Текст рішення
РІШЕННЯ
№17506-р/пк-пз від 25.11.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" (код ЄДРПОУ: 39367047) від 16 листопада 2025 № UA-2025-11-12-005603-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.11.2025 № 17117-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів..
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 22.11.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Замовник виклав додаток 4 Документації у такій редакції, що унеможливлює його участь через:
1) Надмірну деталізацію параметрів (замість базових, основних, що впливають безпосередньо на продуктивність та якість, вписуються допоміжні).
2) Неможливость запропонувати продукцію іншого виробника (еквівалент), бо по сукупності вимог продукція відповідає не більше ніж одному виробнику під який і виписана дана тендерна документація.
3) Відсутність конкуренції, боротьби в аукціоні декількох учасників за лот. Для замовника – це отримання кращої ціни, а для бюджету – економія бюджетних коштів.
Виписані Замовником у додатку 4 Документації параметри до предмета закупівлі, штучно звужують коло учасників до одного виробника, а отже є дискримінаційними та підлягають перегляду:
1. Прасувальний консольний стіл 1200x400 мм Розмір прасувальної поверхні - 1200 × 400 мм (±5%) Паровідведення / вентиляція - Вбудована, з можливістю підключення до витяжки Електроживлення - 220В / 50Гц або 380В / 50Гц (залежно від моделі) Скаржник зазначає, що бажає запропонувати обладнання, що не погіршує виробничі потужності, продуктивність та енергоефективність, але через штучні обмеження не може запропонувати еквівалент, що є не гіршим за предмет закупівлі.
З метою забезпечення конкуренції та можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в редакції запропонованій ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД:
Прасувальний консольний стіл 1200x400 мм Розмір прасувальної поверхні - 1200 × 400 мм (±5%) 1200-1300 × 400-500 мм (±5%) Паровідведення / вентиляція - Вбудована, з можливістю підключення до витяжки Електроживлення - 220В / 50Гц або 380В / 50Гц (залежно від моделі) 220В380В/50Гц (залежно від моделі).
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Технічний паспорт "Прасувальний стіл VENUS-M".
Замовник, посилаючись на положення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону зазначає, що Скарга не містить жодних обґрунтованих аргументів щодо можливості погіршення якості товару. Її вимоги, на думку Замовника є надмірними, а Скаржник взловживає правом на подання Скарги.
Підсумовуючи все зазначене вище, Замовник вважає, що ним встановлені законні та недискримінаційні вимоги до потенційних учасників закупівлі. Доводи Скаржника, на думку Замовника, є безпідставними.
Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник, у своїх поясненнях забув врахувати один, але дуже важливий нюанс – обладнання інших виробників не зобов’язане бути ідентичним до їх конкурентів, а отже, не повинно бути однаковим за всіма заявленими критеріями, оскільки має свої власні конструктивні особливості. Скаржник зазначає, що важливо виконувати антимонопольне законодавство в частині допуску до лоту декількох виробників.
Як зазначає Скаржник, Замовник не надав у своїх поясненнях жодного доказу, що під заявлені характеристики існує щонайменше 2 виробники обладнання.
А щодо заяви про погіршення параметрів Скаржник відповідає наступне.
Скаржник пропонує саме обладнання з очевидно покращеними характеристиками робочої поверхні, а саме - 1300х500 замість 1200х400, що збільшить продуктивність роботи на обладнанні.
З 1 липня 2025 року в Україні офіційно запроваджено стандарт електроживлення 230В (замість 220В) і вимога Замовника 220В або 380В, на думку Скаржника, є очевидно дискримінаційною по відношенню до електричних приладів, що мають наприклад 230В.
Як зазначає Скаржник, вимоги до вентиляції у редакції Скаржника звужують коло учасників, під яку підпадають тільки моделі індивідуальної комплектації. Замовнику не заборонено використовувати свої зовнішні комунікації, в тому числі для вирішення питань витяжної системи, як наприклад розміщення витяжного зонту під прасувальним столом.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам Прасувальний консольний стіл 1200x400 мм (ДК 021:2015: 42717000-5 Обладнання для прасування та складання білизни) ДК 021:2015:42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів 1. Прасувальний консольний стіл 1200x400 мм Технічні, якісні та кількісні вимоги до товару Тип - Промисловий прасувальний консольний стіл Розмір прасувальної поверхні - 1200 × 400 мм (±5%) Форма стільниці - Консольна (одностороння), ергономічна форма Матеріал стільниці - Термостійкий метал з термоізоляційним покриттям Система нагріву стільниці - Вбудований електричний нагрів, регульована температура Система всмоктування (вакуум) - Вбудований вентилятор, контроль інтенсивності Паровідведення / вентиляція - Вбудована, з можливістю підключення до витяжки Підключення до пари - Подача пари з центральної системи або парогенератора Електроживлення - 220В / 50Гц або 380В / 50Гц (залежно від моделі) Потужність нагріву стільниці - Не менше 800 Вт Потужність вентилятора (вакууму) - Не менше 300 Вт Регулювання висоти - Механічне або пневматичне (опціонально) Управління - Механічна або електронна панель керування Комплектація - Стіл, вентилятор, нагрів, опора для праски, ніжка Гарантія - Не менше 12 місяців.
Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА
ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:
32835966) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Прасувальний консольний стіл 1200x400 мм (ДК 021:2015: 42717000-5 Обладнання для прасування та складання білизни) ДК 021:2015:42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-005603-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Дискримінаційні умови ТД Замовника
Тендерна документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Надати документи чи роз'яснення. Зобов’язати замовника надати звіт про результати моніторингу пропозицій/аналізу цін по предмету закупівлі щодо визначення можливої участі в даних публічних закупівлях двох або більше виробників та/або дистрибюторів/постачальинків професійних пральних машин та професійних сушильних машин, які підходять під технічні параметри визначені замовником та надати першоджерела походження інформації про аналогічну продукцію, а саме у якої юридичної чи фізичної особи-підприємця Замовник взяв нібито заводський буклет на українській мові промислової пральної машини та промислової сушильної машини, надати інформацію до якого саме дилера / дистриб’ютора / представника / постачальника Замовник звернувся для отримання комерційної пропозиції, рахунку чи іншої інформації виробника
Вимога: Змінити тендерну документацію. Ухвалити рішення, яким встановити наявність порушень процедури закупівлі та зобов’язати замовника закупівлі усунути допущені порушення шляхом внесення змін до Додатку 4 до тендерної документації відповідно до вимог скаржника у редакції, що додається до скарги
Нами може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нас товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.