Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18764-р/пк-пз від 19.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УА-СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41210946) від 08 грудня 2025 № UA-2025-11-14-001364-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 10.12.2025 №18244-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 15.12.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) приватне підприємство "МЕРА НОВА" (надалі – ПП "МЕРА НОВА", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОЛОГІЇ ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ТЕЗ Сервіс") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.11.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "МЕРА НОВА".
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "МЕРА НОВА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником не виявлено та/або не дано оцінку відсутності характеристики товару "країна походження" в наданому учасником паспорті на товар згідно з вимогами частини ІІ додатку 3 Документації.
Згідно з вимогами пункту 4 розділу ІІ додатку 1 Документації на підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку 3 Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку 3 Документації та документи відповідно до вимог частини ІІ додатку 3.
Згідно з вимогами частини ІІ додатку 3 Документації на підтвердження відповідності вимогам Учасник надає паспорт або інший експлуатаційний документ на лічильник від виробника, який підтверджує усі характеристики товару зазначені в частині І додатку 3 Документації, крім розділів "Загальні характеристики", "Комплект поставки" та "Інші вимоги".
Учасником надано документ у файлі "3.1 Додаток 3.pdf", в якому в рядку п/п 1 стовбці Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання вказано характеристику "країна походження – Китай".
Скаржник зазначає, що ключова вимога Документації - експлуатаційний документ мав підтвердити усі зазначені характеристики товару, за виключенням зазначених в розділах-винятках прямо визначених Документації. Рядок п/п 1, в якому вказана характеристика товару "країна походження" не підпадає під виключення, зазначені в частини ІІ додатку 3 Документації.
Скаржник зазначає, що Переможцем надано документ у файлі "3.2 Паспорти SQB.pdf", в якому взагалі не вказано характеристику "країна походження", а отже паспортом на товар не підтверджено, що країна походження саме Китай.
Замовник на виконання вимог п.4 розділу II додатку 1 Документації Переможцем надано документ "3.1 Додаток 3.pdf", який заповнений інформацією про запропонований Учасником предмет закупівлі за формою відповідно до вимог. Тобто, Учасником виконані вимоги даного пункту та відсутні підстави для відхилення його Пропозиції.
На виконання вимог, передбачених частиною II додатку 3 Документації, Переможцем надано файл "3.2 Паспорти SQB.pdf", в якому містяться усі характеристики товару, зазначені в частині І додатку 3 Документації, крім розділів "Загальні характеристики", "Комплект поставки" та "Інші вимоги". Під "усіма характеристиками товару" маються на увазі технічні характеристики, які зазначено в п. 1.2 та п. 2.2 I частини додатку 3 Документації, а саме: матеріал корпусу, тип, об’єм мірного барабана, можливість вимірювання об’єму, мінімальну витрату, номінальну витрату, діапазон робочих температур. Таким чином інформація щодо "Країни походження" не відноситься до технічних характеристик товару, а відноситься до реквізитів виробника товару.
Також Замовник зазначає, що відповідно до інформації, зазначеної в паспорті та на печатці, виробником товару є YIBIN MECHATRONICS RESEARCH INSTITUTE. Згідно з відкритою для публічного доступу інформацією в мережі інтернет (http://www.royreal.com) контакти виробника: RP4G+3RH, Cuiping District, Yibin, Sichuan, China, 644005 (район Куйпінг, Ібінь, Сичуань, Китай, 644005).
Додатково Замовник інформує, що в наданому учасником у складі Пропозиції гарантійному листі від 25.11.2025 № 2511-02 (файл "4.2 Гарантійний лист 2.pdf") зазначено зокрема наступне:
*Товар: Лічильник газу барабанний SQB-2-800 Країна походження: Китай Виробник: Yibin Mechatronics Research Institute *Товар: Лічильник газу барабанний SQB-1 Країна походження: Китай Виробник: Yibin Mechatronics Research Institute Таким чином, відсутні підстави вважати, що країною походження є інша країна ніж Китай.
Відповідно до частини 2 статті 36 Митного кодексу України (далі – МКУ) країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених МКУ.
Стаття 41 МКУ встановлює перелік документів, які підтверджують країну походження товару. До них відносяться:
Документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.
Оскільки, Замовник не вимагав надання підтвердження країни походження - відсутні підстави для відхилення Пропозиції ПП "МЕРА НОВА".
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що якби умовами закупівлі за вимогами частиною II додатку 3 Документації вимагалося надання паспорту або іншого експлуатаційного документу що підтверджує тільки технічні характеристики і тільки за п.
1.2 та п. 2.2 частини І додатку 3, то саме це і було б написано в вимогах Документації. Але прямо навпаки вимогою було надання всіх – а не тільки технічних за п. 1.2 та п. 2.2 частини І додатку 3 - характеристик, крім розділів "Загальні характеристики", "Комплект поставки" та "Інші вимоги".
Форма частини І додатку 3 Документації передбачає заповнення інформації про країну походження товару у відповідному полі "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання".
Отже умовами Документації відомості про країну походження товару визначено як характеристика товару. Це тлумачення відповідає узагальненій практиці Органу оскарження, посилання на які наведені в скарзі.
Документація частиною II додатку 3 Документації вимагає аби всі вказані характеристики підтверджував паспорт або інший експлуатаційний документ на лічильник від виробника. Тобто ані перевірка Замовником у відкритому доступі, ані декларація учасником у гарантійному листі не відповідають цим вимогам закупівлі – адже:
- неналежна форма (публічні дані на сайті та гарантійний лист учасника – не експлуатаційний документ) - неналежний суб’єкт (підтверджувати має Виробник, а не Замовник або Учасник) Умовами закупівлі не вимагалося надання документів згідно з Митним кодексу України. Водночас його дія не поширюється на правовідносини які регулюють норми українського закупівельного права. Так, згідно частини першої статті 36 цього кодексу його положення встановлюють непреференційні правила щодо визначення країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України, з метою застосування: 1) ставок мита 2) заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності; 3) інших заходів відповідно до вимог Світової організації торгівлі (пов’язаних із визначенням країни походження товару).
Тобто більш сурові вимоги статті 41 МКУ нерелевантні вимогам частини II додатку №3 Документації, тому що:
- стосуються товарів на етапі переміщення через митний кордон, а не на етапі пропозиції їх в процедурі публічної закупівлі - метою є підтвердження характеристик та встановлення відповідності вимогам тендерної документації, а не з метою застосування ставок мит та/або нетарифного регулювання ЗЕД та/або заходів відповідно до вимог СОТ У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження усіх визначених тендерною документацією документів відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік) в електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби. Вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в додатку 3 до тендерної документації (у разі потреби).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.
На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).
Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі І ЧАСТИНА додатку 3 Документації містить таблицю, відповідно до якої міститься колонка "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника" 1. Найменування товару: Лічильник газу барабанного типу Тип І 1.1 Загальні характеристики … 1.2 Технічні характеристики 1.2.1 Матеріал корпусу Нержавіюча сталь 1.2.2 Тип Барабанний з рідинним затвором 1.2.3 Об’єм мірного барабана, дм3 від 2 до 5 включно 1.2.4 Вимірювання об’єму так 1.2.5 Мінімальна витрата, дм3/год не більше 6 1.2.6 Номінальна витрата, дм3/год не більше 750 1.2.7 Діапазон робочих температур, ℃ включає діапазон від 0 до + 40 1.3 Комплект поставки:
… Інші вимоги (застосовується до кожного типу лічильників):
… 2. Найменування товару: Лічильник газу барабанного типу Тип ІІ 2.1 Загальні характеристики … 2.2 Технічні характеристики 2.2.1 Матеріал корпусу Нержавіюча сталь 2.2.2 Тип Барабанний з рідинним затвором 2.2.3 Об’єм мірного барабана, дм3 не більше 1 2.2.4 Вимірювання об’єму так 2.2.5 Мінімальна витрата, дм3/год не більше 5 2.2.6 Номінальна витрата, дм3/год не більше 750 2.2.7 Діапазон робочих температур, ℃ включає діапазон від 0 до + 40 2.3 Комплект поставки:
… Інші вимоги (застосовується до кожного типу лічильників):
… Також в І частині додатку 3 Документації міститься колонка "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання", де зазначено, зокрема:
Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/
ІІ ЧАСТИНА
/частина ІІ додатку №3 до тендерної документації не заповнюється Учасниками та не подається в складі тендерної пропозиції.
Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції/ Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника На підтвердження відповідності вимогам Учасник надає:
Паспорт або інший експлуатаційний документ на лічильник від виробника, який підтверджує усі характеристики товару зазначені в частині І додатку 3 до тендерної документації, крім розділів "Загальні характеристики", "Комплект поставки" та "Інші вимоги".
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 25.11.2025 №2511-05, відповідно до якого міститься заповнена учасником таблиця частини 1 додатку 3 Документації, відповідно до якої:
1. Повне найменування товару: Лічильник газу барабанний SQB-2-800 Країна походження: Китай Виробник товару: Yibin Mechatronics Research Institute 1.1 Загальні характеристики … 1.2 Технічні характеристики 1.2.1 Матеріал корпусу Нержавіюча сталь 1.2.2 Тип Барабанний з рідинним затвором 1.2.3 Об’єм мірного барабана, дм3 1.2.4 Вимірювання об’єму так 1.2.5 Мінімальна витрата, дм3/год 1.2.6 Номінальна витрата, дм3/год 1.2.7 Діапазон робочих температур, ℃ включає діапазон від 0 до + 50 1.3 Комплект поставки:
… Інші вимоги (застосовується до кожного типу лічильників):
… 2. Повне найменування товару: Лічильник газу барабанний SQB-1 Країна походження: Китай Виробник товару: Yibin Mechatronics Research Institute 2.1 Загальні характеристики … 2.2 Технічні характеристики 2.2.1 Матеріал корпусу Нержавіюча сталь 2.2.2 Тип Барабанний з рідинним затвором 2.2.3 Об’єм мірного барабана, дм3 2.2.4 Вимірювання об’єму так 2.2.5 Мінімальна витрата, дм3/год 2.2.6 Номінальна витрата, дм3/год 2.2.7 Діапазон робочих температур, ℃ включає діапазон від 0 до + 50 2.3 Комплект поставки:
… Інші вимоги (застосовується до кожного типу лічильників):
… (файл "3.1 Додаток 3.pdf");
- паспорт на ЛІЧИЛЬНИК ГАЗУ БАРАБАННИЙ SQB-2-800, виданий виробником, відповідно до якого, зокрема:
Матеріал корпусу Нержавіюча сталь Тип газовий барабанний з рідинним затвором Об’єм вимірювального барабана, л Мінімальна об'ємна витрата, л/год Номінальна об'ємна витрата, л/год Діапазон вимірювання температури газу, ℃ від 0 до + 50 (файл "3.2 Паспорти SQB.pdf");
- паспорт на ЛІЧИЛЬНИК ГАЗУ БАРАБАННИЙ SQB-1, виданий виробником, відповідно до якого, зокрема:
Матеріал корпусу Нержавіюча сталь Тип газовий барабанний з рідинним затвором Об’єм вимірювального барабана, л 1 Мінімальна об'ємна витрата, л/год 2 Номінальна об'ємна витрата, л/год Діапазон вимірювання температури газу, ℃ від 0 до + 50 (файл "3.2 Паспорти SQB.pdf");
- гарантійний лист від 25.11.2025 №2511-02, відповідно до якого:
*Товар: Лічильник газу барабанний SQB-2-800 Країна походження: Китай Виробник: Yibin Mechatronics Research Institute *Товар: Лічильник газу барабанний SQB-1 Країна походження: Китай Виробник: Yibin Mechatronics Research Institute (файл "4.2 Гарантійний лист 2.pdf").
Вимогами Документації передбачено надання надає заповненої частини І додатку 3 Документації із зазначенням, зокрема, країни походження.
Також вимогами Документації передбачено надання паспорту або іншого експлуатаційного документу на лічильник від виробника, який підтверджує усі саме характеристики товару зазначені в частині І додатку 3 до тендерної документації, крім розділів "Загальні характеристики", "Комплект поставки" та "Інші вимоги".
Документація не містить вимог щодо необхідності підтвердження паспортом або іншим експлуатаційним документом на лічильник країни походження.
Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи, зокрема, заповнену таблицю, в якій зазначено виробника та країну походження товару, а також паспорти на запропоновані товари, видані виробником, якими підтверджено технічні характеристики, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УА-СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41210946) у задоволенні скарги від 08 грудня 2025 № UA-2025-11-14-001364a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на визначення переможцем та невідхилення тендерної пропозиції ПП «МЕРА НОВА»
Неправомірне визначення переможцем та невідхилення тендерної пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Права та законні інтереси ТОВ «УА-СИСТЕМИ» у т.ч. на добросовісну конкуренцію, рівне ставлення до всіх учасників, добросовісність усіх сторін може бути відновлено якщо зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ПП «МЕРА НОВА» (Код ЄДРПОУ 36455879). На підставі зазначеного вище та, враховуючи положення Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема, Статті 5 щодо того, що закупівлі одночасно здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також керуючись ст.18 Закону з урахуванням Особливостей: ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати неправомірним та зобов’язати АТ «Укргазвидобування» скасувати рішення щодо визначення учасника ПП «МЕРА НОВА» (Код ЄДРПОУ: 36455879) переможцем закупівлі UA-2025-11-14-001364-a 3. Зобов’язати АТ «Укргазвидобування» відхилити тендерну пропозицію учасника ПП «МЕРА НОВА» (Код ЄДРПОУ: 36455879) в закупівлі UA-2025-11-14-001364-a
Замовником не виявлено та/або не дано оцінку відсутності характеристики товару «країна походження» в наданому учасником паспорті на товар згідно вимог частини ІІ Додатку 3 ТД.
Замовником допущено наступні порушення процедури закупівель:
- необ'єктивне визначення переможця процедури закупівлі всупереч п.5 ч.1 ст.5 Закону
- недобросовісна оцінка тендерних пропозицій всупереч ч.5 ст.5 Закону
- неврахування умов пункту 4 розділу ІІ Додатку 1 до ТД
- невиявлені невідповідності частини ІІ Додатку 3 до ТД
- незастосування пункту 5 розділу ІV ТД
- незастосування вимог статті 31 Закону
- незастосування вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей
Згідно вимог пункту 4 розділу ІІ Додатку 1 до ТД (стор.25 ТД) на підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 ТД та документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 ТД.
Згідно вимог частини ІІ Додатку 3 до ТД (стор.35 ТД) на підтвердження відповідності вимогам Учасник надає паспорт або інший експлуатаційний документ на лічильник від виробника, який підтверджує усі характеристики товару зазначені в частині І додатку 3 до тендерної документації, крім розділів «Загальні характеристики», «Комплект поставки» та «Інші вимоги».
Учасником надано документ у файлі «3.1 Додаток 3.pdf» (завантажено в ЦБД 26 листопада 2025 12:02) в якому в рядку п/п 1 стовбці "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником" до постачання вказано характеристику «країна походження – Китай».
Ключова вимога ТД - експлуатаційний документ мав підтвердити усі зазначені характеристики товару, за виключенням зазначених в розділах-винятках прямо визначених ТД.
Характеристики «країна походження» (рядок п/п 1) в таких винятках немає.
Учасником надано документ у файлі «3.2 Паспорти SQB.pdf» (завантажено в ЦБД 26 листопада 2025 12:02) в якому взагалі не вказано характеристику «країна походження», а отже паспортом на товар не підтверджено що країна походження саме Китай.
Зазначена невідповідність є такою, яку неможливо усунути в порядку пункту 43 Особливостей, тому має бути відхилення тендерної пропозиції учасника.
Згідно вимог пункту 5 розділу ІV ТД Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Згідно статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Згідно імперативів одночасно пунктів статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 5 розділу ІV ТД відхилення тендерної пропозиції з такими невідповідностями є обов’язковим і не передбачають альтернативних варіантів поведінки.
Це підтверджується і існуючою правовою практикою, а саме:
Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 (Опубліковано 24 лютого 2025 року о 16:10)
https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44
"Не менш поширеними є випадки, коли замовник, навпаки, розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на які не поширюються положення пункту 43 Особливостей, та надає учаснику можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі помилково вважаючи, що їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації:
- щодо надання та/або заповнення форм «тендерна пропозиція», «цінова пропозиція», «технічна специфікація» тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо, приклади рішень Комісії: № 17669-р/пк-пз (UA-2024-10-02-002215-a); № 17447-р/пк-пз (UA-2024-09-13-010229-a); № 13077-р/пк-пз (UA-2024-06-21-002905-a); № 12782-р/пк-пз (UA-2024-07-01-005578-a);
…
- щодо надання документів на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (відсутність документів; надання документів інших, ніж вимагались тендерною документацією; надання документів, якими не підтверджена вся інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі, тощо), приклади рішень Комісії: № 17719-р/пк-пз (UA-2024-09-11-013627-a); № 13379-р/пк-пз (UA-2024-07-10-004914-a); № 14677-р/пк-пз (UA-2024-07-05-006418-a); № 16630-р/пк-пз (UA-2024-09-11-003688-a);"
Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель офісного паперу (Опубліковано 07 березня 2024 року о 12:43)
https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-kolehii-amku-za-2024/uzahalnennia-praktyky-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zakupivel-ofisnoho-paperu
"Порушеннями з боку замовників у такому випадку є: відхилення тендерних пропозицій учасників, продукція яких відповідає вимогам тендерної документації (про що надане визначене документальне підтвердження та інформація) або навпаки – визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації в цій частині (навіть якщо фактично запропонована таким учасником продукція підходить замовнику).
…
неправомірне визначення замовником переможця процедури закупівлі:
…
3) у складі пропозиції переможця відсутня копія паспорта якості або сертифіката якості на товар із зазначенням усіх технічних показників згідно з вимогами тендерної документації, відсутня інформація про показник «Яскравість, % (ISO 2470)» [рішення від 16.08.2023 № 12891-р/пк-пз (UA-2023-07-14-005954-a)];"
Рішення Калинопільського районного суду Черкаської області
https://reyestr.court.gov.ua/Review/132045093
"Замовником не відхилено тендерну пропозицію … як таку, що не відповідає умовам технічної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що є порушенням абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей"
Рішення Органу оскарження від 31.07.2023 № 11692 :
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-06-30-004353-a/complaints
"Разом з тим, у Пропозиції Скаржника відсутня інформація саме про країну походження товару.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.07.2023, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги."
Рішення Органу оскарження від 02.10.2024 №16191 :
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-08-21-002086-a/complaints
"Разом з тим, у документі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" від 21.08.2024 № 20240405/10, наданому у складі Пропозиції Переможця (поданого до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутня інформація про країну походження товару за позицією №2, за позицією №3 відсутня інформація про виробника та відсутня інформація про гарантійні зобов'язання. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Отже, наведений учасником документ не відповідає вимогам частини ІІ Додатку 3 до ТД."
Права та законні інтереси ТОВ «УА-СИСТЕМИ» у т.ч. на добросовісну конкуренцію, рівне ставлення до всіх учасників, добросовісність усіх сторін може бути відновлено якщо зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ПП «МЕРА НОВА» (Код ЄДРПОУ 36455879).