Текст рішення
РІШЕННЯ
№18649-р/пк-пз від 17.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 37939071) від 05 грудня 2025 № UA-2025-11-13-004345-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.12.2025 №18142-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПЛАНТ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ПЛАНТ УКРАЇНА", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПЛАНТ УКРАЇНА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПЛАНТ УКРАЇНА" оприлюднено 02.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції не надано інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:
Додаток 2 Документації передбачає ряд вимог для предмета закупівлі, а саме:
3. Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам, а саме ДСТУ 4246:2003 "Сіль для промислового переробляння. Технічні умови", і підтверджуватися відповідно до пункту 7.2 ДСТУ 4246:2003 документами при поставці товару та у складі тендерної пропозиції Учасника: діючими сертифікатами відповідності (якості), та/або паспортами якості, та/або декларації про відповідність/якості або іншими документами у відповідності до чинного законодавства України.
4. Поставка (передача) товару здійснюється окремими партіями, що погоджуються сторонами, протягом 3-х (двох) робочих днів з дати одержання відповідної заявки замовника (факсом, телефоном, електронним листом, в усній формі), але не пізніше 31 грудня 2025 року.
Доставка до місця постачання, навантаження, розвантаження, пакування та усі інші витрати, які виникнуть при поставці товару здійснюється за рахунок Постачальника та його власними силами, що підтверджується гарантійним листом.
Учасник у складі Пропозиції повинен надати:
1.Згоду з умовами та вимогами, які визначені у цій технічній специфікації та гарантування їх виконання у вигляді окремого гарантійного листа-згоди та підписаної технічної специфікації.
2. Довідку (у довільній формі), в якій Учасник зазначає інформацію щодо виробника Товару* та країну походження Товару**.
* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або піддано достатній переробці чи обробці, що дозволило отримати вироби з новими, більш якісними характеристиками відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
3. Гарантійний лист, що поставка (передача) товару буде здійснюватися окремими партіями, що погоджуються сторонами, протягом 3-х (двох) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Замовника (факсом, телефоном, електронним листом, в усній формі)., але не пізніше 10 грудня 2025 року, а також доставка до місця постачання, навантаження, розвантаження, пакування та усі інші витрати, які виникнуть при поставці товару будуть здійснюватися за рахунок Постачальника та його власними силами.
4. Гарантійний лист, яким Учасник гарантує, що Товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє середовище та передбачає застосування необхідних заходів щодо захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам.
5. Гарантійний лист, яким Учасник гарантує забезпечити поставку якісного товару, а у разі виявлення неякісного або такого, що не відповідає умовам договору, зобов’язаний буде здійснити своєчасну заміну неякісного товару якісним, без будь-якої додаткової оплати з боку Замовника.
У складі Пропозиції Переможця відсутній жоден з вищезазначених документів, що вимагаються для підтвердження відповідності предмету закупівлі. Зазначені документи відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Замовник зазначає, що при визначенні Переможця керувався насамперед принципом економії коштів та нагальною потребою в закупівлі солі для посипання доріг. Тому вирішив прийняти Пропозицію мінімального учасника та надати можливість виправити допущені помилки Пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з додатком 2 до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Назва предмета закупівлі Сіль технічна 3. Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам, а саме ДСТУ 4246:2003 "Сіль для промислового переробляння. Технічні умови", і підтверджуватися відповідно до пункту 7.2 ДСТУ 4246:2003 документами при поставці товару та у складі тендерної пропозиції Учасника: діючими сертифікатами відповідності (якості), та/або паспортами якості, та/або декларації про відповідність/якості або іншими документами у відповідності до чинного законодавства України.
Учасник у складі Пропозиції повинен надати:
1.Згоду з умовами та вимогами, які визначені у цій технічній специфікації та гарантування їх виконання у вигляді окремого гарантійного листа-згоди та підписаної технічної специфікації.
2. Довідку (у довільній формі), в якій Учасник зазначає інформацію щодо виробника Товару* та країну походження Товару**.
* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або піддано достатній переробці чи обробці, що дозволило отримати вироби з новими, більш якісними характеристиками відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
3. Гарантійний лист, що поставка (передача) товару буде здійснюватися окремими партіями, що погоджуються сторонами, протягом 3-х (двох) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Замовника (факсом, телефоном, електронним листом, в усній формі)., але не пізніше 10 грудня 2025 року, а також доставка до місця постачання, навантаження, розвантаження, пакування та усі інші витрати, які виникнуть при поставці товару будуть здійснюватися за рахунок Постачальника та його власними силами.
4. Гарантійний лист, яким Учасник гарантує, що Товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє середовище та передбачає застосування необхідних заходів щодо захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам.
5. Гарантійний лист, яким Учасник гарантує забезпечити поставку якісного товару, а у разі виявлення неякісного або такого, що не відповідає умовам договору, зобов’язаний буде здійснити своєчасну заміну неякісного товару якісним, без будь-якої додаткової оплати з боку Замовника.
У складі Пропозиції Переможця міститься документ "тендерна пропозиція" (файл тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:
"Сіль технічна".
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні:
сертифікати відповідності (якості), та/або паспорти якості, та/або декларації про відповідність/якості або інші документами у відповідності до чинного законодавства України, що підтверджують якість запропонованого учасником товару вимогам діючих в Україні Держстандартів, а саме ДСТУ 4246:2003 "Сіль для промислового переробляння.
Технічні умови";
згода з умовами та вимогами, які визначені у цій технічній специфікації та гарантування їх виконання у вигляді окремого гарантійного листа-згоди та підписаної технічної специфікації.
довідка (у довільній формі), в якій учасник зазначає інформацію щодо виробника Товару* та країну походження Товару**.
Гарантійний лист, що поставка (передача) товару буде здійснюватися окремими партіями, що погоджуються сторонами, протягом 3-х (двох) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Замовника (факсом, телефоном, електронним листом, в усній формі)., але не пізніше 10 грудня 2025 року, а також доставка до місця постачання, навантаження, розвантаження, пакування та усі інші витрати, які виникнуть при поставці товару будуть здійснюватися за рахунок Постачальника та його власними силами.
Гарантійний лист, яким учасник гарантує, що Товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє середовище та передбачає застосування необхідних заходів щодо захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам.
Гарантійний лист, яким учасник гарантує забезпечити поставку якісного товару, а у разі виявлення неякісного або такого, що не відповідає умовам договору, зобов’язаний буде здійснити своєчасну заміну неякісного товару якісним, без будь-якої додаткової оплати з боку Замовника.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Додаток 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" передбачає ряд вимог для предмету закупівлі, а саме: "3. Якість Товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам, а саме ДСТУ 4246:2003 "Сіль для промислового переробляння. Технічні умови", і підтверджуватися відповідно до пункту 7.2 ДСТУ 4246:2003 документами при поставці товару та у складі тендерної пропозиції Учасника:
діючими сертифікатами відповідності (якості), та/або паспортами якості, та/або декларації про відповідність/якості або іншими документами у відповідності до чинного законодавства України. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: 1.Згоду з умовами та вимогами, які визначені у цій технічній специфікації та гарантування їх виконання у вигляді окремого гарантійного листа-згоди та підписаної технічної специфікації. 2.Довідку (у довільній формі), в якій Учасник зазначає інформацію щодо виробника Товару* та країну походження Товару**. * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо). ** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або піддано достатній переробці чи обробці, що дозволило отримати вироби з новими, більш якісними характеристиками відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України. 3.
Гарантійний лист, що поставка (передача) товару буде здійснюватися окремими партіями, що погоджуються сторонами, протягом 3-х (двох) робочих днів з дати одержання відповідної заявки Замовника (факсом, телефоном, електронним листом, в усній формі)., але не пізніше 10 грудня 2025 року, а також доставка до місця постачання, навантаження, розвантаження, пакування та усі інші витрати, які виникнуть при поставці товару будуть здійснюватися за рахунок Постачальника та його власними силами. 4. Гарантійний лист, яким Учасник гарантує, що Товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє середовище та передбачає застосування необхідних заходів щодо захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам. 5. Гарантійний лист, яким Учасник гарантує забезпечити поставку якісного товару, а у разі виявлення неякісного або такого, що не відповідає умовам договору, зобов’язаний буде здійснити своєчасну заміну неякісного товару якісним, без будь-якої додаткової оплати з боку Замовника." Уповноваженою особою було встановлено, що на виконання даної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЛАНТ УКРАЇНА" відсутній жоден з вищезазначених документів, що вимагаються для підтвердження відповідності предмету закупівлі. Просимо в період 24годин виправити помилки".
Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Переможцем 28.11.2025 завантажено, зокрема, файли:
Гарантійний лист про відсутність негативного впливу.pdf Гарантійний лист про якісний товар.pdf Гарантійний лист щодо поставки товару.pdf Гарантійний лист-згода з техн.Специфікацією.pdf Довідка про виробника.pdf Сіль технічна червень 2024 р_1..pdf Гарантійний лист про відсутність негативного впливу.pdf.p7s Гарантійний лист про якісний товар.pdf.p7s Гарантійний лист щодо поставки товару.pdf.p7s Гарантійний лист-згода з техн.Специфікацією.pdf.p7s Довідка про виробника.pdf.p7s Сіль технічна червень 2024 р_1..pdf.p7s Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.11.2024.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне підприємство "Війтівецький господар" (код ЄДРПОУ:
39246910) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПЛАНТ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44214503) переможцем процедури закупівлі — "Сіль технічна (сіль для посипання доріг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-13-004345-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
рішення Замовника що викладене в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 52 від 02 грудня 2025 таким, що порушує чинне законодавство в сфері публічних закупівель
рішення Замовника що викладене в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 52 від 02 грудня 2025 (далі - Протокол) таким, що порушує наші законні права та інтереси а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Відповідно до абзаців 1 і 2 пункту 43 Особливостей, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відтак, уповноваженою особою було встановлено, що на дану невідповідність не можуть поширюватися норми пункту 43 Особливостей.
За таких умов, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЛАНТ УКРАЇНА" повинна бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Отже, Замовник, всупереч норм Особливостей, надав Переможцю повідомлення про усунення невідповідностей для того щоб переможець завантажив усі документи та інформацію що вимагалася для підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик.
Виходячи з вищенаведеного, пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи інформацію, тендерна пропозиція Переможця мала би бути відхилена Замовником на підставі вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію Переможця, Замовник порушив вимогу пункту 44 Особливостей, відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі порушено принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі на всіх стадіях закупівель, які встановлені статтею 5 Закону.