Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18843-р/пк-пз від 22.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АР БУК ЮА" (код ЄДРПОУ: 44973818) від 09 грудня 2025 № UA-2025-11-14-009885-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18334-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ПОЧЕЧУН ЛАРИСА ЮРІЇВНА Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір із Скаржником оприлюднено 28.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в день відміни закупівлі UA-2025-11-14-009885-a, 5 грудня 2025 року, Замовник оголосив нові відкриті торги з особливостями за тим самим предметом: Послуги з адміністрування програмного забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал" для закладів загальної середньої освіти 7,8 клас, ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-05-011233-a, але вже включивши в технічні, якісні та кількісні характеристики, які зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, надання послуг: Програмне забезпечення Електронний засіб навчального призначення Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти, крім Фізики та Хімії, на Алгебру 7,8 клас.
В плані, оголошеної закупівлі:
UA-2025-11-14-009885-a (посилання:
https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-11-14-011666-a ), в розділі "Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності):" вказано "КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних)", в предметі закупівлі зазначено: "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти" 7, 8 клас, в Тексті тендерної документації, а саме на титульному листі, в проєкті договору та в Додатку 2 до тендерної документації вказано про закупівлю товару.
Додаток 2 до тендерної документації відміненої закупівлі UA-2025-11-14-009885-a та Додаток 5 оголошеної закупівлі UA-2025-12-05-011233-a не відрізняються, крім того, що в закупівлі з ідентифікатор UA-2025-12-05-011233-a додано в Додатку 5 закупівля Алгебри 7,8 клас та виправлено слово "товар" на "послуги" в тих місцях, які не впливають на суть предмету закупівлі. Також, зазначені закупівлі оголошені за однаковим кодом ДК 021:2015:, а саме: 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення.
Постає питання, чому Замовник в оголошену 5 грудня 2025 року закупівлю додав ще один навчальний предмет, а саме Алгебру 7 та 8 класи, не вказавши це в протоколі відміни закупівлі.
Жодної вказівки в Тендерній документації та в оголошення про проведення відкритих торгів з особливістю UA-2025-11-14-009885-a про те, що закупівля оголошена згідно КЕКВ 3110 Замовником не зазначено.
Підстава, вказана Замовником у Протокольному рішенні № 79 від 04.12.2025 щодо "розбіжності КЕКВ", не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 50 Особливостей, оскільки така розбіжність не є порушенням, яке неможливо усунути. Ані Закон, ані Особливості не містять норми, що невідповідність КЕКВ у плані закупівель та формулюваннях документації є підставою для обов’язкової відміни процедури на стадії укладення договору.
На думку Скаржника, Технічні або формальні неточності у плані закупівель чи документації, які не впливають на предмет закупівлі та не порушують конкуренції, не можуть бути самостійною підставою для відміни процедури закупівлі.
Замовник фактично підтвердив відсутність реальних порушень, що унеможливлювали б завершення процедури, оскільки вже того ж дня оголосив ідентичну закупівлю за тим самим кодом ДК 021:2015, із майже однаковою технічною специфікацією, просто доповнивши її новим предметом — Алгеброю 7,8 клас. Додавання нового предмета навчання очевидно не має жодного відношення до зазначеної Замовником причини відміни. Проведення закупівлі Електронного засобу навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал" для закладів загальної середньої освіти, а саме - Алгебри 7,8 клас, замовник міг би закупити додатково, оголосивши додатково окрему закупівлю.
Такі дії прямо суперечать принципу добросовісності замовника, а саме тим, що Замовник не може використовувати механізм відміни закупівлі для уникнення укладення договору з переможцем або з метою зміни предмета закупівлі, зокрема шляхом оголошення нової аналогічної закупівлі з модифікованими вимогами.
Відмінивши процедуру після завершення етапу аукціону, визначення переможця та завершення строків оскарження, Замовник порушив право Скаржника, гарантоване статтею 5 Закону, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначена Замовником розбіжність щодо КЕКВ не має правового значення для процедури закупівлі, оскільки КЕКВ використовується виключно для бухгалтерського обліку, а не для визначення правомірності закупівлі або її предмета. Відповідальність Замовника за планування та відображення бюджетних призначень не може бути перекладена на учасників і не є підставою для їх дискримінації або відміни закупівлі після визначення переможця.
Відміна процедури всупереч вимогам закону призводить до додаткових витрат бюджету, оскільки нова закупівля може бути менш економічно вигідною, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності (стаття 5 Закону). Пропозиція Скаржника у розмірі 44 900,00 грн є найбільш економічно доцільною, та її безпідставне відхилення є грубим порушенням фінансової дисципліни у сфері публічних закупівель.
Тим паче, закупівля здійснюється відповідно до встановлених правил та за кошти Ukraine Facility. З огляду на це, протиправні дії Замовника під час проведення закупівлі UA-2025-11-14-009885-a можуть не лише суперечити вимогам законодавства, а й негативно вплинути на рівень довіри Європейського Союзу до України як отримувача фінансування. Такі порушення здатні поставити під загрозу належне використання міжнародної фінансової допомоги та репутацію України в очах партнерів.
Замовник порушив принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності (стаття 5 Закону), оскільки пропозиція Скаржника є найвигіднішою (44 900,00 грн.), а відміна закупівлі базується на висновках, які не впливають на процедуру та результат закупівлі, відмінивши закупівлю на етапі укладання договору та опублікувавши таку ж саму закупівлю, додавши вже новий предмет, а саме Алгебру, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі з подальшим укладанням договору.
Замовник зазначає, що згідно з довідками про зміну до кошторису на 2025 рік № 211.212 від 20.11.2025 року Департаменту освіти і науки Кіровоградської ОДА було зроблено перерозподіл коштів з 3110 на 2240 з подальшим їх використанням В річному плані закупівлі зазначено КЕКВ 2240.
Замовником перевірено документи на відповідність та 28 листопада 2025 року протокол було визначено переможцем ТОВ "АР БУК ЮА".
Переможець прислав проект договору на узгодження та подальше підписання, і з'ясувалося що при оприлюдненні помилково прикріплено договір на "товар", а не на "послугу", що унеможливлює в подальшому взяття юридичних та фінансових зобов'язанням і фактично використання цих коштів за призначенням, тому протокольним рішенням уповноваженої особи №№ 79 від 04.12.2025 року опубліковано протокол про відміну відкритих торгів на закупівля "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти" 7,8 клас (Код ДК 021:2015 48190000-6-Пакети освітнього програмного забезпечення)".
Скаржник повідомляє, що в день відміни закупівлі UA-2025-11-14-009885-а, 5 грудня 2025 року, Замовник оголосив нові відкриті торги з особливостями за тим самим предметом.
Так, це дійсно так, нова закупівля оголошена. Але жодного відношення до попередньої закупівлі не має. Після проведення оскаржуваної закупівлі Замовник бачить реальну вартість послуги, тому на відповідні суму додав ще й алгебру для 7, 8 класу.
Замовник особисто визначав потребу в товарі чи послузі.
На думку Замовника, всі дії проведені відповідно до вимог законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.12.2025 № 79, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Згідно ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-11-14-011666-a Замовником було визначено КЕКВ 2240, так як кошти були спрямовані саме на цю статтю видатків.
Але була тендерна документація опублікована відповідно до КЕКВ 3110, що унеможливлює завершення закупівлі у зв’язку з розбіжністю КЕКВ.
Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2025-1114-009885-a.
…
ВИРІШИЛА:
1.
Відмінити відкриті торги на закупівлю Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти" 7, 8 клас згідно ДК 021:2015: 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення згідно закупівлі № UA-2025-11-14-009885-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЦЕНТРАЛЬНОУКРАЇНСЬКИЙ ЛІЦЕЙІНТЕРНАТ СПОРТИВНОГО ПРОФІЛЮ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 24146151) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти" 7, 8 клас", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-009885-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення про відміну відкритих торгів з особливостями
Виявлені Замовником неточності щодо КЕКВ є формальними та такими, що не впливають на процедуру та результат закупівлі. · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Визнати рішення Замовника у вигляді протокольного рішення уповноваженої особи № 79 від 04.12.2025 року про відміну закупівлі неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав – виявлені Замовником неточності щодо КЕКВ є формальними та такими, що не впливають на процедуру та результат закупівлі. 3.Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи № 79 від 04.12.2025 року про відміну закупівлі через відсутність законних підстав для такої відміни. 4.Зобов’язати Замовника поновити процедуру закупівлі на етапі укладання договору із Скаржником ТОВ «АР БУК ЮА» як законно визначеним переможцем в законному порядку (із дотриманням вимог статті 5 Закону, укласти договір за результатами закупівлі).
КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ЦЕНТРАЛЬНОУКРАЇНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ-ІНТЕРНАТ СПОРТИВНОГО ПРОФІЛЮ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі – Замовник) від 14 листопада 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) на закупівлю послуг: «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» 7,8 клас (Код ДК 021:2015 48190000-6- Пакети освітнього програмного забезпечення)» за кодом ДК 021:2015: 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення (далі – закупівля). В рамках цієї закупівлі, відповідно до Додатку 2 тендерної пропозиції було передбачено закупівлю товару: Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал. Фізика 7,8 клас та Хімія 8 клас» для закладів загальної середньої освіти».
ТОВ «АР БУК ЮА» (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції та 28 листопада 2025 року, надав обґрунтування аномально низької ціни та був визнаний переможцем закупівлі та вчасно завантажив документи переможця.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 24 листопада 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «АР БУК ЮА» (далі – Скаржник) 105 000,00
UAH з ПДВ 44 900,00
UAH з ПДВ
ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ
ПОЧЕЧУН ЛАРИСА ЮРІЇВНА 114 000,00
UAH з ПДВ 45 000,00
UAH з ПДВ
Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «44 900,00 грн.» під час аукціону для товару за кодом ДК 021:2015: 48190000-6 — Пакети освітнього програмного забезпечення, чим його пропозиція зберігає найбільше коштів кошторису Замовника.
Проте, після етапу оскарження результатів закупівлі та під час укладання договору, а саме 5 грудня 2025 року, Замовник оприлюднив Протокольне рішення уповноваженої особи № 79 від 04.12.2025 про відміну відкритих торгів на закупівлю «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» 7,8 клас (Код ДК 021:2015 48190000-6- Пакети освітнього програмного забезпечення)» (дадається), в якому зазначив наступне: «Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Згідно ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-11-14-011666-а Замовником було визначено КЕКВ 2240 так як кошти були спрямовані саме на цю статтю видатків. Але була тендерна докментація опублікована відповідно до КЕКВ 3110, що унеможливлює завершення закупівлі у зв"язку з розбіжністю КЕКВ. Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів Ng UA-2025-11-14-009885-а».
Скаржник ТОВ «АР БУК ЮА» не погоджується з відміною закупівлі на підставі вказаних Замовником підстав з огляду на наступне.
В день відміни закупівлі UA-2025-11-14-009885-a, 5 грудня 2025 року, Замовник оголосив нові відкриті торги з особливостями за тим самим предметом: Послуги з адміністрування програмного забезпечення «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал» для закладів загальної середньої освіти 7,8 клас, ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-05-011233-a, але вже включивши в технічні, якісні та кількісні характеристики, які зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, надання послуг: Програмне забезпечення Електронний засіб навчального призначення Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти, крім Фізики та Хімії, на Алгебру 7,8 клас.
В плані, оголошеної закупівлі: UA-2025-11-14-009885-a (посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-11-14-011666-a ), в розділі «Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності):» вказано «КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних)», в предметі закупівлі зазначено: «Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» 7, 8 клас, в Тексті тендерної документації, а саме на титульному листі, в проєкті договору та в Додатку 2 до тендерної документації вказано про закупівлю товару.
Додаток 2 до тендерної документації відміненої закупівлі UA-2025-11-14-009885-a та Додаток 5 оголошеної закупівлі UA-2025-12-05-011233-a не відрізняються, крім того, що в закупівлі з ідентифікатор UA-2025-12-05-011233-a додано в Додатку 5 закупівля Алгебри 7,8 клас та виправлено слово «товар» на «послуги» в тих місцях, які не впливають на суть предмету закупівлі. Також, зазначені закупівлі оголошені за однаковим кодом ДК 021:2015:, а саме: 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення.
Постає питання, чому Замовник в оголошену 5 грудня 2025 року закупівлю додав ще один навчальний предмет, а саме Алгебру 7 та 8 класи, не вказавши це в протоколі відміни закупівлі.
Також, просимо звернути увагу на те, що жодної вказівки в Тендерній документації та в оголошення про проведення відкритих торгів з особливістю UA-2025-11-14-009885-a про те, що закупівля оголошена згідно КЕКВ 3110 Замовником не зазначено.
Отже зазначемо, що по-перше, підстава, вказана Замовником у Протокольному рішенні № 79 від 04.12.2025 щодо «розбіжності КЕКВ», не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 50 Особливостей, оскільки така розбіжність не є порушенням, яке неможливо усунути. Ані Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а ні Особливості про здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування не містять норми, що невідповідність КЕКВ у плані закупівель та формулюваннях документації є підставою для обов’язкової відміни процедури на стадії укладення договору.
На думку Скаржника, Технічні або формальні неточності у плані закупівель чи документації, які не впливають на предмет закупівлі та не порушують конкуренції, не можуть бути самостійною підставою для відміни процедури закупівлі.
По-друге, Замовник фактично підтвердив відсутність реальних порушень, що унеможливлювали б завершення процедури, оскільки вже того ж дня оголосив ідентичну закупівлю за тим самим кодом ДК 021:2015, із майже однаковою технічною специфікацією, просто доповнивши її новим предметом — Алгеброю 7,8 клас. Додавання нового предмета навчання очевидно не має жодного відношення до зазначеної Замовником причини відміни. Проведення закупівлі Електронного засобу навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал» для закладів загальної середньої освіти, а саме Алгебри 7,8 клас, замовник міг би закупити додатково, оголосивши додатково окрему закупівлю.
Такі дії прямо суперечать принципу добросовісності замовника, а саме тим, що Замовник не може використовувати механізм відміни закупівлі для уникнення укладення договору з переможцем або з метою зміни предмета закупівлі, зокрема шляхом оголошення нової аналогічної закупівлі з модифікованими вимогами.
По-третє, відмінивши процедуру після завершення етапу аукціону, визначення переможця та завершення строків оскарження, Замовник порушив право Скаржника, гарантоване статтею 5 Закону, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
По-четверте, зазначена Замовником розбіжність щодо КЕКВ не має правового значення для процедури закупівлі, оскільки КЕКВ використовується виключно для бухгалтерського обліку, а не для визначення правомірності закупівлі або її предмета. Відповідальність Замовника за планування та відображення бюджетних призначень не може бути перекладена на учасників і не є підставою для їх дискримінації або відміни закупівлі після визначення переможця.
По-п’яте, відміна процедури всупереч вимогам закону призводить до додаткових витрат бюджету, оскільки нова закупівля може бути менш економічно вигідною, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності (стаття 5 Закону). Пропозиція Скаржника у розмірі 44 900,00 грн є найбільш економічно доцільною, та її безпідставне відхилення є грубим порушенням фінансової дисципліни у сфері публічних закупівель.
Тим паче, закупівля здійснюється відповідно до встановлених правил та за кошти Ukraine Facility. З огляду на це, протиправні дії Замовника під час проведення закупівлі UA-2025-11-14-009885-a можуть не лише суперечити вимогам законодавства, а й негативно вплинути на рівень довіри Європейського Союзу до України як отримувача фінансування. Такі порушення здатні поставити під загрозу належне використання міжнародної фінансової допомоги та репутацію України в очах партнерів.
На підставі наведеного вище, Замовник порушив принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності (стаття 5 Закону), оскільки пропозиція Скаржника є найвигіднішою (44 900,00 грн.), а відміна закупівлі базується на висновках, які не впливають на процедуру та результат закупівлі, відмінивши закупівлю на етапі укладання договору та опублікувавши таку ж саму закупівлю, додавши вже новий предмет, а саме Алгебру, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі з подальшим укладанням договору.
Отже, зазначені дії Замовника є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – максимальної економії, ефективності та пропорційності та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, учасник - Скаржник запропонував ціну «44 900,00 грн. з пдв» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 48190000-6 — Пакети освітнього програмного забезпечення, яка найбільше зберігає відсотків бюджету Замовника відносно очікуваної вартості.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель.
Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,
ПРОШУ:
1.Прийняти скаргу до розгляду.
2.Визнати рішення Замовника у вигляді протокольного рішення уповноваженої особи № 79 від 04.12.2025 року про відміну закупівлі неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав – виявлені Замовником неточності щодо КЕКВ є формальними та такими, що не впливають на процедуру та результат закупівлі.
3.Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи № 79 від 04.12.2025 року про відміну закупівлі через відсутність законних підстав для такої відміни.
4.Зобов’язати Замовника поновити процедуру закупівлі на етапі укладання договору із Скаржником ТОВ «АР БУК ЮА» як законно визначеним переможцем в законному порядку (із дотриманням вимог статті 5 Закону, укласти договір за результатами закупівлі).
Додатки:
1. Копія протокольного рішення уповноваженої особи № 79 про відміну закупівлі від 04.12.2025 р. (файл: «Протокол про відміну закупівлі»).
2. Копія Тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-11-14-009885-a та UA-2025-12-05-011233-a. (файли: «Тендерна документація (2) UA-2025-11-14-009885-a»; «1. Тендерна документація за Особливостями UA-2025-12-05-011233-a»).
3. Документи, що підтверджують надання належних документів в частині вимоги, що стала підставою відміни закупівлі (файли: «5. Додаток 5 Інформація про технічні_ якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі UA-2025-12-05-011233-a»; «Додаток 2 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (1) UA-2025-11-14-009885-a»; «4. Додаток 4 Проект договору UA-2025-12-05-011233-a»; «Додаток 3 Проєкт Договору про закупівлю UA-2025-11-14-009885-a»; «Обгрунтування UA-2025-11-14-009885-a»; «Тендерна пропозиція оновлена UA-2025-11-14-009885-a (1)», «скрін-шоти електронного спілкування із Замовником».
Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі, яка відмінена https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-14-009885-a та закупівлі, яка оголошена по новому https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-05-011233-a .