Розроблення проектної документації по об’єкту: "Реконструкція мосту на км 499+798 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19056-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ" (код ЄДРПОУ 37732596) від 13 грудня 2025 № UA-2025-11-14-008653-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 №18482-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" (надалі - ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ", Переможець)

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВІАКОН УКРАЇНА

4) ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"Проектдормісттехнологія"

5) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БК МСБУД"

6) ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НВО

"ТРАНСІНЖИНІРИНГ"

7) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНА КОМПАНІЯ

"АВТОМАГІСТРАЛЬ"

8) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТОБУД-Д"

9) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛОБОЖАНСЬКИЙ

ПРОЕКТНИЙ ДІМ"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ"", Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" розміщено 12.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 09.12.2025 № 6 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Під час розгляду першого питання порядку денного:

Рішенням уповноваженої особи від 05.12.2025, відповідно до протоколу № 5, Товариство з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" визначено переможцем закупівлі "Розроблення проектної документації по об’єкту: "Реконструкція мосту на км 499+798 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 КиївХарків-Довжанський, Харківська область" (ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)", прийнято та оприлюднено рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

… Додатком № 3 тендерної документації встановлено вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 5, 6 і 12 п.47 Особливостей.є Вимоги згідно п. 47 Особливостей Переможець торгів на виконання вимоги згідно п.47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:

пп.5 п.47 Особливостей Надається тільки учасниками – фізичними Фізична особа, яка є учасником особами.

процедури закупівлі, була Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи засуджена за кримінальне "Облік відомостей про притягнення особи до правопорушення, вчинене з кримінальної відповідальності та наявності корисливих мотивів (зокрема, судимості", що містить інформацію пов’язане з хабарництвом та про відсутність судимості або обмежень, відмиванням коштів), судимість з передбачених кримінальним процесуальним якої не знято або не погашено в законодавством України щодо фізичної особи, яка установленому законом порядку.

є учасником процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

пп.6 п.47 Особливостей Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи Керівник учасника процедури "Облік відомостей про притягнення особи до закупівлі був засуджений за кримінальної відповідальності та наявності кримінальне правопорушення, судимості", що містить інформацію вчинене з корисливих мотивів про відсутність судимості або обмежень, (зокрема, пов’язане з передбачених кримінальним процесуальним хабарництвом, шахрайством та законодавством України щодо керівника учасника відмиванням коштів), судимість з процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

пп.12 п.47 Особливостей Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

Товариство з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" у зазначені вище строки не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "МОСТСТРОЙКОМ" підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що 05 грудня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із Скаржником та Протокол №5 уповноваженої особи від 05 грудня 2025 року, у якому зазначено рішення визначити Скаржника переможцем Закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю із Скаржником. Ці Повідомлення і Протокол, а також ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-14-008653-а від 05 грудня 2025 року, сформований на веб-порталі Уповноваженого органу, додаються до Скарги.

Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

Згідно із частиною першою статті 255 ЦК України, якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку Таким чином, перебіг строку для подачі Скаржником як переможцем Закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, б і 12 пункту 47 Особливостей, почався з б грудня 2025 року, а до закінчення останнього дня строку, тобто до 09 грудня 2025 року (включно) Скаржник як переможець Закупівлі мав надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, б і 12 пункту 47 Особливостей.

Такий обрахунок строку на подачу документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, б і 12 пункту 47 Особливостей, підтверджується також інформаційним повідомленням на авторизованому електронному майданчику "Zakupivli.pro", через який Скаржник приймає участь у Процедурі закупівлі.

Натомість, о 09 год. 47 хв. 09 грудня 2025 року, тобто на четвертий (останній) день строку і до закінчення цього останнього дня строку для подачі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, б і 12 пункту 47 Особливостей, Замовник оприлюднив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у зв’язку із ненаданням Скаржником як переможцем Закупівлі зазначених документів, про що опублікував Протокол №6 уповноваженої особи.

Таким чином строк надання наведених вище документів станом на момент оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Скаржника не минув.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави (абзац 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей).

Також Скаржник зазначає, що саме протягом 09 грудня 2025 року Скаржник як переможець Закупівлі мав намір надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документа, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей. Однак, після оприлюднення рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, Скаржник втратив статус переможця Процедури закупівлі та можливість надати Замовнику зазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. На підтвердження відсутності технічної можливості завантажити до електронної системи закупівель документи через авторизований електронний майданчик "Zakupivli.pro" після відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника наводимо скрін-шоти (витяги) з особистого кабінету Скаржника на цьому електронному майданчику, де кнопка "Додати документи" позначена сірим (а не зеленим) кольором, тобто є деактивованою (Прим. Коли кнопка "Додати документи" активна, то вона на зазначеному майданчику відображається зеленим кольором).

Тож, Скаржникові має бути поновлена можливість подати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

На підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, згідно пункту 2 Додатку 3 Документації, до скарги додаються:

1) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно директора (керівника) Скаржника Москаленка Ігоря Миколайовича, у якій зазначено, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією;

2) Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, стосовно Скаржника, у якій зазначено, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) ПОВНИЙ ВИТЯГ "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" стосовно директора (керівника) Скаржника Москаленка Ігоря Миколайовича, у якому зазначено:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Ці документи готовий подати Скаржник у статусі переможця Закупівлі, у разі поновлення такої можливості.

Замовник зазначає, що ним, ідповідно до пункту 47 Особливостей зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (відповідно до пункту 2 Додатку № 3 тендерної документації).

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Замовником Протоколом № 5 від 05.12.2025р. визначено переможцем по закупівлі ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" та оприлюднене Повідомлення про намір укласти договір.

Останнім строком подання інформації по пункту 47 Особливостей є дата 08.12.2025.

ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" станом на 09 год. 47 хв. 09.12.2025 не оприлюднені відповідні документи, тому, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей Протоколом № 6 від 09.12.2025р. відхилив (дискваліфікував) ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ".

Посилання ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" на частину 1 статті 253 Цивільного Кодексу України, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок, не можуть бути прийняти до уваги виходячи з наступного.

В даному випадку, при розгляді спірних правовідносин підлягає застосуванню спеціальна норма щодо встановлення строків, а саме пункт 47 Особливостей.

Неузгодженість між чинними нормативно-правовими актами, їхнє протиріччя з одного й того самого предмета регулювання, а також суперечність між двома або більше формально чинними нормами права, прийнятими з одного і того ж питання, в теорії права відомі як колізія норм права. Колізія норм права вирішується шляхом вибору того нормативного акту, який має бути застосований до конкретного випадку (юридичного факту).

При розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.

Розв’язання колізій кодексів з іншими законами здійснюється шляхом застосування правил подолання темпоральних (пріоритет норми акту, що був прийнятий пізніше) та змістовних (пріоритет спеціальної норми) колізій норм права.

Як стверджує Замовник, механізм обчислення строків, передбачений ЦКУ, не поширюється на правовідносини щодо оскарження публічних закупівель, оскільки цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, які ґрунтуються на рівності сторін, вільному волевиявленні та майновій самостійності учасників цих відносин (частина 1 статті 1 ЦКУ). При цьому до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом (частина 2 статті 1 ЦКУ).

Отже, законодавець чітко визначив строк, який Замовник не має право змінювати.

Таким чином, ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" повинен вчинити необхідну дію до 00:00 останнього дня її вчинення, а саме – 08.12.2025р.

Також Замовник звертає, що наданий ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" у складі скарги Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" виданий 10.12.2025, що перевищує всі строки для надання документів та підтверджує, що ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" вчасно не отримав документи, необхідні для подання переможцем.

Тобто, навіть станом на 09.12.2025 ТОВ "МОСТСТРОЙКОМ" не мав змоги оприлюднити документи по пункту 47 Особливостей в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме:

Інформація та документи щодо відсутності підстав, установлених у п.47 Особливостей у відповідності з вимогами Додатку № 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності Учасника установленим вимогам згідно п.47 Особливостей викладені у Додатку № 3 тендерної документації.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, якщо він не надав у спосіб, зазначений в п.2 Додатку № 3, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей.

ДОДАТОК 3 Документації містить Підтвердження відповідності Учасника та Переможця вимогам, визначеним у п.47 Особливостей.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження вимогам, визначеним у п.47 Особливостей, здійснюється шляхом подання інформації від об’єднання, як від юридичної особи – Учасника/ Переможця.

2. Підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у п.47 Особливостей:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 5, 6 і 12 п.47 Особливостей.

Вимоги згідно п. 47 Особливостей Переможець торгів на виконання вимоги згідно п.47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію:

пп.5 п.47 Особливостей Надається тільки учасниками – фізичними Фізична особа, яка є учасником особами.

процедури закупівлі, була засуджена за Повний витяг з інформаційно-аналітичної кримінальне правопорушення, вчинене з системи "Облік відомостей про корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з притягнення особи до кримінальної хабарництвом та відмиванням коштів), відповідальності та наявності судимості", судимість з якої не знято або не погашено що містить інформацію про відсутність в установленому законом порядку.

судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

пп.6 п.47 Особливостей Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

пп.12 п.47 Особливостей Повний витяг з інформаційно-аналітичної Керівника учасника процедури закупівлі, системи "Облік відомостей про фізичну особу, яка є учасником процедури притягнення особи до кримінальної закупівлі, було притягнуто згідно із відповідальності та наявності судимості", законом до відповідальності за вчинення що містить інформацію про відсутність правопорушення, пов’язаного з судимості або обмежень, передбачених використанням дитячої праці чи будь-кримінальним процесуальним якими формами торгівлі людьми.

законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

* - ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Протоколом від 05.12.2025 Скаржника було визначено Переможцем Процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, зазначених у Документації 09.12.2025 23:59 (включно).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09 грудня 2025 09:47 оприлюднена інформація про відхилення Пропозиції Скаржника та 09 грудня 2025 09:47 протокол від 09.12.2025 № 6, відповідно до якого було вирішено відхилити Пропозицію Скаржника, а отже строк надання наведених документів станом на момент оприлюднення інформації про відхилення Пропозиції Скаржника не минув.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області (код ЄДРПОУ:30885376) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТСТРОЙКОМ" (код ЄДРПОУ 37732596) та рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ"" (код ЄДРПОУ:30604691) переможцем процедури закупівлі — "Розроблення проектної документації по об’єкту: "Реконструкція мосту на км 499+798 автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський, Харківська область" (ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202511-14-008653-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника