виконання/ невиконання в повному обсязі: Виконано в повному обсязі, якісно та у встановлені строки";

- договір про закупівлю послуг від 24.01.2024 №24/1 (файли "Аналогічний досвід.pdf"), укладений із Національним військово-історичним музеєм України, відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. На умовах, визначених цим Договором. Виконавець зобов'язується надавати послуги щодо забезпечення охорони музейних приміщень код за ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги, (далі охоронні послуги), на Об'єкті Замовника, а Замовник зобов'язується в свою чергу прийняти та оплатити надані послуги за цінами та у термін, які зазначені у Калькуляції (Додаток №1), що додається до Договору іс його невід'ємною частиною.

2. НАДАННЯ ПОСЛУГ

2.1. Виконавець забезпечує збереження приміщень, товарно-матеріальних цінностей і устаткування, розташованого в межах Об'єкта, що охороняється, прийнятих під охорону, від розкрадання та недопущення проникнення сторонніх осіб на Об'єкт, який охороняється.

2.2. Послуги надаються з 25.01.2024 по 30.06.2024 2.3. Місце надання послуг: Національний військово-історичний музей України вул. Грушевського, 30/1, м. Київ, 01021.

2.4. Виконавець здійснює охорону об'єктів згідно дислокації постів охорони за графіком, який передбачений у (Додатку № 2) до даного Договору.

12. МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН

ЗАМОВНИК

Національний військово-історичний музей України 01021, м. Київ, вул. Грушевського, 30/1 Тел: (044) 284-64-77 Т. в. о. директора Юрій КОШЕЛЬ Додаток 2 до договору про закупівлю послуг від 24.01.2024 №24/1 містить, зокрема:

ДИСЛОКАЦІЯ ПОСТІВ ОХОРОНИ

Підлягає охороні:

Національний військово-історичний музей України має загальну охороняєму площу 2074,00 кв.м.

1.1. Адреса об'єкту: м. Київ. вул. Грушевського, 30/1.

1.2. Кількість постів: 5 постів.

1.3. Режим охорони: 5 постів з 10.00 по 18.00, у передвихідні та передсвяткові дні до 17.00 (вихідний день понеділок) (з перервою на обід) відповідно до законодавства і внутрішнього розпорядку музею;

- акти наданих послуг від 02.02.2024 № ER-0000005606, від 05.02.2024 № ER0000005608, від 19.03.2024 № ER-0000011195, від 19.04.2024 № ER-0000019687, від 21.05.2024 № ER-0000026726, від 20.06.2024 № ER-0000031407 до договору від 24.01.2024 № 24/1 (файл Аналогічний досвід.рdf), у якому містяться, зокрема, відбитки печатки Замовника;

- АКТ ЗВІРКИ ВЗАЄМНИХ РОЗРАХУНКІВ № ER-000009 від 02 січня 2025 (файли "Аналогічний досвід.pdf").

за період: 01.01.2024 - 02.01.2025 між ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ГРІЗЛІ-СТОРОЖ і

НАЦІОНАЛЬНИЙ ВІЙСЬКОВО-ІСТОРИЧНИЙ МУЗЕЙ УКРАЇНИ;

- Відгук про співпрацю від 21.10.2024 № 708 (файли "Аналогічний досвід.pdf"), у якому зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" в повному обсязі надало послуги щодо забезпечення охорони музейних приміщень (код ДК 021:2015, 79710000-4 "Охоронні послуги") згідно укладеного договору № 24\1 від 24 січня 2024 року. Предмет - послуги щодо забезпечення охорони музейних приміщень код за ДК 021:2015 - 79710000-4 Охоронні послуги.

Номер та дата договору - № 24\1 від 24 січня 2024 року.

Об'єм надання послуг - 5 постів з 10.00 по 18.00, у передвихідні та передсвяткові днідо 17.00 (вихідний день понеділок) (з перервою на обід) відповідно до законодавства і внутрішнього розпорядку музею.

Адреса об'єкту охорони - м. Київ. вул. Грушевського, 30.

Номер закупівлі - UA-2024-01-05-006084-а.

Загальна сума (ціна) договору – 272 959,50 грн. без ПДВ.

Рік надання послуг - 2024 рік.

Період надання послуг -з 25.01.2024 по 30.06.2024 включно.

- платіжні інструкції (файли "Аналогічний досвід.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-2024-01-05-006084-a розміщено договір про закупівлю послуг від 24.01.2024 №24/1.

Разом з тим, за ідентифікатором UA-2024-01-05-006084-a відсутня інформація про звіт про виконання договору.

Вимогами Документації передбачено, зокрема, що у разі, якщо Договір чи звіт про виконання договору не був розміщений на веб–порталі, надати додатково акти виконаних робіт (наданих послуг), або інший документ, згідно якого Договором передбачено підтвердження факту надання послуг виконавцем, лист – відгук від Замовника. Надані документи повинні відображати повне виконання сторонами умов договору.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення актів виконаних робіт (наданих послуг) до аналогічного договору (зокрема, необхідності наявності на актах відбитку печатки замовника за аналогічним договором), які необхідно надати у складі Пропозиції у разі, якщо договір чи звіт про виконання договору не був розміщений на веб– порталі.

Разом з тим, наданий в складі Пропозиції Скаржника відгук про співпрацю містить інформацію про адресу об'єкта охорони - м. Київ. вул. Грушевського, 30, що не відповідає інформації про місце надання послуг, зазначене у договорі про закупівлю послуг від 24.01.2024 №24/1 (вул. Грушевського, 30/1, м. Київ), у зв'язку з чим наявні невідповідності у складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей в складі Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей відповідно до якої, зокрема:

"… 2. Перелік виявлених невідповідностей:

… Учасником надано відгук про співпрацю від 21 жовтня 2024 р. № 708 (файл Аналогічний досвід.pdf), договір про закупівлю послуг № 24/1 від 24 січня 2024 року (файл Аналогічний досвід.pdf) та довідку в довільній формі, яка підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору за нижченаведеною формою (№07 від 21.11.2025) (файл Довідка аналогічний.pdf), у яких зазначені різні адреси об’єкта охорони.

Наявні невідповідності в вищезазначених документах, наданих учасником у складі своєї тендерної пропозиції.

… Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Виправити невідповідності в інформації та/або документах, вимога подання яких передбачена у підпункті 1.3.2. пункту 1.3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

… 5. Перелік виявлених невідповідностей:

… Учасником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до п.п. 1.3.1.

пункту 1.3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" надано акт № ER-0000005606 від 02 лютого 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000005608 від 05 лютого 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000011195 від 19 березня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000019687 від 19 квітня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000026726 від 21 травня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER0000031407 від 20 червня 2024 р.(файл Аналогічний досвід.pdf), які не відповідають вимогам тендерної документації, зазначеним у пункті 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", а саме відтиски печаток Замовника не чіткі та не нерозбірливі.

… Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Надати акт № ER-0000005606 від 02 лютого 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000005608 від 05 лютого 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000011195 від 19 березня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000019687 від 19 квітня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER0000026726 від 21 травня 2024 р. (файл Аналогічний досвід.pdf), акт № ER-0000031407 від 20 червня 2024 р.(файл Аналогічний досвід.pdf, що відповідає вимогам, зазначеним у пункті 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

- довідка від 19.12.2025 № 02 (файли "Довідка про аналогічний досвід.pdf"), яка підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до вимог цієї тендерної документації, в яких міститься інформація щодо Замовника та його контактні телефони, ПІБ, посада контактної особи відповідного Замовника, юридична адреса Замовника за встановленою формою:

"Замовник (найменування, адреса та контактні телефони): КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ ФТИЗІОПУЛЬМОНОЛОГІЧНИЙ

ЦЕНТР" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ київської МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) Адреса: 03022, м.Київ, вул. Васильківська, 35, Тел.: 044 258 98 54, Контактна особа: директор Загута Юлія Борисівна.

Предмет закупівлі: ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги; 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони (Послуги з фізичної охорони об’єкта). Предмет договору: послуги з фізичної охорони об’єкта (ДК 021:2015, 79710000-4 "Охоронні послуги").

Обсяг (у кількісному або вартісному виразі): 977 296,00 грн., без ПДВ.

Стан належного виконання договору стосовно якості і строків: Виконано в повному обсязі, якісно та у встановлені строки";

- договір про фізичну охорону об'єкта від 22.02.2024 № 02/11 (файли "Аналогічний договір.pdf"), укладений із комунальним некомерційним підприємством "КИЇВСЬКИЙ

ФТИЗЮПУЛЬМОНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Охорона зобов'язується в порядку та на умовах цього Договору з 01.03.2024 року по 31.12.2024 року включно надати Замовнику послуги з фізичної охорони об'єкта (далі Об'єкт) зазначеного у Дислокації (додаток 1 до цього Договору) (далі послуги) (ДК 021:2015-79710000-4 Охоронні послуги), а Замовник в порядку та на умовах цього Договору зобов'язується прийняти послуги та сплатити їх фактичну вартість.

3.2. Загальна ціна (вартість) послуг за цим Договором відповідно до Розрахунку вартості послуг з охорони (додаток 2 до цього Договору) становить 998 784, 00 грн.

(дев'ятсот дев'яносто вісім тисяч сімсот вісімдесят чотири гривні нуль копійок) без ПДВ, і визначена, виходячи з ціни послуг за одну годину охорони Об'єкта, тривалості часу охорони та кількості постів.

- додаткова угода №1 до договору про фізичну охорону об'єкта від 22.02.2024 №02/11 (файли "Аналогічний договір.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ УГОДИ:

1.1. Сторони домовилися:

1.1.1. зменшити суму Договору відповідно до п.11.1.1. Договору та п.1. ч.5. ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі" на 21 488,00 грн. (двадцять одна тисяча чотириста вісімдесят вісім гривень нуль копійок) без ПДВ.

1.1.2. внести зміни до п.1.1. Договору та викласти його у наступній редакції:

"1.1. Охорона зобов'язується в порядку та на умовах цього Договору з 01.03.2024 року до 10.00 год. 25.12.2024 року надати Замовнику послуги з фізичної охорони об'єкта (далі Об'єкт) зазначеного у Дислокації (додаток 1 до цього Договору) (далі послуги) (ДК 021:201579710000-4 Охоронні послуги), а Замовник в порядку та на умовах цього Договору зобов'язується прийняти послуги та сплатити їх фактичну вартість".

1.1.3. внести зміни до п.3.2. Договору та викласти його у наступній редакції:

"3.2. Загальна ціна (вартість) послуг за цим Договором відповідно до Розрахунку вартості послуг з охорони (додаток 2 до цього Договору) становить 977 296, 00 грн.

(дев'ятсот сімдесят сім тисяч двісті дев'яносто шість гривень нуль копійок) без ПДВ, і визначена, виходячи з ціни послуг за одну годину охорони Об'єкта, тривалості часу охорони та кількості постів".

1.1.3. внести зміни до п.9.1. Договору та викласти його у наступній редакції:

"9.1. Цей Договір є укладеним з моменту підписання його Сторонами та діє до 31.12.2024.

- акти до договору від 22.02.2024 № 02/11 на загальну суму 977 296, 00 грн (файли "Аналогічний договір.pdf") - АКТ ЗВІРКИ ВЗАЄМНИХ РОЗРАХУНКІВ № ER-2483 від 19 грудня 2025 (файли "Аналогічний договір.pdf") за період: 2024 р.

Між ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ГРІЗЛІ-СТОРОЖІ

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"КИЇВСЬКИЙ

ФТИЗІОПУЛЬМОНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ

- Відгук про співпрацю від 10.02.2025 № 061/33-238/06 (файли "Аналогічний договір.pdf"), у якому зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІСТОРОЖ" в повному обсязі надало послуги з фізичної охорони об’єкта (ДК 021:2015, 79710000-4 "Охоронні послуги") згідно укладеного договору № 02\11 від 22 лютого 2024 року. Предмет - послуги з фізичної охорони об’єкта (ДК 021:2015, 79710000-4 "Охоронні послуги"). Номер та дата договору - № 02/11 від 22 лютого 2024 року.

Об’єм надання послуг - 2 цілодобові пости щоденно.

Адреса об’єкту охорони - м. Київ. Гостомельське шосе, 8.

Номер закупівлі - UA-2024-01-30-008101-а (публічне посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-30-008101-a).

Початкова сума (ціна) договору - 998 784,00 грн. без ПДВ.

Остаточна сума (ціна) договору - 977 296,00 грн. без ПДВ (згідно ДУ № 1 від 26.12,2024 року).

Рік надання послуг - 2024 рік.

Період надання послуг - з 01.03,2024 до 10.00 год. 25.12.2024 року включно.

- платіжні інструкції (файли "Аналогічний договір.pdf") на загальну суму 977 296, 00 грн.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

За таких умов, Законом передбачена можливість надання уточнених або нових документів на вимогу про усунення невідповідностей.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції.

Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Адміністрацію Київського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 37459151) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВСЕУКРАЇНСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 45228831) переможцем процедури закупівлі — "Комплексні послуги з фізичної та пультової охорони за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 (Фізична охорона об’єкта за кодом ДК 021:2015: 79713000-5, Пультова охорона за кодом ДК 021:2015: 79711000-1)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-012013-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій при проведенні закупівлі Комплексні послуги з фізичної та пультової охорони за кодом ДК021:2015: 79710000-4 (Фізична охорона об'єкта за кодом ДК021:2015: 79713000-5, Пультова охорона за кодом ДК021:2015: 79711000-1) (ДК 021:2015:79710000-4 - Охоронні послуги)