Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18096-р/пк-пз від 08.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕССЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40802406) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-14-010000-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 01.12.2025 № 17713-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛВАГ" (надалі – ТОВ "ВОЛВАГ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.11.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника №154 від 24.11.2025 року: "На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме: При оголошенні закупівлі помилково вимкнено аукціон. Тендерна документація була підготована відповідно до вимог чинного законодавства і передбачала проведення аукціону. Зазначене порушення на цьому етапі неможливо усунути чи виправити".
Скаржник зазначає, що перевірити Оголошення чи тендерну документацію та виправити помилку Замовник мав час в період від оголошення процедури зо завершення прийому пропозиції. Цього зроблено не було.
Але чомусь Замовник вирішив відмінити тендер, на етапі, коли тендерна пропозиція ТОВ "ВЕССЕРВІС" є найнижчою за результатами розкриття пропозицій , а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість.
Разом з тим, неуважний підхід до підготовки, оголошення закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов тендерної документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника.
Водночас, пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як "помилкове вимкнення аукціону".
Окрім, відповідно п.14 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), крім частин другої п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
П.19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Замовник зазначає, що згідно з оприлюдненим оголошенням про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 22 листопада 2025 року до 10:00 години.
Згідно з реєстром отриманих пропозицій подано дві тендерні пропозиції.
Відповідно до частини 3 статті 28 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій дата та час розкриття тендерної пропозиції 22 листопада 2025 року 10:00.
Тобто електронний аукціон не застосовувався.
Факт незастосування аукціону було встановлено Замовником лише після того, як в електронній системі закупівель було автоматично сформовано протокол розкриття тендерних пропозицій, поданих для участі в оскаржуваній процедурі закупівлі.
Згідно з пунктом 37 Особливостей у разі якщо замовником проводяться відкриті торги без застосування електронного аукціону, оголошення повинно містити інформацію щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону та обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.
Згідно з пунктом 24 особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Оголошення про проведення оскаржуваної процедури закупівлі не містить обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону чим порушено вимоги пункту 37 Особливостей.
Оголошення про проведення оскаржуваної процедури закупівлі містить інформацію, визначену пунктом 11 частини другої статті 21 Закону, а саме: розмір мінімального кроку пониження ціни ",00", внаслідок чого також порушено вимоги пункту 37 Особливостей.
Зміни до тендерної документації не вносились, оскільки в ЕСЗ не було подано звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів стосовно інформації щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону та обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону. Інформація про те, що електронний аукціон не відбувся, як вже зазначалося вище, стала відома тільки 22 листопада 2025 року о 10:00, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.11.2025 № 154, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: через технічні збої та нестабільність інтернетз'єднання у закупівлі помилково вимкнено аукціон. Тендерна документація підготована відповідно до вимог чинного законодавства і передбачає проведення аукціону.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".
Відповідно до пункту 37 Особливостей за обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону.
Оголошення про проведення відкритих торгів, що проводяться замовником без застосування електронного аукціону, повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону (крім інформації, визначеної пунктом 11 частини другої статті 21 Закону), а також інформацію щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону та обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.
Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону (у разі, якщо подано дві і більше тендерних пропозицій).
Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 0,5 %.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції подали два учасники.
За таких умов, відповідно до вимог Документації оцінка тендерних пропозицій проводиться шляхом застосування електронного аукціону.
Разом з тим, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів передбачено, зокрема:
Розмір мінімального кроку пониження ціни: ,00 Дата та час проведення електронного аукціону: відсутній.
Таким чином, оголошення не передбачає проведення електронного аукціону, інформацію про який наведено в Документації.
Крім того, оголошення не містить обґрунтування проведення замовником відкритих торгів без застосування електронного аукціону.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВЕССЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40802406) у задоволенні його скарги від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-14010000-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на відміну тендера
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, а саме відміна торгів · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов'язати замовника скасувати рішення щодо відміни торгів
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника
№154 від 24.11.2025 року:
«На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме: При оголошенні закупівлі помилково вимкнено аукціон. Тендерна документація була підготована відповідно до вимог чинного законодавства і передбачала проведення аукціону. Зазначене порушення на цьому етапі неможливо усунути чи виправити.»
Хочемо звернути увагу на те, що перевірити Оголошення чи тендерну документацію та виправити помилку Замовник мав час в період від оголошення процедури зо завершення прийому пропозиції. Цього зроблено не було.
Але чомусь Замовник вирішив відмінити тендер, на етапі, коли тендерна пропозиція ТОВ «ВЕССЕРВІС» є найнижчою за результатами розкриття пропозицій , а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість.
Разом з тим, неуважний підхід до підготовки, оголошення закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов тендерної документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника.
Водночас, пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як «помилкове вимкнення аукціону».