Сервери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18219-р/пк-пз від 09.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕРБІ (код ЄДРПОУ:

23350949) від 28 листопада 2025 № UA-2025-11-12-012417-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.12.2025 №17800-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ СІНЕРДЖИ" (надалі – ТОВ "СМАРТ СІНЕРДЖИ", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕОПОЛІС КОМП'ЮТЕР" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ СІНЕРДЖИ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.11.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ СІНЕРДЖИ" оприлюднено 26.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.11.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… За результатом засідання робочої групи з’ясовано наступне (Додаток 3 Порівняльна таблиця).

Запропоновані учасником Сервери SYS-520P-E1LN4R12 12LFF/1x4310/512GB/RAID/2x960Gb/10x22Tb/4x1Gb/2x25GbE SFP28/2xPSU мають систему управління сервером Supermicro.

Віддалена система управління сервером Supermicro, не відповідає потребам Замовника, а саме: в системі віддаленого управління та контролю сервером відсутня система управління, конфігурування та адміністрування RAID масивами/дисками (створення, видалення, зміна розміру та інше).

Це є обов’язковою частиною функціоналу для адміністрування, моніторингу та оперативного реагування на несправності.

Так, Supermicro має вбудований BMC контролер та підтримує IPMI, але не весь функціонал управління RAID масивами, доступний через IPMI.

Відсутність повноцінного управління RAID масивами/дисків (створення, видалення, зміна розміру логічних дисків та інше) є критичним елементом управління для інфраструктури управління даними Замовника.

У зв’язку з чим пропозиція Учасника не відповідає вимогам технічної специфікації додатку 2 тендерної документації в частині необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі.

З огляду на зазначене тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник жодним чином не підтвердив це твердження документально. Цілком незрозуміло, ким, яким чином та за допомогою яких документів чи інструментів були отримані результати засідання робочої групи, що цілком суперечить принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця Процедури закупівлі.

Скаржник надав порівняльну таблицю (документ № 230 від 19.11.2025, файл "технічна частина.pdf"). Цей документ містить інформацію про відповідність Пропозиції Скаржника всім технічним вимогам Замовника, в тому числі тій, яка зазначена в якості підстави для відхилення, а саме підтвердження наявності управління сервером, моніторинг, управління дисками, управління конфігурацією RAID через порт управління, а також детальну специфікацію.

Скаржник зазначає, що звернувся до виробника серверів ТОВ "ОНІКС СОЛЮШИНЗ" із запитом (лист № 25/11 від 25 листопада 2025р., копія додається) щодо наявності відповідного функціоналу в складі обладнання, наданого Скаржником в Пропозиції (який замовник хибно та безпідставно визначив відсутнім). Відповідь (лист № 149 від 27.11.2025, копія додається) позитивна - функціонал, який Замовник хибно вважав відсутнім, насправді є наявним.

Виробник ТОВ "ОНІКС СОЛЮШИНЗ" зібрав тестовий сервер, щоб не тільки документально, а ще і фактично підтвердити наявність функціоналу управління сервером, моніторинг, управління дисками, управління конфігурацією RAID через порт управління.

(файли додаються 1.jpg, 2.jpg, 3.jpg, 4.jpg, 5.jpg, 6.jpg, 7.jpg).

Таким чином, на підставі наведеного, Скаржник вважає, що відхилення Замовником Пропозиції Скаржника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей є необґрунтованим.

Замовник зазначає, що Скаржник завантажив документ "Порівняльна таблиця відповідності обладнання" від 19.11.2025 № 230 (файл "технічна частина.pdf"). Згідно з яким Скаржник пропонує сервери SYS-520P-E1LN4R12 12LFF/ 1x4310/ 512GB/RAID/2x960Gb/10x22Tb/4x1Gb/2x25GbE SFP28/2xPSU з системою управління сервером Supermicro моніторинг (Server Manager (SSM)/Power Manager (SPM)/Update Manager (SUM)/ SuperDoctor® 5 (SD5)/Super Diagnostics Offline (SDO)/SuperServer Automation Assistant (SAA)/IPMI Utilities).

Видячи із інформації, яка зазначена лише в документі від 19.11.2025 № 230 (файл "технічна частина.pdf") у Замовника відсутні підстави вважати, що зазначений набір інструментів (утилітів) є еквівалентом iDRAC (Integrated Dell Remote Access Controller) або Lenovo XClarity або iLO (Integrated Lights-Out).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ, у якому зазначено, зокрема: "Даним листом ТОВ "ОНІКС СОЛЮШИНЗ" повідомляє, що являється офіційним представником компанії Super Micro Computer, Inc в Україні та підтверджує, що ПП НВФ "ЕРБІ" м. Дніпро є офіційним реселлером, системним інтегратором та регіональним сервіс центром продукції ТОВ "ОНІКС СОЛЮШИНЗ", та отримує від нас технічну підтримку для виконання розширеного гарантійного та післягарантійного обслуговування серверного обладнання, що виробляється ТОВ "ОНІКС СОЛЮШИНЗ".

ТОВ "ОНІКС СОЛЮШИНЗ" має власне виробництво системних блоків серверних, робочих станцій та систем збереження даних, що розташоване за адресою м. Київ, вул.

Дегтярівська, 14.

Даним листом ТОВ "ОНІКС СОЛЮШИНЗ" повідомляє, що сервери виробництва ТОВ "ОНІКС СОЛЮШИНЗ" на базі SuperMicro мають порт управління сервером, моніторинг, управління дисками, управління конфігурацією RAID через порт управління.

В системі віддаленого управління та контролю сервером наявна система управління, конфігурування та адміністрування RAID масивами/дисками (створення, видалення, зміна розміру та інше)".

- фото сторінок з екрану, де зазначено, зокрема: "RAID" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, тощо, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатках 1, 2) - згідно Додатків 1 та 2 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Учасник у складі своєї пропозиції надає порівняльну таблицю складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо всіх технічних та якісних характеристик товару визначених технічною специфікацією Додатку 2 тендерної документації, що вимагається Замовником, до всіх технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником. Таблиця повинна містити найменування товару (торгівельну марку або модель або найменування виробника). Найменування товару не повинно відрізнятись від найменування товару, яке Учасник зазначає в своїй тендерній пропозиції у вигляді форми, яка встановлена в Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію щодо здійснення закупівлі серверів та передбачає, зокрема:

Найменування Сервер форм-фактор LFF /1xCPU /512GB /RAID /2x400Gb /10х20Tb /2x1Gb /2x25GbE SFP28 /2хPSU (Lenovo або Dell або HP або еквівалент).

Технічні та якісні вимоги:

Управління сервером: не менше ніж 1 порт управління сервером, моніторинг (iDRAC, ILO, XClarity), управління дисками, управління конфігурацією RAID через порт управління.

Еквівалент товару – вживається у значенні, як рівнозначний товар, що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмету закупівлі, що визначені згідно вимог цієї технічної, або якісно перевищують відповідні вимоги. У разі поставки еквівалентного товару, товар повинен бути з технічними та якісними характеристиками рівноцінними, або покращеними, ніж визначені технічним завданням.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "форма "цінова пропозиція" (файл пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Сервер SYS-520P-E1LN4R12 12LFF/1x4310/ 512GB/RAID/2x960Gb/10x22Tb/4x1Gb/2x25 GbE SFP28/2xPSU";

- документ "порівняльна таблиця відповідності обладнання" (файл технічна частина.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Сервер SYS-520P-E1LN4R12 12LFF/1x4310/512GB/RAID/2x960Gb/10x22Tb/4x1Gb/2x25GbE SFP28/2xPSU. Виробник ТОВ "ОНІКС СОЛЮШИНЗ", Україна 2шт.

Управління сервером: 1 порт управління сервером, моніторинг (Server Manager (SSM)/Power Manager (SPM)/Update Manager (SUM)/ SuperDoctor® 5 (SD5)/Super Diagnostics Offline (SDO)/SuperServer Automation Assistant (SAA)/IPMI Utilities), управління дисками, управління конфігурацією RAID через порт управління".

Замовник не довів та документально не підтвердив, що технічні характеристики запропонованого учасником товару не є рівноцінними або покращеними, ніж визначені технічним завданням.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину 2428 (код ЄДРПОУ: 14321469) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕРБІ" (код ЄДРПОУ: 23350949) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ СІНЕРДЖИ" (код ЄДРПОУ: 38997621) переможцем за процедурою закупівлі — "Сервери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-012417-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця