Стійка для буклетів на 12 кишень (з оргскла) (39150000-8)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18563-р/пк-пз від 16.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "РЕКЛАМНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АУКУБА" (код ЄДРПОУ 25176958) від 03 грудня 2025 № UA-2025-11-14-011616-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.12.2025 №18006 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРША МЕБЛЕВА

ФАБРИКА" (надалі – ТОВ " ПЕРША МЕБЛЕВА ФАБРИКА", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПЕРША МЕБЛЕВА ФАБРИКА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПЕРША МЕБЛЕВА ФАБРИКА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 06\24\Т від 24.11.2025, в якої посилається на Договір про надання послуг №10-10\2025 від 10.11.2025 про надання послуг, в якому Виконавець зобов’язується за завданням Замовника протягом визначеного в Договорі строку надавати за плату такі послуги (далі іменуються "послуги"):

широкоформатного друку (екосольвентний друк якістю зображення 1440х1440 dpi); УФ друку ; лазерної різки СО2; зварювальних робіт, а Замовник зобов’язується оплачувати надані послуги але Переможець не надає Довідку від Виробничо-комерційної фірми "ВИБІР" (товариство з обмеженою відповідальністю) на право володіння або оренди вище зазначеного обладнання.

Замовник зазначає, що Переможцем на підтвердження зазначених вимог у складі тендерної пропозиції надано довідку № 06\24\Т від 24.11.2025, якою Учасник підтвердив наявність, а також можливість використання необхідного обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій.

На підтвердження можливості використання широкоформатного принтера (екосольвентний друк 1440×1440 dpi), УФ-принтера, лазерного станку CO₂, зварювального обладнання Учасником надано договір про надання послуг від 10 листопада 2025 року № 10 – 10\2025.

Таким чином, Замовник вважає, що Учасник повністю підтвердив наявність/можливість використання необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.1. Наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій На підтвердження наявності необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник має надати:

1.1.1. інформаційну довідку, складену у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність у учасника необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виготовлення Стійок на 12 кишень (з оргскла), а саме зазначити інформацію про наявність:

широкоформатного принтеру (екосольветний друк якістю зображення не менше 1440х1440 dpi); УФ принтеру; станку лазерної різки СО2; фрезерного станку ЧПК; зварювального апарату. (надати підтверджуючі документи, договори купівлі-продажу, оренди, договори підряду на виконання замовлення з наданням підтверджуючих документів, які свідчать про те, що у підрядника наявне зазначене вище обладнання).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, з інформацією про 20 позицій, зокрема:

5 УФ принтер NEO UV LED Evolution 1; Орендоване; Договір оренди обладнання №2 від 03.01.2025 р. з ТОВ "Сім ЛТД" діючий до 31.12.2027 року 12 Широкоформатний принтер марка MIMAKI JV 63-160 1 ; Залучений ; (ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ № 10 – 10\2025 від 10.11.2025 року);

13 Широкоформатний принтер марка MIMAKI JV 63-160 1; (ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ № 10 – 10\2025 від 10.11.2025 року);

14 Верстак лазерної різки СО2 марка LXJ – 1325 (ЧПК); (ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ № 10 – 10\2025 від 10.11.2025 року);

15 Зварювальний апарат Марка PATON P2001968P; (ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ № 10 – 10\2025 від 10.11.2025 року);

ДОГОВІР ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ № 10 – 10\2025, укладений з Виробничо-комерційна фірма "ВИБІР" (товариство з обмеженою відповідальністю) (далі — "Виконавець), відповідно до пункту 1.1. якого "У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов’язується за завданням Замовника протягом визначеного в Договорі строку надавати за плату такі послуги (далі іменуються "послуги"):

широкоформатного друку (екосольветний друк якістю зображення 1440х1440 dpi); УФ друку; лазерної різки СО2; зварювальних робіт, а Замовник зобов’язується оплачувати надані послуги".

Документація передбачає надання підтверджуючих документів, договорів купівліпродажу, оренди, договори підряду на виконання замовлення з наданням підтверджуючих документів, які свідчать про те, що у підрядника наявне зазначене вище обладнання.

При цьому, Документація не передбачала можливості підтвердження шляхом надання договорів про надання послуг.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації, п.п.3.11 Учасники повинні надати Документ (скан-копія оригіналу або копія, завірена учасником), який підтверджує відповідність якості матеріалів з яких буде виготовлено товар (оргскло, тощо), а саме: сертифікат відповідності або паспорт якості, або декларацію відповідності, або посвідчення якості.

Переможець у складі Пропозиції не надав сертифікат відповідності або паспорт якості, або декларацію відповідності, або посвідчення якості на товар.

Згідно з Додатком 1 Документації, п.п.3.12 Учасники повинні надати Документи, що підтверджують безпечність матеріалів, які були використані при виготовлені стійок, що є предметом закупівлі – основи металевого каркасу, АКП, акрила, чорнила для УФ-друку, а саме сертифікат відповідності та/або висновок ДСЕЕ, та/або сертифікат експертизи типу та/або тощо встановлені діючим законодавством та підтверджують відповідність якості матеріалів та видані уповноваженими на це органами з оцінки відповідності, які мають право їх видавати.

Сертифікат відповідності — це офіційний документ, який підтверджує, що певна продукція, послуга, система управління чи персонал відповідають встановленим стандартам, технічним регламентам або іншим нормативним документам. Він свідчить про якість, надійність і безпечність об'єкта сертифікації для споживача. Документ видається для підтвердження відповідності вимогам стандартів, технічних умов чи інших нормативних актів, визначених законодавством. Видається акредитованими органами сертифікації, які є незалежною третьою стороною, на відміну від декларації відповідності, яку надає виробник.

Переможець у складі пропозиції надав Сертифікат якості №11 від 11.01.2025 та Сертифікат якості №20 від 0.01.2025 (на трубу розміром 50х25 мм!!!! Це для стійки у якої каркас може бути 15х15 мм, але мова не про те), сертифікати, які не відповідають вимогам тендерної документації.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.08.2019 №12.218-1/18085 не є дійсним, так як Висновок дійсний: на термін дії ГОСТ 10705-80 Трубы стальные электросварные Термін дії ГОСТ 10705-80, який встановлював технічні умови на труби сталеві електрозварні, завершився, оскільки цей стандарт було скасовано. Його дію було відновлено на період до 1 січня 2022 року, а потім було відновлено, щоб дозволити перейти на національний стандарт ДСТУ 8943:2019, повідомляє Офіційний портал Верховної Ради України: Первинний термін дії: Стандарт був введений в дію 1 січня 1982 року. Скасування: Стандарт було скасовано наказом від 14 грудня 2015 року № 183.

Відновлення та перенесення дати скасування: Дата скасування неодноразово переносилася наказом від 17.11.2017 № 370 та наказом від 28.12.2018 № 539. Кінцева дата: Завершення терміну дії стандарту відбулося 1 січня 2022 року, що було перехідним періодом до запровадження національних стандартів.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 30.12.2022 р. №12.218-3/9102 видан на плити, листи, плівки та лентикулярні лінзи з акрилових полімерів, полістиролу (PS/HIPS), акрилонітрилбутадієн-стіролу (ABS) та поліетілентерефталату (PET) на пластик, але не на акрил (оргскло). Акрил це плоскі листи з поліметилметакрилату ПММА (листовой акрил). Сертифікат відповідності на УФ-чорнила LH-100 за номером 67176-420, термін дії 20 березня 2025 – 27 березня 2026 Сертифіковане для декоративного нанесення на стіни не має підтвердження відповідності продукції (товару), яка ввозиться i реалізується на території України, обов'язковим вимогам норм i стандартів, що діють в Україні, та це чорнило сумлінно для використання при виготовленні стійок.

Замовник зазначає, що Учасник надав документи, що підтверджують якість безпечність матеріалів, які будуть використані для виготовлення Товару, який є предметом закупівлі (стійка для буклетів на 12 кишень (з оргскла)). Тобто, Документація не містила обов'язкової вимоги надавати конкретний тип документу (наприклад, лише сертифікат відповідності). Учасник мав право подати будь-який із перелічених документів.

Замовником встановлено, що формат та зміст наданих документів відповідає зазначеним вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додатком 3 Документації передбачений перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників:

3.11. Документ (скан-копія оригіналу або копія, завірена учасником), який підтверджує відповідність якості матеріалів з яких буде виготовлено товар (оргскло, тощо), а саме: сертифікат відповідності або паспорт якості, або декларацію відповідності, або посвідчення якості.

Додаток 2 Документації містять ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Стійки для брошур на 12 кишень (з оргскла) (39150000-8) код ДК 021-2015:39150000-8 Меблі та приспособи різні 1. Стійка для брошур на 12 кишень (з оргскла) 12. Вимоги до предмету закупівлі:

Конструкція Стійки для брошур — розбірна, підлогова, одностороння.

Кількість кишень: 12 шт з оргскла.

Розмір кишені: 100 × 210 мм (формат буклету 1/3 А4).

Матеріал: прозорий, оргскло (акрил), товщина не менше 3 мм.

Основа: міцна, стабільна, матеріал — метал або МДФ (зеленого кольору, згідно брендбуку ПФУ), товщина не менше 10 мм.

Розмір Стійки:

висота — не менше 1500 мм;

ширина — не менше 350 мм;

глибина основи — не менше 250 мм.

На стійки логотип Пенсійного фонду України на пластині з АКП, нанесеним методом УФ-друку.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЕСКІЗ стійки для брошур на 12 кишень (з оргскла) з описом технічних характеристик (технічних параметрів), який містить зображення та технічні характеристики (технічні параметри) запропонованого товару Конструкція Стійки для брошур розбірна, підлогова, одностороння.

Кількість кишень: 12 шт з оргскла.

Розмір кишені: 100 х 210 мм (формат буклету 1/3 А4).

Матеріал: прозорий, оргскло (акрил), товщина 3 мм.

Основа: міцна, стабільна, матеріал метал та МДФ (зеленого кольору, згідно брендбуку ПФУ), товщина 10 мм.

Розмір Стійки: висота 1500 мм; ширина 350 мм; глибина основи - 250 мм.

На стійки логотип Пенсійного фонду України на пластині з АКП, нанесеним методом УФ-друку;

СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № 11, Найменування продукції: Труби сталеві профільні електрозварні прямошовні холоднодеформовані, з холоднокатаного прокату вуглецевої сталі, для виготовлення меблів та будівельних робіт; Розміри профілю мм 50x25 Марка сталі 08кп (ДСТУ 7809:2015 (ГОСТ 1050-88) "Прокат сортовий, - калібрований, із спеціальною обробкою поверхні з вуглецевої якісної конструкційної сталі. Загальні технічні умови.") СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ № 20, Найменування продукції: Труби сталеві профільні електрозварні прямошовні холоднодеформовані, з холоднокатаного прокату вуглецевої сталі, для виготовлення меблів та будівельних робіт; Розміри профілю мм 25x25 Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 30.12.2022 № 12.2-18-3/9102 на Об'єкт експертизи: Плити, листи, плівки та лентикулярні лінзи з акрилових полімерів, полістиролу (PS, HIPS), акрилонітрил-бутадієн-стіролу (ABS) та поліетилентерефталату (РЕТ) Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 12.05.2025 № 12.2-18-1/8303 на Об'єкт експертизи: Плити деревноволокнисті сухого способу виробництва (МДФ) Сертифікат відповідності на Алюмінієві композитні панелі NATURALBOND;

- Сертифікат відповідності на УФ-чорнило LH-100 Документація не містить вичерпного переліку матеріалів щодо підтвердження яких учасник має надати сертифікат відповідності або паспорт якості, або декларацію відповідності, або посвідчення якості.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання сертифіката відповідності або паспорт якості, або декларацію відповідності, або посвідчення якості на підтвердження відповідності якості саме всіх матеріалів з яких буде виготовлено товар.

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з ти, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРША МЕБЛЕВА ФАБРИКА" (код ЄДРПОУ:38556483) переможцем процедури закупівлі — "Стійка для буклетів на 12 кишень (з оргскла) (39150000-8)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-011616-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії Замовника про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір