Текст рішення
РІШЕННЯ
№162 -р/пк-пз від 06.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ЕНЕРГО-БУД" (код ЄДРПОУ:
43219275) від 27 грудня 2025 № UA-2025-11-12-016011-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 30.12.2025 №19233-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає вимогам пункту 2 "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" розділу "Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі" додатку 1 Документації, оскільки учасником не підтверджено наявність автотранспорту вантажного для перевезення матеріалів – власного чи орендованого згідно з чинним законодавством.
На виконання вимог пункту 2 додатку 1 Документації Переможцем надано довідку №2322т/11-25 від 17.11.2025 про наявність Учасника торгів обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, у якій наведено таблицю, яка містить назву обладнання та транспортних засобів, кількість, зазначення приналежності, документів, які підтверджують приналежність.
За змістом довідки №2322т/11-25 від 17.11.2025 Переможець вказує, що автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт., автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт., навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт., екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт., автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт., спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
перебувають у приналежності учасника на підставі Договору надання послуг №0601-2025 від 06.01.2025.
Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 укладений з ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" як Виконавцем.
Відповідно до п.1.1. цього Договору виконавець зобов'язується надати послуги технікою, транспортними засобами з екіпажем Замовнику у кількості і належній якості для виконання господарської діяльності Замовника.
Транспортні послуги та послуги технікою з екіпажем надаються Замовнику відповідно до п. 1.1. цього Договору (п.1.2. Договору).
Умови надання послуг визначаються в Заявці, яка надається Замовником Виконавцю в будь-якій зручній для сторін формі (письмовій, електронній, усній) (п.1.3. Договору).
Перелік транспортних засобів, техніки вказується у Додатку 1, що є невідʼємною частиною цього Договору (п.1.4. Договору).
У Додатку 1 до Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 зазначено перелік транспортних засобів, серед яких автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт., автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт.
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХІ 762320 власником автомобіля вантажного бортового DAF XF 105.410 є ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ".
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САЕ 452915 власником автомобіля вантажного бортового MAN 8.220 є ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ".
Власником навантажувача фронтального SDLG L956FH є ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", що підтверджується змістом свідоцтва про реєстрацію машини.
Власником екскаватора колісного DOOSAN DX190WA, автогрейдера SDLG G9165F, спеціального вантажного автопідйомника DAF LF 45 також є ПП
"АВТОМАГІСТРАЛЬ.
Отже, Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 не підтверджує право власності або користування Переможця вказаними транспортними засобами.
За змістом Глави 63 Цивільного Кодексу України описано положення про послуги, зокрема, згідно з статтею 901 Цивільного Кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до наданого у складі Пропозиції Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 предметом договору є надання послуг (виконання робіт) для Замовника технікою та транспортними засобами Виконавця, з екіпажем Виконавця.
Таким чином, за своєю правовою природою даний Договір №06-01-2025 від 06.01.2025 є договором про надання послуг ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" для ТОВ
"СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО".
Аналізуючи положення цього Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025, Скаржник зазначає, що фактично ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" залучає до виконання робіт за предметом закупівлі іншу юридичну особу – ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (як субпідрядника).
Пункт 2 "Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі" додатку 1 Документації не передбачає залучення третіх осіб з власною технікою до виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Більше того, у довідці №2310т/11-25 від 17.11.2025 вказано, що ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" як учасник процедури закупівлі повідомляє наступну інформацію, що до виконання робіт чи послуг за вказаною закупівлею не планує залучити субпідрядника/співвиконавця.
Також положення пункту 2 "Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі" додатку 1 Документації містять КОНКРЕТНІ ВИМОГИ щодо:
автотранспорту вантажного для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
кранів, автокранів, автонавантажувачів, підіймачів та навантажувачів різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 зазначено перелік вантажного автотранспорту (дві одиниці):
автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт. (Договір про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.);
автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт. (Договір про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Вантажний автотранспорт для перевезення матеріалів (у кількості 2 одиниць) не перебуває у власності чи в оренді ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО", що підтверджується змістом Договору про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025.
Відповідно до положень Договору про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" як Виконавець надає послуги цими транспортними засобами з екіпажем для виконання господарської діяльності Замовника.
Відтак, ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" не підтверджено наявність жодної одиниці автотранспорту вантажного для перевезення матеріалів – власного чи орендованого згідно з чинним законодавством, чим не виконано вимоги пункту 2 розділу "Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі" додатку 1 Документації.
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 зазначено перелік транспорту:
навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт., екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт., автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт., спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
який перебуває у приналежності учасника на підставі Договору надання послуг №0601-2025 від 06.01.2025.
Цей Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 не підтверджує ні право власності, ні право оренди Учасника щодо цих транспортних засобів, що є порушенням пункту 2 розділу "Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі" додатку 1 Документації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що ним було, задля уникнення дискримінації, встановлено можливість залучення техніки: власної; орендованої; згідно з договором лізингу; тощо – "і таке інше", на розсуд учасника, наприклад, згідно з договором надання послуг.
Переможцем на виконання вищезазначених вимог було надано довідку №2322т/1125 від 17.11.2025, відповідно до такої:
- автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт., - автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт., - навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт., - екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт., - автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт., - спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
перебувають у приналежності учасника та залучені Переможцем на підставі Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025, що повністю відповідає вимогам Документації в цій частині.
Замовник повідомляє, що Скаржник помилково вирішив, що транспортні засоби повинні бути саме власні та орендовані та не можуть бути залучені за договором надання послуг – обмежень в цій частині немає.
Вимогами Документації визначено необхідність надання:
- "Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці" - застосовується у разі якщо транспортні засоби власні, орендовані, залучені згідно договору лізингу чи договору надання послуг (відноситься до "тощо") чи договору користування (відноситься до "тощо") чи таке інше.
- "Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї" – застосовується у разі якщо транспорті засоби власні.
- "В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати сканкопію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки" - застосовується у разі якщо транспорті засоби орендовані.
Аналогічно, посилання Скаржника на фразу "наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування" не може вважатись коректним оскільки стосується саме обладнання та інструментів, а не транспортних засобів.
Скаржником також ПОМИЛКОВО було вирішено, що Договір надання послуг №0601-2025 від 06.01.2025 свідчить про те, що ПП "Автомагістраль" є субпідрядником Переможця.
Однак, Переможцем було завантажено довідку №2310т/11-25 від 17.11.2025 про те, що такий не планує залучити субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи послуг за вказаною закупівлею.
Скаржник плутає поняття "договір про надання послуг" та "договір субпідряду".
Враховуючи наведене, у тому числі, можливість залучення транспортних засобів як власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу (у разі їх залучення), тощо (де, "тощо" - і таке інше, що дозволяє залучати за договором надання послуг) Пропозиція Переможця була правомірно визначена такою, яка відповідає вимогам Документації в цій частині.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатках 1, 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить документи, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції:
Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі:
2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатнього для виконання предмету закупівлі. В довідці повинно бути зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу (у разі їх залучення), тощо, необхідних для виконання робіт у повному обсязі в довільній формі.
Серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці.
Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї. В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати скан-копію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки.
Наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування. Замовник має право перед визнанням Учасника переможцем процедури закупівлі перевірити наявність зазначеної матеріальнотехнічної бази.
Учасник надає у складі пропозиції гарантійний листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Довідка про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 17.11.2025 №2322т/11-25, відповідно до якої:
1. Автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 2. Автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 4. Навантажувач фронтальний SDLG L956FH 5. Екскаватор колісний DOOSAN DX190WA 6. Автогрейдер SDLG G9165F 10. Спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 Зазначення приналежності: Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 (файл " 2.2. Довідка про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.pdf");
- договір надання послуг від 06.01.2025 №06-01-2025, укладений з ПП"АВТОМАГІСТРАЛЬ", предметом якого є послуги технікою, транспортними засобами з екіпажем Замовнику у кількості і належній якості для виконання господарської діяльності Замовника.
1.2. Транспортні послуги та послуги технікою з екіпажем надаються Замовнику відповідно до п. 1.1. цього Договору.
1.3. Умови надання послуг визначаються в Заявці, яка надається Замовником Виконавцю в будь-якій зручній для Сторін формі (письмовій, електронній, усній).
1.4. Перелік транспортних засобів, техніки вказується у Додатку 1, що є невід'ємною частиною цього Договору.
Додаток №1 до договору містить перелік транспортних засобів, техніки:
1. Автомобіль загальний вантажний бортовий DAF XF 105.410 2. Автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 3. Спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 4. Екскаватор одноколісний DOOSAN DX190WA 6. Автогрейдер SDLG G9165F Також відповідно до додаткової угоди №4:
1. За взаємною згодою Сторін та згідно Пункту 8.2. Розділу 8 Договору надання послуг №№06-01-2025 від 06 січня 2025 року, Сторони вирішили внести зміни до Договору, та доповнити перелік техніки для виконання господарської діяльності належної якості (Додаток №1 до Договору).
Додаток №1 до договору перелік транспортних засобів, техніки:
2. Навантажувач фронтальний SDLG L956FH (архівна папка "2.2.1. Техніка.zip" файл " Договір надання послуг ПП Автомагістраль №06-01-2025.pdf").
Слід зазначити, що Документацією передбачено необхідність наявності наступного обладнання та механізмів:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно з чинним законодавством);
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно з чинним законодавством).
Разом з тим, відповідно до вищенаведеної інформації, Переможцем наведене вище обладнання та механізми залучені на підставі договору надання послуг, що не відповідає вимогам Документації в частині наявності саме власного чи орендованого згідно з чинним законодавством обладнання та механізмів.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі невідповідностей.
закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне підприємство "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради (код ЄДРПОУ: 35343771) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:
38622372) переможцем за процедурою закупівлі — "Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-016011-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірні дії та рішення замовника
Щодо порушення Замовником пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «Компанія «ЕНЕРГО-БУД» мають бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з «острівним» режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир» згідно коду ДК 021:2015: 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи, ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» з остаточною сумою 7 599 990,00 гривень, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради від 22.12.2025 р. (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-12-016011-a).
І. Щодо порушення Замовником пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації.
26.11.2025 р. Замовником опубліковано Тендерну документацію зі зміною №1 по процедурі відкриті торги з особливостями на закупівлю робіт:
«Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з «острівним»режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир» згідно коду ДК 021:2015: 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи.
Положеннями пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що Учасник має надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатнього для виконання предмету закупівлі.
В довідці повинно бути зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу (у разі їх залучення), тощо, необхідних для виконання робіт у повному обсязі в довільній формі.
Серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці.
Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї.
В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати скан-копію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки.
Наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування. Замовник має право перед визнанням Учасника переможцем процедури закупівлі перевірити наявність зазначеної матеріально-технічної бази.
Учасник надає у складі пропозиції гарантійний листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
На виконання цих вимог пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» надано довідку №2322т/11-25 від 17.11.2025 про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» наведено таблицю, яка містить назву обладнання та транспортних засобів, кількість, зазначення приналежності, документів, які підтверджують приналежність.
Нижче надаємо копію Довідки №2322т/11-25 від 17.11.2025 ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» (документ Учасника під номером 2.2).
За змістом довідки №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» вказує, що
автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт.,
автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт.,
навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт.,
екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт.,
автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт.,
спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
перебувають у приналежності учасника на підставі Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.
Щодо змісту Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. зазначаємо наступне.
Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. укладений між ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» як Замовником та ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» як Виконавцем.
Відповідно до п.1.1. цього Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. Виконавець зобовʼязується надати послуги технікою, транспортними засобами з екіпажем Замовнику у кількості і належній якості для виконання господарської діяльності Замовника.
Транспортні послуги та послуги технікою з екіпажем надаються Замовнику відповідно до п. 1.1. цього Договору (п.1.2. Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Умови надання послуг визначаються в Заявці, яка надається Замовником Виконавцю в будь-якій зручній для Сторін формі (письмовій, електронній, усній) (п.1.3. Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Перелік транспортних засобів, техніки вказується у Додатку 1, що є невідʼємною частиною цього Договору (п.1.4. Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
У Додатку 1 до Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. зазначено перелік транспортних засобів, серед яких автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт., автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт.
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХІ 762320 власником автомобіля вантажного бортового DAF XF 105.410 є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САЕ 452915 власником автомобіля вантажного бортового MAN 8.220 є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Власником навантажувача фронтального SDLG L956FH є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», що підтверджується змістом свідоцтва про реєстрацію машини.
Власником екскаватора колісного DOOSAN DX190WA, автогрейдера SDLG G9165F, спеціального вантажного автопідйомника DAF LF 45 також є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ.
Отже, Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. не підтверджує право власності або користування ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» вказаними транспортними засобами.
За змістом Глави 63 Цивільного Кодексу України описано положення про послуги, зокрема, згідно з статтею 901 Цивільного Кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до наданого у складі пропозиції Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. предметом договору є надання послуг (виконання робіт) для Замовника технікою та транспортними засобами Виконавця, з екіпажем Виконавця.
Таким чином, за своєю правовою природою даний Договір №06-01-2025 від 06.01.2025 є договором про надання послуг ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» для ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО».
Аналізуючи положення цього Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р., зазначаємо, що фактично ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» залучає до виконання робіт за предметом закупівлі іншу юридичну особу – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (як субпідрядника).
Пункт 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації не передбачає залучення третіх осіб з власною технікою до виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Більше того, у довідці №2310т/11-25 від 17.11.2025 р. вказано, що ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» як учасник процедури закупівлі повідомляє наступну інформацію, що до виконання робіт чи послуг за вказаною закупівлею не планує залучити субпідрядника/співвиконавця.
Також положення пункту 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації містять КОНКРЕТНІ ВИМОГИ щодо:
автотранспорту вантажного для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
кранів, автокранів, автонавантажувачів, підіймачів та навантажувачів різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Так, положеннями пункту 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації чітко передбачено, що «серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці.
Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї.
В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати скан-копію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки.
Наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування».
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. зазначено перелік вантажного автотранспорту (дві одиниці):
автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт. (Договір про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.);
автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт. (Договір про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Вантажний автотранспорт для перевезення матеріалів (у кількості 2 одиниць) не перебуває у власності чи в оренді ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», що підтверджується змістом Договору про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.
Відповідно до положень Договору про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» як Виконавець надає послуги цими транспортними засобами з екіпажем для виконання господарської діяльності Замовника.
Однак, положеннями пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації імперативно встановлено, що «серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства)».
Відтак, ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» НЕ ПІДТВРЕДЖЕНО НАЯВНІСТЬ ЖОДНОЇ ОДИНИЦІ автотранспорту вантажного для перевезення матеріалів – власного чи орендованого згідно чинного законодавства, чим не виконано вимоги пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації.
Також положеннями пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації імперативно встановлено, що «серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства)».
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. зазначено перелік транспорту:
навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт.,
екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт.,
автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт.,
спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
який перебуває у приналежності учасника на підставі Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.
Цей Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ ні право власності, ні право оренди Учасника щодо цих транспортних засобів, що є порушенням пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», визначених пунктом 43 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей №1178 та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».