Світильники, панелі та прожектори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18715 -р/пк-пз від 18.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи - підприємця ПРИТИКИ ОЛЕКСАНДРА АНАТОЛІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ 2874717059) від 05 грудня 2025 № UA-2025-11-13-004385-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18116-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРІНСТАЛ" (надалі – ТОВ "УКРІНСТАЛ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ " УКРІНСТАЛ ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 02.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРІНСТАЛ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 05.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-202511-13-004385-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей За результатами розгляду пропозиції Учасника встановлено наступне.

Відповідно пункту 2.1 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації" Розділу ІІ "Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі" Додатку 2 до Тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: 2.1.1. Заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до ТД. Формою Додатку 1 до Тендерної документації, а саме в колонці "Характеристики Товару, запропонованого Учасником" Таблиці 2 Розділу ІІІ встановлено наступне: "у разі наявності діапазонного показника якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…., або і т.д.) Учасник зазначає недіапазонне значення якісної характеристики".

На виконання зазначеної вимоги Учасник надав Технічну специфікацію (Вих. №435 від 20.11.2025) (файл Додаток 1.pdf"), в якій по позиції 5 Таблиці 2 Учасником в запропонованому товарі "Світильник світлодіодний консольний PWL 100W IP65 TM Powerlux" не вказано конкретний (недіапазонний) розмір монтажного отвору (зазначено:

"Розмір монтажного отвору, мм: 51-63"), що не відповідає умовам Технічної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей" Скаржник зазначає щодо неправильного тлумачення вимоги про "недіапазонне значення" Фраза у формі Додатку 1 стосується випадків, коли Замовник встановлює "діапазон вимог", а учасник повинен вказати конкретний параметр.

Проте конструктивний діапазон монтажного отвору світильника 51–63 мм не є "діапазоном на вибір", а є єдиною технічною характеристикою виробу, що забезпечує сумісність із різними кронштейнами.

Монтажний отвір — не варіативна характеристика Світильник має універсальний вузол кріплення, конструктивно розрахований на діапазон 51–63 мм.

Це не "вибір значення", а фізична властивість виробу, підтверджена технічною документацією та відповідністю ДСТУ EN 60598-1 та EN 60598-2-3.

Діапазон монтажного отвору забезпечує сумісність із усіма можливими варіантами кронштейнів. Світильник "Світильник світлодіодний консольний PWL 100W IP65 TM Powerlux" можна надійно кріпити на кронштейни діаметром: 51 мм, 52 мм, 53 мм, 54 мм, 55 мм, 56 мм, 57 мм, 58 мм, 59 мм, 60 мм, 61 мм, 62 мм, 63 мм.

Таким чином, один і той самий виріб може бути встановлений на будь-який стандартний кронштейн у цьому діапазоні, не потребуючи додаткового обладнання чи модифікацій. Механічна надійність кріплення зберігається у всьому діапазоні. Згідно з законами механіки та теоретичної міцності матеріалів (сопромату), площа контакту та несуча здатність кріплення дозволяє витримати вагу світильника без перевищення допустимих напружень. Відповідність стандартам ДСТУ. Світильник відповідає вимогам:

ДСТУ EN 60598-1 "Світильники. Загальні вимоги та випробування" (механічна міцність, електробезпека, стійкість до вібрацій і ударів); ДСТУ EN 60598-2-3 "Світильники для вуличного освітлення" (надійність, безпечність конструкції, експлуатаційні властивості).

Таким чином, зазначений діапазон монтажного отвору підтверджує універсальність та експлуатаційну надійність світильника, забезпечуючи його сумісність з усіма типами кронштейнів відповідного діаметру.

Вимога Замовника зазначити одне число є дискримінаційною Якщо б учасник указав лише "51 мм" або "63 мм" або інше одне число, це була б недостовірна, технічно неправильна інформація, що спотворює фактичні властивості товару. Замовник не має права вимагати від учасника спотворення технічних характеристик товару.

Рішення Замовника немотивоване Замовник не навів технічного обґрунтування свого твердження, не здійснив порівняльного аналізу, не зазначив, яким чином заявлена характеристика суперечить ТД.

Як зазначає Скаржник, вимога Замовника щодо технічної невідповідності має бути детально мотивована. Замовник повинен чітко описати, у чому саме полягає невідповідність, і надати докази.

Відхилення є незаконним, якщо Замовник не надав технічного аналізу або порівняння з Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник надав Технічну специфікацію (Вих. №435 від 20.11.2025) (файл "Додаток1.pdf"), в якій за позицією 5 Таблиці 2 в запропонованому товарі "Світильник світлодіодний консольний PWL 100W IP65 TM Powerlux" не вказано конкретний (недіапазонний) розмір монтажного отвору (зазначено: "Розмір монтажного отвору, мм: 51-63"), що не відповідає умовам Документації, оскільки є допустимим діапазоном розміру. Діапазон 51-63 мм – це допустимі межі, а не характеристика виробу.

Недіапазонними значеннями можуть бути до прикладу значення "52 мм" або "55 мм" тощо.

Повторення діапазону не відповідає вимозі Документації.

Таким чином, вимога Документації щодо зазначення недіапазонного значення якісної характеристики Учасником не виконана.

Таким чином, Пропозиція Учасника не відповідає встановленим вимогам ТД та не підпадає під невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки стосується технічних характеристик товару.

Довідково Замовник звертає увагу Комісії на наступне: 01 жовтня 2025 року були оголошені відкриті торги з особливостями Світильники, панелі та прожектори, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-01-006469-a. Торги не відбулися, так як було відхилено пропозиції всіх Учасників. Першою була пропозиція Скаржника, яку було відхилено за аналогічну невідповідність: "Учасник зазначає недіапазонне значення якісної характеристики". На виконання зазначеної вимоги Учасник надав Технічну специфікацію (Вих. №300 від 08.10.2025) (файл Додаток 1.pdf"), в якій по позиції 5 Таблиці 2 Учасником в запропонованому товарі "Світильник світлодіодний консольний PWL 100W IP65 TM Powerlux" не вказано конкретний (недіапазонний) розмір монтажного отвору (зазначено:

"Розмір монтажного отвору, мм: 51-63"), що не відповідає умовам Технічної документації.".

Щодо зауважень Скаржника стосовно того, що висновки Замовника -ґрунтуються на неправильному тлумаченні вимог Документації; - суперечать технічній природі параметра монтажного отвору; - є дискримінаційними та непропорційними; - не підтверджені жодним технічним аналізом; - порушують принципи ст. 5 Закону та ч. 6 ст. 30 щодо мотивованості рішень, а також неправильного тлумачення вимоги про "недіапазонне значення", Замовник зазначає, що протягом періоду уточнень Скаржник не скористався правом звернення щодо вимог Документації та не подавав жодних звернень щодо зміни вимог до зазначення ним характеристик в частині недіапазонного значення, хоча у нього була така можливість, виходячи з його попереднього досвіду участі в аналогічних торгах.

Таким чином, Учасник погодився з умовами Закупівлі.

Замовник звертає увагу, що пунктом 4 Розділу IV ТД передбачено: "Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог ТД з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї ТД та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі, та погоджуються з такими вимогами.".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель: шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про:

- ціну (ціна - загальна ціна тендерної пропозиції без ПДВ яка включає усі витрати Учасника, зокрема, пов’язані з постачанням товару/ наданням послуг /виконанням робіт, у разі подання пропозиції Учасником-нерезидентом - приведена ціна, визначена відповідно до п.6.1 Розділу І цієї ТД), яка не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошені про проведення відкритих торгів;

- інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником);

- відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення);

- відсутність підстав для відмови в участі, установлених пунктом 47 Особливостей та цією ТД;

та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації в Додатку 2 та в Додатку 4 до цієї Документації.

Документи та/або інформація, які передбачені цією Документацією, подаються учасником у спосіб та за переліком, визначеним в Додатку 2 та Додатку 4 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (Інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

ДОДАТОК 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

закупівлю Світильники, панелі та прожектори код ДК 021:2015: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура ІІІ. Технічні вимоги Таблиця №2, зокрема № з/ п Найменуван ня Товару Кількіст ь, шт.

Найменування Товару, запропоновано го Учасником ** Виробник Товару, запропоновано го Учасником Характеристики Товару Тип: світильник консольний вуличний LED Світильник консольний вуличний LED 100 Вт Потужність, Вт:

не менше 100 **заповнюєтьс я Учасником заповнюється Учасником Напруга В: 180265 Захист, ІР: не менше 65 Світловий потік, Лм: не менше 10000 Характеристики Товару, запропонованого Учасником* (у разі наявності діапазонного показника якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад:

від….до, не менше…., не більше…., або і т.д.) Учасник зазначає недіапазонне значення якісної характеристики) Тип: світильник консольний вуличний LED Потужність, Вт:

*заповнюється Учасником Напруга В: 180265 Захист , ІР:

*заповнюється Учасником Світловий потік, Лм:

Колірна температура, К:

не менше 6400 Клас енергоефективнос ті: не менше А+ Матеріал корпусу:

ABS(пластик), алюміній Розмір монтажного отвору, мм: 51-63 Термін служби годин: не менше 30000 *заповнюється Учасником Колірна температура, К:

*заповнюється Учасником Клас енергоефективнос ті: не менне А+ Матеріал корпусу:

ABS(пластик), алюміній Розмір монтажного отвору, мм:

*заповнюється Учасником Термін служби годин:

*заповнюється Учасником

ДОДАТОК 2

Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації 2.1.1. Заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї ТД.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Таблиця №2, де за позицією 5 "Світильник світлодіодний консольний PWL 100W IP65 TM Powerlux ПП "Пауерлюкс"" у колонці "Характеристики Товару, запропонованого Учасником* (у разі наявності діапазонного показника якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…., або і т.д.) Учасник зазначає недіапазонне значення якісної характеристики)" зазначено:

Тип: світильник консольний вуличний LED Потужність, Вт: 100 Напруга В: 180-265 Захист , ІР: 65 Світловий потік, Лм: 11000 Колірна температура, К: 6500 Клас енергоефективності: А+ Матеріал корпусу: ABS(пластик) алюміній Розмір монтажного отвору, мм: 51-63 Термін служби годин: 30000 (файл Додаток 1) Відповідно до вимог Документації у разі наявності діапазонного показника якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…., або і т.д.) Учасник зазначає недіапазонне значення якісної характеристики.

За позицією 5 Замовником встановлено технічну характеристику "Розмір монтажного отвору, мм: 51-63".

Відповідно до наданої Скаржником таблиці № 2, учасник пропонує товар за позицією 5 з характеристикою "Розмір монтажного отвору, мм: 51-63", тобто зазначено діапазонне значення, що не відповідає умовам технічної специфікації в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю

ПРИТИЦІ

ОЛЕКСАНДРУ

АНАТОЛІЙОВИЧУ (код ЄДРПОУ 2874717059) у задоволенні скарги від 05 грудня 2025 № UA-2025-11-13-004385-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Протиправне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Притика О.А.