Дихальний апарат на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент (ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18564 -р/пк-пз від 16.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДС ТЕХНОЛОГІЯ ДЛЯ ЖИТТЯ" (код ЄДРПОУ: 41327438) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-13-010830-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.12.2025 №17706-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025 розміщені додаткові пояснення.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 09.12.2025 розміщені додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.11.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що не погоджується з наявності законних підстав для відміни торгів з огляду на наступне.

Замовником не вказано яким чином зазначена Постанова має відношення до предмету закупівлі. Також у наведеній вказівці ДСНС відсутнє твердження стосовно невідповідності предмета цієї закупівлі вимогам Постанови та необхідності її відміни.

Таким чином Замовником жодним чином не обґрунтовано наявність порушення вимог законодавства у сфері закупівель відповідно до яких прийнято рішення про відміну торгів.

Як зазначає Скаржник, Державна служба з надзвичайних ситуацій не є контролюючим органом на який покладено обов’язку контролю за дотриманням дотримання законодавства з питань оподаткування тому. вказівка ДСНС не є розпорядчим документом відповідно до якого вирішується питання щодо оподаткування відповідної категорії товарів.

Скаржник, цитуючи п. 41.1. ст. 41 ПКУ та п. 19-1.1. ст. 19-1 ПК України зазначає, що Державна служба з надзвичайних ситуацій не має відповідних повноважень щодо визначення ставки оподаткування операції, адже це виключні повноваження контролюючих органів.

Також Скаржник зазначає, що Замовником за відсутності належного пояснення та документального підтвердження визначено, що положення Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року № 178 "Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану" стосуються товару предмета закупівлі. Однак, вказане не відповідає дійсності.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року № 178 "деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану" установлено, що до припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", операції з постачання товарів (запасних частин, акумуляторних батарей, автомобільних шин, охолоджуючих рідин, комплектуючих, додаткового обладнання тощо), визначених нормативними та технічними документами, для транспортних засобів (зокрема спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів), а також пально-мастильних матеріалів Збройним Силам, Національній гвардії, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, іншим утвореним відповідно до законів військовим формуванням, їх з’єднанням, військовим частинам, підрозділам, розвідувальним органам, Міністерству оборони, Державній прикордонній службі, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації, Міністерству внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Управлінню державної охорони, закладам, установам або організаціям, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету, для потреб забезпечення національної безпеки та оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави обкладаються податком на додану вартість за нульовою ставкою.

Таким чином, як зазначає Скаржник, вищенаведеною Постановою чітко передбачено, що нульової ставкою податком на додану вартість оподатковуються паливномастильні матеріали, запасні частини, акумуляторні батареї, автомобільні шини, охолоджуючі рідини, комплектуючі, додаткове обладнання виключно до спеціалізованих транспортних засобів, зокрема ДСНС.

Однак, Дихальний апарат на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент не є частиною конструкції транспортного засобу чи його систем, не є витратним матеріалом для транспортного засобу, не є функціональним додатковим обладнанням для роботи транспортного засобу, а є окремим обладнанням, що використовується пожежнимирятувальниками у складі засобів індивідуального захисту.

Таким чином, Дихальний апарат на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент не відноситься до складу комплектації транспортного засобу, а є індивідуальним обладнанням пожежника-рятувальника та відповідно не може вважатись запасними частинами, акумуляторними батареями, автомобільними шинами, охолоджуючими рідинами, комплектуючими, додатковим обладнанням тощо до таких транспортних засобів.

На підтвердження вказаної інформації надаємо копію інструкції з експлуатації та паспорту обладнання.

Необхідність різноманітного індивідуального оснащення та спорядження зазначена в Наказі "Про затвердження Норм забезпечення речовим майном і табельної належності", відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052, з метою забезпечення органів і підрозділів ДСНС України протипожежним, аварійно-рятувальним та іншим обладнанням, інструментами, індивідуальним озброєнням та спорядженням, засобами індивідуального та колективного захисту та майном.

Однак, як стверджує Скаржник, індивідуальне оснащення та спорядження відсутнє у п.1 Постанови КМУ від 02.03.2022 №178 "Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану" (зі змінами від 18.07.2024). Тобто, норми вказаної постанови не поширюються на такий вид товару.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник вважає, що Замовником не обґрунтовано необхідність у відміні торгів та відповідно не наведено законних підстав на таке відхилення тим самим порушивши вимоги п. 50 Особливостей, а також права та законні інтереси Скаржника на укладення та виконання договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що на виконання цих вимог Закону та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, визначив очікувану вартість предмету закупівлі методом порівняння ринкових цін вартості товару шляхом направлення 3-х письмових запитів постачальникам товару.

На зазначені запити Замовник отримав комерційні пропозиції щодо товару:

"Дихальний апарат Drager PSS 4000" у яких вартість зазначена з урахуванням усіх зборів і податків включаючи ПДВ.

Керуючись Методикою замовник визначив середньоринкову вартість одинці товару на дату оголошення процедури - 83 498,00 грн. з ПДВ за один комплект, а також очікувану вартість закупівлі в цілому 1 001 976,00 грн. з ПДВ за 12 (дванадцять) комплектів.

Відповідно до статтею 4 Закону, замовник 13 листопада 2025 року о14:09 годині оприлюднив рядок річного плану закупівлі UA-P-2025-11-13-008904-a за предметом закупівлі: Дихальний апарат на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент (ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску) з очікуваною вартістю 1 001 976,00 грн. О 15:16 годині цього ж дня, замовником за цим рядком було оголошено відкриті торги з особливостями з очікуваною вартістю 1 001 976,00 грн. з ПДВ.

Після оголошення зазначеної закупівлі, технічним регламентом електронної системи закупівель Prozorro та роз’ясненнями Уповноваженого органу визначено, що річний план закупівлі "закривається" (у значенні неможливості внесення змін до конкретного рядка плану). Ця норма базується на вимогах Закону: згідно зі статтею 4 Закону, закупівлі здійснюються відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього мають бути безоплатно оприлюднені в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня їх затвердження. Функціонал системи Prozorro реалізований таким чином, що після того, як замовник на основі певного рядка річного плану оголошує процедуру закупівлі (або публікує звіт про договір, укладений без використання електронної системи), цей рядок плану набуває певного статусу, який унеможливлює подальше його редагування або видалення. Це зроблено для забезпечення прозорості та недискримінації учасників і запобігання зловживанням, оскільки будь-які зміни до плану після оголошення процедури могли б вплинути на умови торгів. Отже, хоча прямої норми в тексті самого Закону, яка б вживала термін "закривається", немає, це обмеження є обов'язковим технічним правилом роботи в системі, яке забезпечує дотримання принципів законодавства про публічні закупівлі.

Таким чином рядок річного плану закупівлі з ідентифікатором UA-P-2025-11-13008904-a набув статусу: "Оголошено тендер, з плану створено закупівлю".

Замовник додає, що 21 листопада 2025 року на електронну адресу замовника надійшла вказівка Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 20 листопада 2025 року №04-229380/211-1 "Про надання інформації щодо обкладення податком на додану вартість товарів за постановою Кабінету Міністрів України №178" в якій вимагалося невідкладно переглянути відповідні закупівлі дихальних апаратів та у разі необхідності вжити заходів щодо усунення порушень та недопущення їх у майбутньому з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №178.

Замовник виявив у закупівлі порушення порядку визначення очікуваної вартості предмету закупівлі. Неможливість змінити очікувану вартість предмета закупівлі після розкриття пропозицій учасників прямо не прописана в одній конкретній статті закону, але випливає з ключових принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Таким чином, як зазначає Замовник, Закон та підзаконні нормативно-правові акти (зокрема постанова КМУ №1178) не містять прямої норми, яка б дозволяла зміну очікуваної вартості після розкриття, і така дія вважається порушенням законодавства про публічні закупівлі через порушення основоположних принципів системи Prozorro. Якщо замовник неправильно визначив очікувану вартість, єдиним правомірним рішенням після розкриття пропозицій може бути лише відміна торгів на підставі відсутності подальшої потреби або неможливості укласти договір через об’єктивні обставини.

Згідно з вимогами Закону та Особливостей очікувана вартість є критично важливою умовою оголошення - від неї залежить достатність фінансування, коло потенційних учасників та вартісні межі договору. Після аукціону (розкриття пропозицій) її змінити неможливо, система ПРОЗОРРО та Закон цього не дозволяють.

Отже, у разі неправильно визначеної очікуваної вартості єдиним законним рішенням після розкриття пропозицій є відміна торгів. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відмінив відкриті торги через неможливість усунення виявлених порушень порядку визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Також Замовник зазначає, що нормативним документом, що визначає перелік додаткового обладнання, яким комплектуються спеціальні та спеціалізовані транспортні засоби Державної служби України з надзвичайних ситуацій є наказ ДСНС України від 18 квітня 2025 року № НС-455 "Про внесення змін до Норм забезпечення речовим майном і табельної належності" із змінами.

Вимогами пункту 18 "НОРМА – 1. Терміни експлуатації пожежних автомобілів, спеціальних аварійно-рятувальних автомобілів та пожежно-технічного оснащення, аварійно-рятувального обладнання, інструменту та майна, яким вони комплектуються" встановлено термін експлуатації Захисного дихального апарату, яка складає "Не менше строку, що передбачено заводом-виробником, або за результатами випробувань".

Вимогами пункту 24 "НОРМА – 3. Табельна належність пожежно-технічного оснащення, аварійно-рятувального обладнання, інструменту та майна на пожежні автомобілі" визначено, що пожежні автомобілі: Автоцистерни АЦ, Комбінованого гасіння АКГ, Першої допомоги АППГ, Аеродромний АА, Комбінована автоцистерна з колінчастим підіймачем або автодрабиною (КАЦ) комплектуються Засобами індивідуального захисту органів дихання (апарати на стисненому повітрі) (кількість апаратів визначається кількістю облаштованих місць для їх транспортування, але не менше 3-х на автомобіль) в кількості до 5 штук.

Вимогами пункту 6 "НОРМА – 4. Табельна належність пожежно-технічного оснащення, аварійно-рятувального обладнання, інструменту та майна на пожежних автомобілях для підйому на зазначену висоту" визначено, що пожежні автомобілі для підйому на зазначену висоту: Автодрабини АД, Автопідіймачі АП комплектуються Захисними дихальними апаратами в кількості 3 штуки.

Вимогам пункту 7 "НОРМА – 5. Табельна належність пожежно-технічного оснащення, аварійно-рятувального обладнання, інструментів та майна на штабних пожежних автомобілях" визначено, що штабні пожежні автомобілі: Автомобіль штабний АШ комплектується Захисними дихальними апаратами в кількості 4 штуки.

Вимогами пункту 18 "НОРМА – 6. Табельна належність аварійно-рятувального обладнання, інструментів та майна на спеціальних аварійно-рятувальних машинах" визначено, що спеціальні аварійно-рятувальні машини: САРМ-В, САРМ-С, САРМ-Г САРМ-БС комплектуються Дихальними апаратами на стисненому повітрі в кількості: 6 комплектів, 3 комплекти, 3 комплекти та 4 комплекти відповідно.

Вимогами пункту 1 "НОРМА – 13. Табельна належність устатковання газодимозахисної служби в пожежно-рятувальних підрозділах" визначено, що в пожежнорятувальних підрозділах кількість захисних дихальних апаратів (ЗДА) має бути 50% від кількості газодимозахисників цього підрозділу, з урахуванням ЗДА, які знаходяться в оперативному розрахунку відповідно до Норми 3 "Табельна належність пожежнотехнічного оснащення, аварійно-рятувального обладнання, інструменту та майна на пожежні автомобілі". Для підрозділів, що дислокуються в населених пунктах, де розташовані централізовані бази ГДЗС, кількість ЗДА в підрозділі повинна відповідати кількості ЗДА, що визначені Нормою 3.

Вимогами пункту 9 "НОРМА – 14. Табельна належність аварійно-рятувального обладнання, інструментів та майна на спеціальних автомобілях газодимозахисної служби" визначено, що спеціальні автомобілі газодимозахисної служби: Газодимозахисної служби АГДЗС комплектуються Захисним дихальним апаратом в кількості: не менше 10 штук.

Констатуючи вищезазначене, Замовник підсумовує, що нормативно-правовим актом Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яким є наказ ДСНС України від 29 березня 2024 року №349 "Про затвердження Норм забезпечення речовим майном і табельної належності, витрат і термінів пожежно-рятувальної та аварійно-рятувальної техніки, експлуатації пожежно-рятувального, технологічного і гаражного обладнання, інструменту, індивідуального оснащення та спорядження, ремонтно-експлуатаційних матеріалів, меблів та інвентарю підрозділів ДСНС України та установ і організацій сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій" із змінами внесеними наказом ДСНС України від 18 квітня 2025 року №НС-455 "Про внесення змін до Норм забезпечення речовим майном і табельної належності", прямо встановлено Норми табельної належності додаткового обладнання, зокрема "Захисний дихальний апарат" або "Дихальний апарат на стисненому повітрі", для комплектування спеціальних чи спеціалізованих транспортних засобів підрозділів Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Таким чином, Замовник стверджує, що він зобов’язаний застосовувати норми постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року №178 у разі закупівлі додаткового обладнання, а саме: Дихальний апарат на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент, яке визначено нормативними та технічними документами, для транспортних засобів (зокрема спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів) Державної служби України з надзвичайних ситуацій з податком на додану вартість за нульовою ставкою, адже дихальний апарат на стисненому повітрі є: елементом додаткового обладнання спеціальної техніки ДСНС України; товаром, який підпадає під дію постанови КМУ №178: товаром, що має оподатковуватися за нульовою ставкою ПДВ при постачанні Замовнику.

Замовником на розгляд Комісії надані зазначені ним у поясненнях документи.

Скаржник у додаткових запереченнях зазначає, що відповідно п. 2.3. Інструкції з експлуатації дихального апарата Dräger PSS 4000, передбачено, що Dräger PSS 4000 - це апарат який призначений для використання, аварійними службами та на промислових роботах, де потрібен високий рівень захисту органів дихання. Зібраний дихальний апарат захищає органи дихання користувача при роботі в забруднених середовищах а б о при дефіциті кисню і придатний для пожежогасіння. Балон, легеневий автомат, лицьова маска т а інші приналежності, використовувані з даними апаратом, є сертифікованими компонентами Dräger, зібраними в апробовану конфігурацію. Відповідно до вимог ДСТУ EN 137:2017 (EN 137:2006, IDT) Дихальні апарати на стисненому повітрі Dräger PSS 4000 будучи засобом індивідуального захисту органів дихання відноситься до індивідуального обладнання пожежника-рятувальника і не відносяться по призначенню і функціональним показникам до комплектуючих частин пожежного автомобіля.

Зокрема, комплектація спеціального транспорту включає наступне обладнання та інструмент. Зокрема, у кабіні водія розміщено вогнегасник т а інструмент. У кабіні оперативного розрахунку закріплені пожежні стволи, а також рукавні затискачі, рукавні затримки. Під сидінням оперативного розрахунку розміщені: лопата штикова та совкова, сокира, башмаки, насадки на лафетний ствол, гак пожежний та інше. У відсіках кузова укладено все основне обладнання: пожежні напірні рукава, пожежна колонка, сітка всмоктувальна, водозбирач рукавний, розгалуження рукавні, повітряно-пінні стволи та інше. На даху автомобіля розміщені ручні пожежні дробини (висувна, штурмова та палиця);

в пеналах, які розташовані на даху автомобіля, повздовж автомобіля, знаходяться всмоктувальні та напірно-всмоктувальні рукава, тощо.

Норми забезпечення речовим майном і табельної належності, витрат і термінів пожежно-рятувальної та аварійно-рятувальної техніки, експлуатації пожежнорятувального, технологічного і гаражного обладнання, інструменту, індивідуального оснащення та спорядження, ремонтно-експлуатаційних матеріалів, меблів та інвентарю підрозділів ДСНС України та установ і організацій сфери управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (які затверджені наказом ДСНС від 29.03.2924 № 349 із змінами затвердженими наказом ДСНС від 18.04.2025 № НС-455), де передбачено табельну належність.

Скаржник звертає увагу, що табельна належність не являє собою матеріальний обʼєкт основних засобів, компонент конструкції транспортного засобу, додаткове устаткування або приладдя, запасні частини або комплектуючі вироби, а тому відповідно наявність у табельній належності до пожежного автомобіля дихальні апарати н а стисненому повітрі не можуть вважатись запасними частинами, акумуляторними батареями, автомобільними шинами, охолоджуючими рідинами, комплектуючими, додатковим обладнанням тощо.

Додатково Скаржник зауважує, що Дихальні апарати на стисненому повітрі Dräger PSS 4000 класифікується за кодом УКТЗЕД 9020009000, (90200: Інша апаратура дихальна та газові маски, за винятком захисних масок без механічних частин і змінних фільтрів).

Дихальні апарати є засобом індивідуального захисту і відносяться до індивідуального обладнання пожежника - рятувальника, виконує функцію захисного обладнання.

Для класифікації запасних частин, акумуляторних батарей, автомобільних шин, охолоджуючих рідин, комплектуючих та додаткового обладнання до транспортних засобів ( у т.ч. спеціалізованих) можуть застосовуватись такі коди УКТЗЕД: 8708 (частини до Т3), 8507 (акумулятори), 4011 (нові шини), 4012 (відновлені шини), 3820 (охолоджуючі рідини), 8512 (електрообладнання до Т3), 8409 (частини до двигунів), 8707 (кузови), 8431 (частини д о спецобладнання), 8483 (механічні передачі), 7320 (пружини).

На відміну від запасних частин, акумуляторів, шин, охолоджуючих рідин або іншого обладнання, визначених нормативними документами для транспортних засобів (у т.ч.

спеціалізованих), Dräger PSS 4000 не є частиною конструкції транспортного засобу чи його систем, не є витратним матеріалом для транспортного засобу, не є функціональним додатковим обладнанням для роботи транспортного засобу, а є окремим обладнанням, що використовується пожежними-рятувальниками у складі засобів індивідуального захисту.

Таким чином, враховуючи все вище зазначене, як зазначає Скаржник, дихальні апарати на стисненому повітрі Dräger PSS 4000 будучи засобом індивідуального захисту відносяться до індивідуального обладнанням пожежника-рятувальника і не відносяться до груп товарів які обкладаються податком на додану вартість за нульовою ставкою зазначених у Постанові КМУ від 02.03.2022 Nº178.

Замовник у додаткових запереченнях зазначає, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року №178 «Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану» (із змінами) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/178-2022-%D0%BF#Text постановлено установити, що операції з постачання товарів, в тому числі додаткового обладнання, яке визначається нормативними та технічними документами, для транспортних засобів, зокрема спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів Державної служби з надзвичайних ситуацій обкладаються податком на додану вартість за нульовою ставкою.

Замовник звертає увагу на той факт, що заводами виробниками спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів для Державної служби з надзвичайних ситуацій України в конструкції вказаних транспортних засобів передбачаються місця для кріплення Дихальних апаратів на стисненому повітрі в кабіні для особового складу (в залежності від типу транспортного засобу) за сидіннями рятувальників для їх швидкого одягання, або в першому правому відсіку по ходу руху транспортного засобу в кількості 3-4 комплекти.

Зазначене додаткове обладнання постійно знаходиться на спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів Державної служби з надзвичайних ситуацій України, вивозиться на всі надзвичайні ситуації та події і використовується в залежності від обставин, які склалися на місці надзвичайні ситуації. Разом з цим, рятувальники щоденно під час зміни чергування о 08:00 годині здійснюють приймання-передачу Дихальних апаратів на стисненому повітрі з перевіркою їх справності та можливості використання за призначенням.

Таким чином, замовник зобов’язаний застосовувати норми постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року №178 у разі закупівлі додаткового обладнання, а саме: Дихальний апарат на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент, яке визначено нормативними та технічними документами, для транспортних засобів (зокрема спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів) Державної служби України з надзвичайних ситуацій з податком на додану вартість за нульовою ставкою.

Отже, додаткове пояснення Скаржника щодо неправомірності застосування Замовником постанови №178 є необґрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Замовник виявив у закупівлі порушення вказані вище.

Очікувана вартість є критично важливою умовою оголошення - від неї залежить достатність фінансування, коло потенційних учасників та вартісні межі договору. Після аукціону її змінити неможливо, система ПРОЗОРРО та Закон цього не дозволяють. З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 21.11.2025 № 11, в якому зазначено, зокрема, наступне:

" … На розгляд уповноваженої особи надано вказівку Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 20.11.2025 року №04-29380/211-1 "Про надання інформації щодо обкладення податком на додану вартість товарів за постановою Кабінету Міністрів України №178" та постанову Кабінету Міністрів України від 02 березня 2022 року №178 "Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану".

Замовник, під час оголошення торгів, оголосив закупівлю на очікувану вартість товару за предметом закупівлі: Дихальний апарат на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент (ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску), ID: UA-2025-11-13-010830-а, з урахуванням включення до складу ціни товару податку на додану вартість.

Враховуючи вищевказане у замовника виникла необхідність відміни відкриті торги на закупівлю товару: Дихальний апарат на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник виявив у закупівлі порушення вказані вище. Очікувана вартість є критично важливою умовою оголошення від неї залежить достатність фінансування, коло потенційних учасників та вартісні межі договору. Після аукціону її змінити неможливо, система ПРОЗОРРО та Закон цього не дозволяють.

З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: ID: UA-2025-11-13-010830-а, у зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Також разом з протоколом, Замовником розміщено лист від 20.11.2025 № 04-29380/211-1 "Про надання інформації щодо обкладення податком на додану вартість товарів за постановою Кабінету Міністрів України № 178" наступного змісту:

"Державна служба України з надзвичайних ситуацій повідомляє, що під час огляду в електронній системі закупівель, які проводяться підрозділами ДСНС, додаткового обладнання до техніки (багатофунціонального інструменту рятувальника, пожежних стволів, сигнальних аналізаторів та дихальних апаратів із комплектуючими тощо) виявлено неврахування постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2022 р. № 178 "Деякі питання обкладення податком на додану вартість за нульовою ставкою у період воєнного стану" (зі змінами). Зважаючи на викладене, необхідно невідкладно переглянути відповідні закупівлі / договори та у разі необхідності вжити заходів щодо усунення порушень та недопущення їх у майбутньому".

Листом від 09.12.2025 № 20-29.1/11-288пзе Комісія направила запит Державній податковій службі України, в якому повідомила про необхідність надання інформації чи обкладаються податком на додану вартість за нульовою ставкою операції з постачання товарів, а саме - дихальні апарати на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент.

Листом від 12.12.2025 № 18896 15/99-00-21-03-02-05 Державна податкова служба України повідомила, зокрема, що нульова ставка ПДВ, відповідно до підпункту «г» підпункту 195.1.2 пункту 195.1 статті 195 розділу V ПКУ та згідно з Постановою № 178.

застосовується до операцій із постачання товарів (запасних частин, акумуляторних батарей, автомобільних шин, охолоджуючих рідин, комплектуючих, додаткового обладнання тощо), визначених нормативними та технічними документами, для транспортних засобів (зокрема спеціальних, спеціалізованих транспортних засобів), а також пально-мастильних матеріалів, за умови, що такі операції із постачання здійснюються категоріями суб'єктів, визначених у Постанові № 178, та відповідають положенням (умовам), визначеним у такій постанові.

Водночас, наявна у зверненні інформація не дає змоги встановити всі обставини та наслідки здійснених операцій, необхідні для однозначної ідентифікації правовідносин, та щодо фактичних обставин таких операцій, а містить лише питання щодо податкових наслідків з ПДВ.

Правомірність застосування тієї чи іншої ставки ПДВ може бути встановлена виключно за результатами проведення відповідних перевірок, передбачених ПКУ.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

АВАРІЙНО-РЯТУВАЛЬНИЙ

ЗАГІН

СПЕЦІАЛЬНОГО

ПРИЗНАЧЕННЯ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З

НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 35346311) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Дихальний апарат на стисненому повітрі типу Drager PSS 4000 або еквівалент (ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-13-010830-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення та дії Замовника