Канцтовари, код ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Канцелярські товари різні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18835-р/пк-пз від 22.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 03 грудня 2025 № UA-2025-11-12-007199-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.12.2025 № 18019-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "САНТАРЕКС" (надалі –

ТОВ "САНТАРЕКС")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "САНТАРЕКС" та Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2025 №87 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" у складі тендерної пропозиції надано документи за № Гр0037699/13, №Гр-0037699/14, Гр-0037699/18, № Гр-0037699/17 від 19.11.2025 на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Разом з тим, у наданій формі "пропозиція" за № Гр-0037699/15 від 19.11.2025 виявлено невідповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам до технічних, якісних характеристик у тендерній документації, що визначені у Додатку №3 до тендерної документації, зокрема:

1. За № з/п 54 у формі "пропозиція" за № Гр-0037699/15 від 19.11.2025 ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" надано "Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак. E31107".

Згідно інформації, з нижче наведених джерел, запропонований ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" товар - "Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак. E31107" має розмір 235х305 мм, що не відповідає технічним характеристикам продукції, що визначені у Додатку №3 до тендерної документації:

"Формат А4+: 235х310 мм (підходить для аркушів формату А4) Матеріал: поліпропілен Товщина: 40 мкм Поверхня: прозора, глянцева Вертикальне завантаження аркушів" https://office-mix.com.ua/ua/fayl-a4-40mk-100-sht-glyansoviy-economixe31107/?srsltid=AfmBOoobx8dUosN08xJ-jMM-bypmME7B4pFaiX3KLbLDNEEKI6YoESCT https://epicentrk.ua/ua/shop/fayly-e31107-a4-40-mk-100-sht-glyanetseconomix.html, https://rozetka.com.ua/ua/economix_e31107/p2582712/.

Крім того, учасником у складі тендерної пропозиції у документі № Гр-0037699/35 від 19.11.2025 "Порівняльна таблиця" зазначено інформацію про характеристики товару, що не відповідає дійсності.

Так, у колонці "Технічні характеристики продукції Учасника" по запропонованому товару за № з/п 54 "Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак. E31107" вказано, що Формат А4+: 235х310 мм, що не відповідає технічним характеристикам продукції, що визначені у Додатку №3 до тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним було надано:

- технічне завдання від 19.11.2025 № Гр-0037699/14 (файл "Додаток 3 учасник.pdf"), в якому зазначено наступне: "54. Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак. E31107;

Формат А4+: 235х310 мм (підходить для аркушів формату А4) Матеріал: поліпропілен Товщина: 40 мкм Поверхня: прозора, глянцева Вертикальне завантаження аркушів; У стовпчику Од.виміру зазначено: Пач.: У стовпчику Кількість зазначено: 400;

- Порівняльну таблицю від 19.11.2025 № Гр-0037699/35 (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), в якій у стовпчику Найменування продукції запропоновано учасником зазначено: "54 Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак. E31107; У стовпчику технічні характеристики продукції учасника: Формат А4+: 235х310 мм (підходить для аркушів формату А4) Матеріал: поліпропілен Товщина: 40 мкм Поверхня: прозора, глянцева Вертикальне завантаження аркушів; у стовпчику Відповідає так/ні зазначено: так;

- ЛИСТ-ЗГОДУ від 19.11.2025 № Гр-0037699/17 (файл "лист-згода з характеристиками предмета закупівлі.pdf");

- ТЕХНІЧНУ ХАРАКТЕРИСТИКУ (СПЕЦИФІКАЦІЮ) № Гр-0037699/18 від 19.11.2025 (файл "Документ про якість.pdf").

Замовник посилається на інформацію з інтернет-сайтів третіх осіб, що не передбачено Документацією та не є належним способом підтвердження характеристик.

Скаржник зазначає, що жоден пункт Документації не містив окремих вимог щодо підтвердження технічних характеристик з сайтів виробника, мережі Інтернет тощо.

Замовник не мав права використовувати зовнішні ресурси як єдине та остаточне джерело інформації.

Скаржник зазначає, що надав усі документи передбачені Документацією.

У цих документах Скаржником офіційно підтверджено відповідність характеристикам, визначеним Замовником.

У наданих Скаржником офіційних документах зазначено:

розмір А4+ 235×310 мм Формат: А4+ Розмір: 235×310 мм Матеріал: поліпропілен Товщина: 40 мкм Завантаження: вертикальне Таким чином, жодної невідповідності вимогам Документації не існує.

Замовник зазначає, що не ставить під сумнів факт подання документів Скаржником.

Пропозиція Скаржника відхилена у зв’язку з подання у формі Пропозиції товару, що не відповідає технічним вимогам додатку 3 Документації.

У всіх чотирьох документах, поданих Скаржником:

- ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ №Гр-0037699/14 від 19.11.;

- Порівняльна таблиця № Гр-0037699/35 від 19.11.2025;

- ЛИСТ-ЗГОДА №Гр-0037699/17 від 19.11.;

- ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА (СПЕЦИФІКАЦІЯ) №Гр-0037699/18 від 19.11.2025, вказано розмір запропонованого товару за позицією 54 "235×310 мм", який не відповідає фактичним характеристикам товару E31107, що підтверджується інформацією з відкритих джерел.

Згідно з інформацією, з наведених джерел, запропонований Скаржником товар – "Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак. E31107" має розмір 235х305 мм, що не відповідає технічним характеристикам продукції, що визначені у додатку 3 Документації.

Жодна норма Закону не забороняє Замовнику самостійно перевіряти подану учасником інформацію зі сторонніх джерел.

При цьому Скаржник на свій лад трактує, свідомо спотворює зміст законодавства та штучно викривлює правове регулювання Закону, якою передбачено, що Документація повинна містити чіткий перелік документів, які учасник зобов’язаний надати, а оскільки Скаржником надано документи за № Гр-0037699/13, №Гр-0037699/14, Гр-0037699/18, № Гр-0037699/17 від 19.11.2025, то його Пропозиція не може бути відхилена.

Проте, Пропозиція Скаржника і була відхилена через подання у складі Пропозиції товару, що не відповідає встановленим характеристикам, а не через неподання підтвердження технічних характеристик з сайтів виробника, мережі Інтернет тощо.

Один з використаних джерел є сайт магазину Office-Mix, який є офіційним постачальником бренду Economix в Україні. Магазин Office-Mix офіційно реалізує продукцію виробника Economix на своєму сайті. Усі позиції на сторінках сайту мають необхідні документи та гарантію від виробника (https://officemix.com.ua/ua/brand_economix/?srsltid=AfmBOorJd3BglhAC8BfvKxg_rrFfUE9rNbsUOq06y ZHoThBCsbsIfsKN).

Інформація з інших використаних сайтів є ідентичною з інформацією із сайту магазину Office-Mix, а тому є також достовірною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2.1 розділу 3 Документації Пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені тендерною документацією.

Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі "PDF"або "JPEG" з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Технічне завдання до предмету закупівлі містяться у додатку №3 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.

Документи, що підтверджують відповідність Пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (технічне завдання) згідно Додатку №3 Документації.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання. інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація та передбачає, зокрема:

Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак. BM.3805 (або еквівалент).

Формат А4+: 235х310 мм.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження технічних характеристик запропонованого учасником товару інформацією з мережі Internet тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "форма "пропозиція" (архівна папка ), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "54. Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак.

E31107";

- документ "Порівняльна таблиця", у якому зазначено, зокрема: "Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак. E31107. Формат А4+: 235х310 мм".

Листом Комісії від 15.12.2025 № 20-29/12-2363-пз надіслано запит Скаржнику, у якому зазначено, зокрема: "Скаржнику необхідно надати технічні документи виробника запропонованого учасником товару "Файл для документів, А4+, 40мкм, 100шт. в пак.

E31107", що підтверджують відповідність технічних характеристик такого товару вимогам, встановленим у тендерній документації, зокрема в частині: . "Формат А4+: 235х310 мм".

Скаржник, у відповідь на лист Комісії від 15.12.2025 № 20-29/12-2363-пз, надав, зокрема: паспорт якості ТОВ "Папірус Універсал", у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Папірус Універсал" (виробник канцелярських виробів з полімерних матеріалів, імпортер ТМ "Есоnоmіх", TM "Optima", TM "Cool For School", TM "MAXI", TM "Cabinet", ексклюзивним імпортером та дистриб'ютор ТМ "Kores", TM "Schneider") підтверджує якісні, технічні характеристики товару:

Найменування-Файл для документів, А4+, Economix, 40 ммк, фактура "глянець" Кількість в упаковці 100шт.

Формат А4+ (235х310мм).

Матеріал поліпропілен.

Товщина 40 мкм.

Фактура (поверхня) прозора, глянцева Вертикальне завантаження аркушів, підходить для аркушів формату А4".

Також Скаржник 19.12.2025 завантажив, зокрема, Паспорт якості від 20.10.2023 № 20/10, відповідно до якого, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Папірус Універсал" (виробник канцелярських виробів з полімерних матеріалів, імпортер TM "Economix", TM "Optima", TM "Cool For School", TM "MAXI", TM "Cabinet", ексклюзивним імпортером та дистриб’ютор TM "Kores", TM "Schneider") підтверджує якісні, технічні характеристики товару:

Найменування-Файл для документів, А4+, Economix,, арт. E31107, 40 мкм, фактура "глянець".

Кількість в упаковці 100шт.

Формат А4+ (235х310мм).

Матеріал поліпропілен.

Товщина 40 мкм.

Фактура (поверхня) прозора, глянцева Вертикальне завантаження аркушів, підходить для аркушів формату А4".

Враховуючи наведене, зокрема, зміст наведеного вище паспорта якості від 20.10.2023 № 20/10, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04056612) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) за процедурою закупівлі — "Канцтовари, код ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Канцелярські товари різні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-007199-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокол № 87 від 28 листопада 2025 року(Далі –Протокол), щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП»