«Нове будівництво резервного джерела тепла та електрогенерації за адресою: Харківська область, Лозівський район, м. Златопіль, мікрорайон 3, буд. 36-А» ДК 021:2015 45250000-4 –...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 257-р/пк-пз від 08.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 45945137) від 29 грудня 2025 № UA-2025-11-11-015656-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.12.2025 № 19304-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТАН" (надалі – ТОВ "СТАН") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СТАН" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 25.12.2025 № 39 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не менше ніж за 2 робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій та о 09 год. 41 хв. 17 грудня 2025 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (ч. 9 ст. 26 Закону).

Станом на 09 год. 41 хв. 18 грудня 2025 року учасником КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" на виконання вимоги про усунення таких невідповідностей було завантажено пакет документів.

Замовник розглянув надані документи у сукупності з документами у тендерній пропозиції учасника. За результатами розгляду:

1. Відповідно до п. 20 та п. 21 Додатку 10 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, а саме:

"20. Копії балансів учасника (форма № 1) * за останні 4 роки.

*Для суб'єктів малого підприємництва копії фінансового звіту учасника-суб'єкта малого підприємництва (форма № 1-м).

21. Для учасників торгів юридичних осіб - копії звітів про фінансові результати учасника (форма № 2)* за останні 4 роки.

* Для суб'єктів малого підприємництва копії фінансових звітів учасника-суб'єкта малого підприємництва (форма № 2-м)".

Встановлено, що у тендерній пропозиції учасника відсутня фінансова звітність, зокрема, учасника консорціуму ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" за 2021, 2022, 2023, 2024 роки. За результатами запиту на сайті Мінюсту згідно з даними, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" було зареєстровано 05.03.2019.

Вимога на виправлення: надати фінансову звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" за 2021-2024 роки, або надати пояснення, чому відсутня фінансова звітність цього підприємства, посилаючись на законодавство України.

На дану вимогу, під час виправлення невідповідностей, було завантажено сканкопію листа-пояснення ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ", що дане підприємство зареєстровано 05.08.2020 та не надавало фінансової звітності під час дії воєнного стану з лютого 2022 року по жовтень 2025 року та ніякої діяльності не проводило.

Відповідно до п. п. 5.5.2 п. 5 розділу III тендерної документації, а саме: "У разі, якщо учасником відкритих торгів є консорціум, як зареєстрована юридична особа, то документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям має бути надане від імені консорціуму як учасника торгів".

Учасником процедури закупівлі "Нове будівництво резервного джерела тепла та електрогенерації за адресою: Харківська область, Лозівський район, м. Златопіль, особа мікрорайон 3, буд. 36-А" ДК 021:2015 45250000-4 - Будівництво заводів/установок, гірничодобувних і переробних об'єктів та об'єктів нафтогазової інфраструктури є юридична КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ". Відповідь на вимогу та/або пояснення від імені учасника торгів не надано. ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" не є учасником торгів.

Відповідно до п. п. 3 Інших умов тендерної документації п. 4 Інша інформація Розділу V "Оцінка тендерних пропозицій, їх відхилення та інша інформація" тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасникомнерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов'язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз'яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису, тому дану вимогу Учасник не виконав.

Учасник не виконав умови тендерної документації, зазначені в пункті 5.4 пункту 5 розділу III: не надав фінансову звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" за останні 4 роки та не надав пояснення з посиланням на законодавство України, чому фінансова звітність підприємства не надавалася по теперішній час.

2. Відповідно до п. п. 5.5.2 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: "У разі, якщо учасником відкритих торгів є консорціум, як зареєстрована юридична особа, το документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям має бути надане від імені консорціуму як учасника торгів".

В пропозиції надані фінансові документи від інших окремих юридичних осіб, які входять до консорціуму, проте відсутня інформація від імені консорціуму, як учасника торгів, юридичної особи КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" про фінансову спроможність протягом 4 останніх календарних років, що підтверджується наданням фінансової звітності.

Вимога на виправлення: Надати інформацію (узагальнену) від імені юридичної особи КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" про фінансову спроможність протягом 4 останніх календарних років, що підтверджується наданням фінансової звітності.

За поясненням учасника (лист від 17.12.2025 № 11), КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" зареєстровано 21 листопада 2025 року, фінансова звітність відсутня.

Учасник надав лист-пояснення від 17.12.2025 № б/н, в якому надав інформацію про фінансову спроможність своїх учасників консорціуму протягом останніх 5 років, проте, інформація суперечить документам фінансової звітності учасників КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ", зокрема, за результатами розгляду документів по фінзвітності у сукупності (документів у тендерній пропозиції та на виправлення):

1. ТОВ "СТАНКІНПРОМ" (2022 та 2023 роки) та ТОВ "КІМСОН" (2023 рік).

Фінансова звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" відсутня, тому дані в листіпоясненні не підтверджено наданням фінансової звітності.

2. У вищезазначеному листі-поясненні Учасник надав, зокрема, таку фінансову звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ" за:

2022 рік: 284,7;

2023 рік: 482,7.

Документально, під час виправлення, надана фінзвітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ", де зазначено:

2022 рік: 1 482,6 2023 рік: 1 482,7;

За даними онлайн-платформи Clarity Project, фінансова звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ" по рядку 2280 (згідно з вимогами тендерної документації) становить за:

2022 рік: 482,7;

2023 рік: 482,7.

3. У вищезазначеному листі-поясненні Учасник надав, зокрема, таку фінансову звітність ТОВ "КІМСОН" за:

2023 рік: 833,3 (дані збіглися з фінзвітністю, перевіреною на онлайн-платформі Clarity Project).

Документально надана фінзвітність ТОВ "КІМСОН" за 2023 рік по рядку 2280 становить 814 166.

Таким чином, враховуючи надані документи та інформацію від учасника щодо виконання вимог замовника щодо підтвердження наявності в учасника фінансової спроможності, замовник встановлює, що вимога не виконана. Учасник не надав від імені консорціуму документи, що підтверджують наявність його фінансової спроможності, а надані документи та інформація є суперечливими.

… Станом на 09 год. 41 хв. 18 грудня 2025 року учасник КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

На вимогу до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

На вимогу до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що належним чином надав фінансову звітність у складі тендерної пропозиції та усунув виявлені невідповідності протягом 24 годин. Зокрема, надано лист-пояснення від 17.12.2025 № б/н з узагальненою інформацією про фінансову спроможність учасників консорціуму за останні 5 років (файл "фн звіт.pdf"), де розраховано середній баланс 2 362,7 тис. грн, що відповідає вимогам тендерної документації (п. 20-21 Додатку 10). Фінансова звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" відсутня за 2021-2024 роки, оскільки підприємство зареєстровано 05.03.2019, а з лютого 2022 по жовтень 2025 (період воєнного стану) не подавало звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV (ст. 13, яка дозволяє відтермінування подання під час воєнного стану) та не проводило діяльності (лист-пояснення ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ"). Інформація надана від імені консорціуму як юридичної особи, що підтверджується бланком консорціуму.

Суперечливість, на яку посилається Замовник (наприклад, дані за 2022-2023 роки ТОВ "СТАНКІНПРОМ" та ТОВ "КІМСОН"), є помилковою інтерпретацією: дані в листі відповідають рядку 2280 форм №2, перевіреним на платформі Clarity Project (наприклад, ТОВ "СТАНКІНПРОМ" 2022: 482,7; 2023: 482,7), а розбіжності в цифрах (1482,6 vs 482,7) можуть бути опечатками Замовника при перевірці. Згідно з практикою АМКУ (рішення №18456-р/пк-пз від 15.12.2025), для новостворених суб'єктів або під час воєнного стану відсутність звітності не є підставою для відхилення, якщо надано пояснення з посиланням на законодавство (Закон №996-XIV, ст. 13; Постанова КМУ №187 від 03.03.2022 про забезпечення захисту національних інтересів). Замовник не має права вимагати звітність окремо від учасників консорціуму, оскільки відповідно до Господарського кодексу України (ст. 118) консорціум як юридична особа подає консолідовану звітність (Закон №996-XIV, ст. 14), а узагальнена інформація в листі є достатньою для підтвердження спроможності (практика АМКУ №155-р/пк-пз від 06.01.2025).

Скаржником було повністю виконано вимоги Документації в частині підтвердження фінансової спроможності з урахуванням об’єктивних обставин. Учасник на виконання вимоги про усунення невідповідностей завантажив лист-пояснення від ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ". У даному листі чітко зазначено, що підприємство у період з лютого 2022 року по жовтень 2025 року господарської діяльності не вело, фінансову звітність не складало та не подавало.

Відповідно до законодавства України, якщо господарська діяльність не проводиться, показники фінансової звітності є нульовими або звітність не подається в залежності від системи оподаткування та статусу. Вимога Замовника надати документи, які фізично не створювалися (фінзвітність за період простою), є вимогою здійснити неможливе.

Документація передбачала можливість надання листа-роз’яснення, якщо документ не складається згідно з нормами законодавства. Скаржник скористався цим правом.

Щодо посилання Замовника на дані приватної платформи Clarity Project та нібито розбіжності в цифрах.

Платформа Clarity Project не є офіційним державним реєстром чи першоджерелом фінансової інформації.

Розбіжності в заокругленні цифр в пояснювальному листі (який є інформаційним документом, а не звітом) не спростовують факту надання офіційних сканованих копій фінансової звітності інших учасників Консорціуму (ТОВ "СТАНКІНПРОМ" та ТОВ "КІМСОН"), які підтверджують сумарну фінансову спроможність Консорціуму.

Відхилення пропозиції на підставі того, що Замовнику "здається" суперечливою інформація в поясненнях, при наявності офіційних звітів основних учасників консорціуму, є проявом упередженості. Замовник проігнорував зміст наданих документів і формально підійшов до оцінки пояснення про відсутність діяльності одного з учасників.

Документацією (Додаток 10) встановлено вимогу надати копії балансів (форма № 1 / 1-м) та звітів про фінансові результати (форма № 2 / 2-м) за останні 4 роки. Водночас Замовник, формально пославшись на відсутність у складі пропозиції окремих документів та/або на суперечливість узагальненої інформації, не врахував документи і пояснення, які фактично покривають зміст вимоги та узгоджуються із законодавчим режимом подання фінансової звітності в умовах воєнного стану, а також із правилами складання звітності для новостворених юридичних осіб.

По-перше, учасником надано узагальнену довідку/лист-пояснення від імені Консорціуму (на бланку, з реквізитами, датою та підписом уповноваженої особи), де викладено інформацію про фінансову спроможність учасників консорціуму за відповідні роки. Такий документ є саме відповіддю “від імені Консорціуму як учасника торгів” і поданий для виконання вимоги Замовника щодо узагальненої інформації про фінансову спроможність.

По-друге, у складі пропозиції та/або під час усунення невідповідностей наявні підтвердження подання фінансової звітності до уповноважених органів із квитанціями прийняття та перевіркою кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Це свідчить про те, що фінансова звітність як така подавалась/надавалась та приймалась у встановленому порядку, а висновок Замовника про "відсутність фінансової звітності" як самостійну підставу для відхилення є неповним і вибірковим.

По-третє, Консорціум як юридична особа є новоствореним (зареєстрованим у листопаді 2025 року), отже він об’єктивно не може мати річної фінансової звітності за 2021– 2024 роки. Закон України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" визначає, що звітним періодом є календарний рік, а перший звітний період новоствореного підприємства може бути меншим 12 місяців (але не більшим 15). Вимога про надання звітності Консорціуму за 4 попередні роки у ситуації, коли юридична особа не існувала у ці роки, означає вимагати документи, які об’єктивно не можуть існувати. Такий підхід суперечить принципам пропорційності, добросовісної конкуренції та об’єктивної оцінки, закріпленим у статті 5 Закону.

По-четверте, Документація прямо передбачає: якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь із документів, він надає лист-роз’яснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання відповідних документів. Крім того, у період воєнного стану діяли спеціальні правила щодо звітності, які передбачали особливі строки/можливість відтермінування подання фінансової звітності та відповідальності. Отже надання пояснень і узагальненої інформації замість неіснуючої річної звітності самого Консорціуму за 2021–2024 роки є логічним і правомірним та відповідає умовам тендерної документації.

Враховуючи наведене, застосування Замовником підстав для відхилення за пунктом 44 Особливостей є безпідставним, оскільки Учасник скористався механізмом усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, подав документи та пояснення, а Замовник фактично підмінив змістовну перевірку документів надмірним формалізмом і вимогою документів, які об’єктивно не могли існувати для новоствореної юридичної особи.

Скаржник зазначає, що Консорціум належним чином підтвердив фінансову спроможність, так як надав інформацію про фінансову спроможність товариств у складі нього, що є невід'ємною частиною, оскільки консорціум як об'єднання підприємств (Господарський кодекс України, ст. 118; Цивільний кодекс України, ст. 431) оцінюється за сукупними показниками учасників. Надана узагальнена інформація в листі-поясненні від 17.12.2025 № б/н (файл "фн звіт.pdf") від імені консорціуму (на бланку з реквізитами консорціуму) містить розрахунок середнього балансу за 5 років (11 813,5 тис. грн. / 5 = 2 362,7 тис. грн.), що базується на даних учасників (ТОВ "СТАНКІНПРОМ", ТОВ "КІМСОН", ФІРМА "ХАРКІВСЬКЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЕЛЕКТРОМОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ", ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ"). Це відповідає п. 5.5.2 додатку 10 Документації, де для консорціуму як юридичної особи достатньо сукупної інформації від імені консорціуму. Відсутність окремої звітності ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" за 2021-2024 роки обґрунтована реєстрацією 05.03.2019 та відсутністю діяльності під час воєнного стану (Закон №996-XIV, ст. 13; Постанова КМУ №187 від 03.03.2022), що підтверджено поясненням. Суперечливість даних (наприклад, 284,7 vs 1482,6 для ТОВ "СТАНКІНПРОМ" 2022) є помилкою Замовника: дані в листі відповідають рядку 2280 форм №2, перевіреним на Clarity Project, а розбіжності можуть бути через неправильне трактування форм (баланс vs фінансовий результат). Практика АМКУ (рішення №18456р/пк-пз від 15.12.2025) підтверджує, що для консорціумів фінансова спроможність оцінюється за учасниками як невід'ємними частинами, без вимоги окремої консолідованої звітності новоствореного об'єднання.

Дії Замовника свідчать про упереджений підхід та намагання відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію за надуманими формальними причинами. Запропоновані Скаржником роботи повністю відповідають вимогам (усунення невідповідностей підтверджено), а відсутність обов’язкової вимоги щодо зазначених документів робить відхилення незаконним.

Замовник зазначає, що в Пропозиції учасника була відсутня фінансова звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" за 4 останніх календарних років та ТОВ "СТАНКІНПРОМ" за 2022 та 2023 роки, про що Замовником відповідно до п. 43 Особливостей 17 грудня 2025 року о 09 год. 41 хв. було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та /або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції (файл "32 Протокол УО щодо надання КОНСОРЦІУМУ 3-36-А 24 години від 17.12.2025.pdf та doc додається).

Текст вимоги на усунення невідповідностей:

1. Надати фінансову звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ" за 2022 та 2023 роки.

2. Надати фінансову звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" за 2021-2024 роки, або надати пояснення, чому відсутня фінансова звітність цього підприємства посилаючись на законодавство України.

Учасник надав фінансову звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ" за 2022-2023 роки.

Учасник не надав фінансову звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" за 20212024 роки та не надав пояснення від імені консорціуму "Харківська теплоенергетична когенерація", чому відсутня фінансова звітність цього підприємства посилаючись на законодавство України.

На дану вимогу, під час виправлення невідповідностей, було завантажено сканкопію листа-пояснення ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" (додається), що дане підприємство зареєстровано 05.08.2020 та не надавало фінансової звітності під час дії воєнного стану з лютого 2022 року по жовтень 2025 року та ніякої діяльності не проводило.

У своїй Скарзі Скаржник посилається на ст. 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-XIV, яка "дозволяє відтермінування подання під час воєнного стану".

Проте, положення ст. 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" не містять інформації щодо відтермінування подання фінансової звітності під час воєнного стану.

Відповідно до п. п. 5.5.2 п. 5 розділу III тендерної документації, а саме: "У разі, якщо учасником відкритих торгів є консорціум, як зареєстрована юридична особа, то документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям має бути надане від імені консорціуму як учасника торгів".

Замовник у своїй вимозі на виправлення невідповідностей Учасником просив надати, зокрема, фінансову звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" за 2021 рік, що передував року введення в дію правового режиму воєнного стану в Україні, оскільки підприємство було зареєстровано 05.03.2019 згідно з даними, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, одержаними на сайті Мінюсту. Проте Учасник не виконав дану вимогу: не надав фінансову звітність підприємства та не надав пояснення, посилаючись на законодавство України.

Відповідно до п. п. 3 Інших умов тендерної документації п. 4 Інша інформація Розділу V "Оцінка тендерних пропозицій, їх відхилення та інша інформація" тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасникомнерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.

Замовник вважає, що Скаржник не виконав вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, про що і було зафіксовано в Протоколі щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 25 грудня 2025 року № 39 (додається).

Учасником під час виправлення невідповідностей було завантажено файл з фінансовою звітністю ТОВ "СТАНКІНПРОМ" за 2022-2023 роки та надано лист-пояснення від 17.12.2025 № б/н, в якому міститься інформація про фінансову спроможність своїх учасників консорціуму протягом останніх 5 років, проте, інформація суперечить документам фінансової звітності учасників КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА

ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ".

За результатами розгляду документів фінансової звітності Учасника у сукупності (документів у тендерній пропозиції та на виправлення) встановлено:

1. ТОВ "СТАНКІНПРОМ" (2022 та 2023 роки) та ТОВ "КІМСОН" (2023 рік) мають розбіжності з даними, що містяться в листі-поясненні Учасника від 17.12.2025 № б/н.

Фінансова звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" відсутня, тому дані в листіпоясненні не підтверджено наданням фінансової звітності.

2. У вищезазначеному листі-поясненні Учасник надав, зокрема, таку фінансову звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ" за:

2022 рік: 284,7;

2023 рік: 482,7.

Документально, під час виправлення, надано фінансову звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ", де зазначено:

2022 рік: 1 482,6 2023 рік: 1 482,7.

Замовник звертає увагу на те, що в зазначеній фінансовій звітності ТОВ "СТАНКІНПРОМ" за 2022 рік по рядку 2280 поряд з 2022 рік: 1 482,6 зазначено аналогічний період попереднього року, тобто 2021 рік: 2 175,8 в той час як в листі-поясненні Учасника від 17.12.2025 № б/н міститься 2021 рік: 175,8, що збігається з документом фінзвітності ТОВ "СТАНКІНПРОМ" 2021 рік: 175,8.

Файл "Фінансова звітність СТАНКІНПРОМ.pdf" додається.

За даними онлайн-платформи Clarity Project, фінансова звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ" по рядку 2280 (згідно з вимогами тендерної документації) становить за:

2022 рік: 482,7;

2023 рік: 482,7.

Замовник лише звірив дані фінзвітності на Clarity Project. Основними при розгляді пропозиції є документи, які надав сам учасник (у складі пропозиції та під час виправлення невідповідностей). Показники фінзвітності у листі-поясненні та наданій звітності під час виправлення не співпадають та не дають можливості Замовнику при розгляді чітко їх встановити.

3. У вищезазначеному листі-поясненні Учасник надав, зокрема, таку фінансову звітність ТОВ "КІМСОН" за 2023 рік: 833,3 тис. грн.

Документально надана фінансова звітність ТОВ "КІМСОН" за 2023 рік по рядку 2280 становить 814 166 тис. грн.

Відповідно до п. 1 розділу I Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 25.02.2000 № 39, Національне положення (стандарт) установлює зміст і форму Фінансової звітності малого підприємства в складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма № 2-м) та порядок її заповнення, а також зміст і форму Фінансової звітності мікропідприємства в складі Балансу (форма № 1-мс) і Звіту про фінансові результати (форма № 2-мс) та порядок її заповнення. Показники цих звітів наводяться у тисячах гривень з одним десятковим знаком.

Відповідно до п. п. 5.4 п. 5 Розділу III тендерної документації Замовник вимагає від Учасника документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

5.4. Наявність фінансової спроможності протягом 4 останніх календарних років, що підтверджується наданням фінансової звітності.

У своїй скарзі Скаржник стверджує, що "суперечливість, на яку посилається Замовник (наприклад, дані за 2022 – 2023 роки ТОВ "СТАНКІНПРОМ" та ТОВ "КІМСОН"), є помилковою інтерпретацією: дані в листі відповідають рядку 2280 форм №2, перевіреним на платформі Clarity Project (наприклад, ТОВ "СТАНКІНПРОМ" 2022:

482,7; 2023: 482,7), а розбіжності в цифрах (1482,6 vs 482,7) можуть бути опечатками Замовника при перевірці".

Оскільки документи фінансової звітності не є документами Замовника, опечатки при перевірці Замовником таких документів бути не може. Замовник перевіряє лише документи та інформацію, яку надав Учасник.

Учасник надав у період виправлення невідповідностей фінансову звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ", де чітко видно: 2022 рік – 1 482,6 та 2023 рік – 1 482,7. Також чітко видно рядок 2280 у документі фінансової звітності ТОВ "КІМСОН" за 2023 рік – 814 166.

Як доказ твердження, що Скаржник навмисно спотворює дані про надану фінансову звітність своїх учасників, до цього пояснення додаються файли про фінансову звітність ТОВ

"СТАНКІНПРОМ"

за 2022-2023 роки (файл "Фінансова звітність СТАНКІНПРОМ.pdf") та ТОВ "КІМСОН" за 2023 рік (файл Фінансова звітність підприємств.pdf) Слід зазначити, що згідно з п. 58 Особливостей, суб’єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що оприлюднюється ним в електронній системі закупівель.

Скаржник зазначає, що Замовник вимагав від консорціуму надати фінансову звітність за 4 попередні роки у ситуації, коли юридична особа не існувала у ці роки, що суперечить принципам пропорційності, добросовісної конкуренції та об’єктивної оцінки, закріпленим у статті 5 Закону. Дане твердження Скаржника не відповідає дійсності.

Замовник не вимагав від консорціуму "Харківська теплоенергетична когенерація" фінансової звітності за 4 попередні роки і не відхиляв Пропозицію учасника з причини відсутності фінансової звітності Консорціуму як юридичної особи. Вимога на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Учасника містила: "Надати інформацію (узагальнену) від імені юридичної особи - КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" про фінансову спроможність протягом 4 останніх календарних років, що підтверджується наданням фінансової звітності".

Замовник конкретизував дану вимогу словом "узагальнену".

Оскільки відповідно до п. п. 5.5.2 п. 5 розділу III тендерної документації, а саме: "У разі, якщо учасником відкритих торгів є консорціум, як зареєстрована юридична особа, то документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям має бути надане від імені консорціуму як учасника торгів". Учасник на виконання цієї вимоги надав лист-пояснення від 17.12.2025 № б/н, в якому міститься інформація про фінансову спроможність своїх учасників консорціуму протягом останніх 5 років. Скаржник сам собі суперечить.

Скаржник зазначає, що "для новостворених суб’єктів або під час воєнного стану відсутність звітності не є підставою для відхилення, якщо надано пояснення з посиланням на законодавство". Замовник не відхилив Учасника за відсутність звітності під час воєнного стану, якщо надано пояснення з посиланням на законодавство.

Скаржник посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 № 187 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації", яка, на думку Замовника, не має жодного відношення до питання кваліфікації за фінансовою спроможністю.

Також для Замовника є дивним той факт, що Скаржник продовжує посилатися на норми Господарського кодексу України, який втратив чинність 28.08.2025.

Скаржник стверджує, що він надав пояснення та узагальнену інформацію замість неіснуючої річної звітності самого Консорціуму за 2021-2024 роки, що відповідає вимогам тендерної документації. Це твердження не відповідає дійсності, оскільки Учасник не надав пояснення з посиланням на законодавство України.

Відтак, Замовник стверджує, що Учасник не виконав вимогу щодо підтвердження своєї фінансової спроможності.

Замовника зазначає, що Скаржник повторює свою думку про те, що суперечливість даних у документах фінансової звітності учасників консорціуму є помилкою Замовника.

Замовник з цим не погоджується та додає фінансову звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ", де чітко видно цифри, які намагається заперечити Скаржник. Ця фінансова звітність завантажена в період виправлення невідповідностей та знаходиться у відкритому доступі.

Скаржник знову стверджує, що Замовник вимагав у консорціуму окрему консолідовану звітність новоствореного об’єднання, що не відповідає дійсності.

Посилання Скаржника на ст. 118 Господарського кодексу України є неприйнятним з огляду на те, що Господарський кодекс України втратив чинність 28.08.2025.

Повторне посилання Скаржника на ст. 431 Цивільного кодексу України є недоцільним, оскільки не має відношення до тематики скарги, а саме:

Стаття 431. Наслідки порушення права інтелектуальної власності 1. Порушення права інтелектуальної власності, в тому числі невизнання цього права чи посягання на нього, тягне за собою відповідальність, встановлену цим Кодексом, іншим законом чи договором.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації у разі, якщо учасником відкритих торгів є консорціум, як зареєстрована юридична особа, то документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям має бути надане від імені консорціуму як учасника торгів.

Відповідно до пункту 4 розділу V Документації зазначено, зокрема:

4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.

5. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

20. Копії балансів учасника (форма № 1) * за останні 4 роки.

*Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м).

21. Для учасників торгів – юридичних осіб — копії звітів про фінансові результати учасника (форма № 2)* за останні 4 роки.

*Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансових звітів учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) .

22. Копії звітів про рух грошових коштів за останні 4 роки.

*У разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у цьому підпункті, такий учасник подає у складі пропозиції копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього.

33. Лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначаються законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису (якщо такий факт має місце).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка щодо надання тендерної пропозиції господарським об'єднанням (файл "Довідки Консорціум.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Учасниками (засновниками)

КОНСОРЦІУМУ

"ХАРКІВСЬКА

ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" є:

1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КІМСОН", код ЄДРПОУ 45014296, в особі керівника Дмитренка Ігоря Анатолійовича.

2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТИТУТ

СТАНКІНΠΡΟΜ", код ЄДРПОУ 42865630, в особі керівника Белявцева Миколи Івановича.

3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТАНКІНПРОМ", код ЄДРПОУ 40665022, в особі керівника Белявцева Миколи Івановича.

4.

ΦΙΡΜΑ

"ΧΑРКІВСЬКЕ

СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ

ЕЛЕКТРОМОНТАЖНЕ

УПРАВЛІННЯ" У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ, код ЄДРПОУ 05723967, в особі керівника Орлова Тараса Сергійовича";

- фінансова звітність малого підприємства ТОВ "KIMCOH" (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31.12.2024 2. Звіт про фінансові результати за 2024;

- Фінансова звітність мікропідприємства ТОВ "КІМСОН" (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31 грудня 2023 2. Звіт про фінансові результати;

- фінансова звітність малого підприємства ТОВ "СТАНКІНПРОМ" (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31.12.2024 2. Звіт про фінансові результати за рік 2024;

- фінансова звітність малого підприємства ТОВ "СТАНКІНПРОМ" (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31.03.2023 2. Звіт про фінансові результати;

- фінансова звітність малого підприємства ТОВ "СТАНКІНПРОМ" (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31.03.2023 2. Звіт про фінансові результати;

- фінансова звітність малого підприємства ТОВ "СТАНКІНПРОМ" (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31.12.2021 2. Звіт про фінансові результати за рік 2021;

- фінансова звітність малого підприємства ТОВ "СТАНКІНПРОМ" (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31.12.2020 2. Звіт про фінансові результати за рік 2020;

- фінансова звітність малого підприємства ФІРМА "ХСЕМУ", ТОВ (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31.12.2020 2. Звіт про фінансові результати за рік 2020;

- фінансова звітність мікропідприємства ФІРМА "ХСЕМУ", ТОВ (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31 грудня 2024 2. Звіт про фінансові результати за рік 2024;

- фінансова звітність мікропідприємства ФІРМА "ХСЕМУ", ТОВ (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31 грудня 2023 2. Звіт про фінансові результати за рік 2023;

- фінансова звітність мікропідприємства ФІРМА "ХСЕМУ", ТОВ (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1. Баланс на 31 грудня 2022 2. Звіт про фінансові результати за рік 2022;

- фінансова звітність малого підприємства ФІРМА "ХСЕМУ", ТОВ (файл "Фінансова звітність підприємств.pdf"):

1.Баланс на 31 грудня 2021 2. Звіт про фінансові результати за рік 2021;

- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань

КОНСОРЦІУМУ

"ХАРКІВСЬКА

ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ", організаційно-правова форма: КОНСОРЦІУМ (файл "ВИПИСКА З ЄДИНОГО ДЕРЖ РЕЕСТРУ № 1.pdf");

- лист-роз'яснення про ненадання документів (файл "Довідки Консорціум.pdf"), відповідно до якого: "КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" повідомляє, що не надає у складі тендерної пропозиції документи, що не передбачені законодавством для об'єднання учасників, у відповідності до ч.11 ст.26 Закону України "Про публічні закупівлі" та які не відносяться до Товариства-учасника".

Відповідно до вимог Документації у разі, якщо учасником відкритих торгів є консорціум, як зареєстрована юридична особа, то документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям має бути надане від імені консорціуму як учасника торгів.

Відповідно до наданої у складі Пропозиції Скаржника виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань консорціум "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" є зареєстрованою юридичною особою.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, що підтверджують наявність фінансової спроможності за останні 4 роки саме від імені консорціуму як учасника торгів або лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначаються законодавчі підстави ненадання відповідних документів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "4. В пропозиції надані фінансові документи від інших окремих юридичних осіб, які входять до консорціуму, проте відсутня інформація від імені консорціуму, як учасника торгів, юридичної особи - КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" про фінансову спроможність протягом 4 останніх календарних років, що підтверджується наданням фінансової звітності.

П. п. 5.5.2 п. 5 розділу III тендерної документації, а саме: "У разі, якщо учасником відкритих торгів є консорціум, як зареєстрована юридична особа, то документальне підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям має бути надане від імені консорціуму як учасника торгів".

Надати інформацію (узагальнену) від імені юридичної особи КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" про фінансову спроможність протягом 4 останніх календарних років, що підтверджується наданням фінансової звітності.

5. Надані фінансові документи не відповідають п. 5.5.2 тендерної документації.

Відсутня фінансова звітність:

- у ТОВ "СТАНКІНПРОМ" - за 2022 рік, за 2023 рік;

- у ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" - за 2021, 2022, 2023, 2024 роки.

П. 20 та 21 Додатку 10 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО

ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, а саме:

"20. Копії балансів учасника (форма № 1) * за останні 4 роки.

*Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м).

21. Для учасників торгів – юридичних осіб — копії звітів про фінансові результати учасника (форма № 2)* за останні 4 роки.

*Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансових звітів учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) .

Прошу:

1. Надати фінансову звітність ТОВ "СТАНКІНПРОМ" за 2022 та 2023 роки.

2. Надати фінансову звітність ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" за 2021-2024 роки, або надати пояснення, чому відсутня фінансова звітність цього підприємства посилаючись на законодавство України".

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржник надав, зокрема:

- лист від ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ", відповідно до якого: "ТОВАРИСТВО

З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ"

Підприємство зареєстровано 05.08.2020 р. Під час воєнного стану з лютого 2022р. по жовтень 2025 р діяльність підприємство не проводило. Діяльність було призупинено в зв'язку з обставинами в країни. Також була відсутня відповідальна особа за здачу фінансової звітності. Фінансова звітність в зв'яку з відсутністю діяльності підприємства та відсутністю відповідальної особи не складалась та не подавалась в державні органи. 3 листопада 2025 року ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" почало відновлення своєї діяльності. Підприємство надасть звітність у встановлені законодавством строки після завершення першого звітного періоду";

- фінансову звітність малого підприємства ТОВ "СТАНКІНПРОМ" 1.Баланс на 31 грудня 2023 2. Звіт про фінансові результати за Рік 2023;

- фінансову звітність малого підприємства ТОВ "СТАНКІНПРОМ" 1.Баланс на 31 грудня 2022 2. Звіт про фінансові результати за Рік 2022;

- лист-пояснення, відповідно до якого:

"КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" надає наступну узагальнену розшифровку стосовно вимог Замовника закупівлі про фінансову звітність Учасника торгів.

Рік ТОВ TOB ΦΙΡΜΑ

ТОВ "ІНСТИТУТ

"СТАНКІНПРОМ" "КІМСОН"

"ХАРКІВСЬКЕ

СТАНКІНΠΡΟΜ"

СПЕЦІАЛІЗОВ AHE

ЕЛЕКТРОМОН

ТАЖНЕ

УПРАВЛІННЯ"

2020 1 386,1 0,0 715,5 0,0 2021 175,8 0,0 506,6 0,0 2022 284,7 0,0 412,9 0,0 2023 482,7 833,3 375,4 0,0 2024 985,4 208,3 5248,8 0,0

ВСЬОГО:

2020 2 101,6 2021 682,4 2022 895,6 2023 1691,4 2024 6442,5

РАЗОМ:

11 813,5 11 813,5/ 5 = 2 362,7 Отриманий баланс за рік становить 2 362,7" лист, відповідно до якого:

"КОНСОРЦІУМ

"ХАРКІВСЬКА

ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" КОНСОРЦІУМ "ХАР ТЕК"

Зареєстровано 21 листопада 2025 року. Фінансова звітність відсутня, тому що не закінчився операційний період для її складання та подання. Звітність подається квартально або річно згідно згідно з Законом України "Про бухгалтерський облік" про фінансову звітність. Новостворене підприємство подасть звітність у встановлені законодавством строки після завершення першого звітного періоду".

Відповідно до вимог Документації передбачено надання листа-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначаються законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису (якщо такий факт має місце).

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на вимогу про усунення лист в довільній формі, в якому зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів, Скаржник виправив виявлені невідповідності, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 25.12.2025 № 39 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не менше ніж за 2 робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій та о 09 год. 41 хв. 17 грудня 2025 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (ч. 9 ст. 26 Закону).

Станом на 09 год. 41 хв. 18 грудня 2025 року учасником КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" на виконання вимоги про усунення таких невідповідностей було завантажено пакет документів.

Замовник розглянув надані документи у сукупності з документами у тендерній пропозиції учасника. За результатами розгляду:

3. Відповідно до п. 8 Додатку 10 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, а саме:

"Довідка в довільній формі про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов'язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю".

В своїй пропозиції Учасник надав довідку про особу уповноважену підписувати договір від 27.11.2025 б/н, яка містить інформацію, що суперечить положенням п. 6.2 розділу 6 Статуту КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ", відповідно до якого директор обмежений в укладенні правочинів (договорів, угод тощо) що перевищують 100 000 гривень.

Сума тендерної пропозиції

КОНСОРЦІУМУ

"ХАРКІВСЬКА

ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" по закупівлі "Нове будівництво резервного джерела тепла та електрогенерації за адресою: Харківська область, Лозівський район, м.

Златопіль, мікрорайон 3, буд. 36-А" після проведеного аукціону становить 2 795 538,95 грн.

з ПДВ.

Згідно з п. 1.3 розділу 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Статуту КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" (далі Статуту), Учасниками та Засновниками (в цьому Статуті іменовані Засновники) Консорціуму є:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ", код

ЄДРПОУ: 42865630,

Товариство з обмеженою відповідальністю "КІМСОН", код ЄДРПОУ: 45014296,..

Товариство з обмеженою відповідальністю "СТАНКІНПРОМ", код ЄДРПОУ:

40665022,...

ФІРМА

"ХАРКІВСЬКЕ

СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ

ЕЛЕКТРОМОНТАЖНЕ

УПРАВЛІННЯ"

У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ, код ЄДРПОУ:

05723967....

Згідно з п. 4.3 розділу 4 Статуту органами управління Консорціуму є:

Загальні збори Учасників Консорціуму, Виконавчий орган Консорціуму Директор.

Згідно з п. 5.1 розділу 5 Статуту, вищим органом управління Консорціуму є Загальні збори Учасників, які складаються з керівників Засновників Консорціуму.

П. 5.5 розділу 5 Статуту передбачає, що Загальні Збори Учасників Консорціуму вважаються повноважними, якщо на них присутні всі учасники Консорціуму. Кожний учасник Консорціуму має один голос. Рішення Загальних зборів Учасників Консорціуму приймаються відкритим голосуванням одностайно.

П. 6.2 розділу 6 Статуту містить обмеження для Директора в укладенні правочинів (договорів, контрактів тощо) на суму, що перевищує 100 000 (сто тисяч) гривень.

Учасник не надав під час виправлення рішення Загальних Зборів Учасників, а надав сканкопію документа Рішення №

КОНСОРЦІУМУ

"ХАРКІВСЬКА

ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" від 27 листопада 2025 року.

В наданому документі не зазначено Учасників Консорціуму (Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ", Товариство з обмеженою відповідальністю

"КІМСОН",

Товариство обмеженою відповідальністю "СТАНКІНПРОМ", ΦΙΡΜА "ХАРКІВСЬКЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЕЛЕКТРОМОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ" У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ) відповідно до п. 1.3 розділу 1 Статуту. В документі зафіксовані тільки фізичні особи без ідентифікації у якості кого вони присутні під час прийняття Рішення консорціуму (керівник, засновник, просто фізична особа тощо). Зазначені фізичні особи (Дмитренко І.

А., Белявцев М. І., Орлов Т. С.) не ідентифіковані з юридичними особами, учасниками консорціуму.

Таким чином, Замовник вважає надане Рішення № 5 КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" від 27 листопада 2025 року фіксацією волевиявлення окремих фізичних осіб, а не Загальних зборів Учасників відповідно до Статуту.

В наданому документі є посилання на Господарський кодекс України, який на дату документа (27 листопада 2025 року) втратив чинність. Також, в документі взагалі відсутня інформація про голосування, що не відповідає п. 5.5 розділу 5 Статуту.

Зважаючи на вищевикладене, Учасник не виконав умови тендерної документації, а саме: інформація, надана в довідці про особу, яку уповноважено підписувати договір згідно з п. 8 Додатку 10 до тендерної документації, суперечить положенням п. 6.2 розділу 6 Статуту та не надав документ, який усуває невідповідність. Вимога Учасником не виконана.

Станом на 09 год. 41 хв. 18 грудня 2025 року учасник КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

На вимогу до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

На вимогу до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що документ, складений на бланку консорціуму, Рішення №5 від 27.11.2025 є належним підтвердженням повноважень Дмитренка І.А. на укладення договору, оскільки фіксує волевиявлення всіх присутніх учасників (Дмитренко І.А., Бєлявцев М.І., Орлов Т.С.), які є керівниками юридичних осіб-учасників консорціуму (ТОВ "КІМСОН", ТОВ "СТАНКІНПРОМ", ФІРМА "ХАРКІВСЬКЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЕЛЕКТРОМОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ", ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ"), що відповідає п. 5.1-5.5 розділу 5 Статуту (Загальні збори складаються з керівників засновників, рішення приймаються одностайно). Замовник не має права втручатися у внутрішню діяльність товариства і визначати, яким чином оформляти документи чи що розписувати - рішення є належним, оскільки статут не встановлює жорстку форму документа (протокол чи рішення), а посилання на ГК України (ст. 118 про консорціуми) є чинним, незважаючи на втрату чинності кодексу в цілому (чинний до 01.01.2024, але норми про консорціуми збережені в ЦК України ст. 431-432). Відсутність інформації про голосування не є критичною, оскільки рішення підписане всіма присутніми, що підтверджує одностайність. Згідно з практикою АМКУ (рішення №19828-р/пк-пз від 12.12.2024), Замовник не вправі вимагати додаткові форми документів, якщо надане рішення усуває обмеження статуту (п. 6.2), а втручання в корпоративну структуру є порушенням ст. 5 Закону (недискримінація). Аналогічно, у рішенні АМКУ №8027-р/пк-пз від 05.06.2023 вказано, що повноваження підтверджуються будь-яким документом, що фіксує рішення органів управління, без втручання в внутрішні справи.

Аргументація Замовника є прямим втручанням у внутрішню господарську діяльність Учасника та свідчить про надмірний формалізм, що заборонено практикою АМКУ та Верховного Суду.

Надане Скаржником "Рішення № 6" від 27.11.2025 року оформлене на офіційному бланку КОНСОРЦІУМУ. Документ містить підписи осіб (Дмитренко І.А., Белявцев М.І., Орлов Т.С.), які є уповноваженими представниками / кінцевими бенефіціарами юридичних осіб-учасників Консорціуму. Зі змісту Рішення № 6 однозначно випливає волевиявлення вищого органу управління Консорціуму: надати згоду та уповноважити Директора на підписання договору за результатами даної закупівлі.

Відсутність права Замовника диктувати правила оформлення внутрішніх протоколів. Чинне законодавство не надає Замовнику повноважень перевіряти протоколи загальних зборів учасників (засновників) на предмет їх відповідності внутрішнім стандартам діловодства, якщо зі змісту документа зрозуміла суть рішення. Замовник не є органом корпоративного контролю чи судом, щоб визнавати рішення Загальних зборів недійсним на підставі того, що там "не зазначено повні назви ТОВ", а стоять прізвища їх представників. Те, що фізичні особи (підписанти) діяли від імені юридичних осібучасників, підтверджується статутними документами, які є у складі пропозиції.

Текст рішення містить юридичний факт: власники Консорціуму дозволили Директору підписати договір. Згідно з Цивільним кодексом України, рішення органу управління є чинним, доки воно не визнане недійсним у судовому порядку. Замовник не має права на власний розсуд оголошувати внутрішній документ Учасника "нікчемним" чи "неналежним" лише через стиль його оформлення.

Документацією (Додаток 10) встановлено обов’язок учасника надати документи на підтвердження повноважень посадової особи/представника на підпис документів тендерної пропозиції та/або договору, а також довідку про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги, із наданням копії документа, що посвідчує особу.

Скаржник додає, що Замовник, посилаючись на обмеження директора Консорціуму щодо укладення правочинів на суму понад 100 000 грн, вимагав надати документ, який усуне таку невідповідність. На виконання цієї вимоги учасником надано Рішення № 6 Консорціуму від 27.11.2025, яке підтверджує волевиявлення щодо надання/погодження директору повноважень на підписання договору за результатами цієї закупівлі. Сам факт надання такого рішення є належним способом усунення заявленої Замовником невідповідності, оскільки мета вимоги – підтвердити, що обмеження, зазначене у статутних документах, зняте або подолане відповідним рішенням компетентного органу.

Натомість Замовник відхилив пропозицію не через відсутність рішення, а через власну суб’єктивну оцінку того, як саме має бути оформлений внутрішній документ Консорціуму: нібито у рішенні не перелічено всіх юридичних осіб-учасників, не ідентифіковано фізичних осіб як представників конкретних учасників, відсутні окремі процедурні елементи голосування, а також наведено посилання на Господарський кодекс України. Такий підхід є неправомірним з огляду на наступне.

По-перше, Замовник як орган місцевого самоврядування та його посадові особи зобов’язані діяти виключно в межах повноважень та у спосіб, визначений законом (стаття 19 Конституції України). Замовник не має права втручатися у внутрішню діяльність юридичної особи та встановлювати власні вимоги до форми і структури внутрішніх рішень, якщо тендерна документація не містить чітких вимог до формату такого документа, окрім вимоги підтвердити повноваження. Оцінка тендерної пропозиції повинна здійснюватися об’єктивно та пропорційно, без надмірного формалізму та без створення додаткових, не передбачених тендерною документацією, бар’єрів, що прямо випливає із принципів закупівель (стаття 5 Закону).

По-друге, відповідно до статті 92 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов’язків і здійснює їх через свої органи. Якщо Учасник надав рішення органу управління/учасників про надання або підтвердження повноважень директору, Замовник має оцінювати юридичний зміст такого документа (наявність волевиявлення, реквізитів, підписів, спрямованість на надання повноважень), а не підміняти перевірку повноважень суб’єктивними уявленнями про “правильність” корпоративного оформлення.

Таким чином, Рішення № 6 Консорціуму є належним підтвердженням повноважень (або усунення обмеження) директора на підписання договору за результатами цієї закупівлі.

Висновок Замовника про неналежність такого рішення ґрунтується на надмірному формалізмі та фактичному нав’язуванні вимог до внутрішніх документів, які не встановлені тендерною документацією і не випливають із закону. За наявності поданого рішення та інших документів на підтвердження повноважень у Замовника не було правових підстав для відхилення пропозиції як такої, що “не усунула невідповідність” у розумінні пункту 44 Особливостей.

Таким чином, учасник надав документ (Рішення № 6), який підтверджує повноваження особи на підписання договору. Відмова Замовника прийняти цей документ через власні суб'єктивні вимоги до його оформлення є дискримінаційною та незаконною.

Замовник зазначає, що Скаржник плутається у своїх поясненнях: то Рішення № 5 Консорціуму від 27.11.2025, то Рішення № 6 Консорціуму від 27.11.2025.

Скаржник посилається на ст. 431, ст. 432 Цивільного кодексу України та зазначає, що "норми про консорціуми збережені в ЦК України ст. 431-432". На думку Замовника, ці статті взагалі не мають ніякого відношення до консорціумів. А саме:

Стаття 431. Наслідки порушення права інтелектуальної власності.

Стаття 432. Захист права інтелектуальної власності судом.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено, що Довідка про особу уповноважену підписувати договір від 27.11.2025 б/н містить інформацію, яка суперечить положенням абз. 13 п. 6.2 розділу 6 Статуту КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ", відповідно до якого директор обмежений в укладенні правочинів (договорів, угод тощо) що перевищують 100 000 гривень.

Сума тендерної пропозиції Учасника по закупівлі "Нове будівництво резервного джерела тепла та електрогенерації за адресою: Харківська область, Лозівський район, м.

Златопіль, мікрорайон 3, буд. 36-А" після проведеного аукціону становить 2 795 538,95 грн.

з ПДВ.

Замовником було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей від 17.12.2025, згідно з яким Замовник затребував в Учасника надати сканкопію документа (ів), який (які) усуває (-ють) дану невідповідність.

Згідно з п. 1.3 розділу 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Статуту КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" (далі – Статуту), Учасниками та Засновниками (в цьому Статуті іменовані - Засновники) Консорціуму є:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ", код

ЄДРПОУ: 42865630, ……

Товариство з обмеженою відповідальністю "КІМСОН", код ЄДРПОУ: 45014296,..

Товариство з обмеженою відповідальністю "СТАНКІНПРОМ", код ЄДРПОУ:

40665022, …

ФІРМА

"ХАРКІВСЬКЕ

СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ

ЕЛЕКТРОМОНТАЖНЕ

УПРАВЛІННЯ" У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ, код

ЄДРПОУ: 05723967,…

Згідно з п. 4.3 розділу 4 Статуту органами управління Консорціуму є:

Загальні збори Учасників Консорціуму, Виконавчий орган Консорціуму – Директор.

Згідно з п. 5.1 розділу 5 Статуту, вищим органом управління Консорціуму є Загальні збори Учасників, які складаються з керівників Засновників Консорціуму.

П. 5.5 розділу 5 Статуту передбачає, що Загальні Збори Учасників Консорціуму вважаються повноважними, якщо на них присутні всі учасники Консорціуму. Кожний учасник Консорціуму має один голос. Рішення Загальних зборів Учасників Консорціуму приймаються відкритим голосуванням одностайно.

П. 6.2 розділу 6 Статуту містить обмеження для Директора в укладенні правочинів (договорів, контрактів тощо) на суму, що перевищує 100 000 (сто тисяч) гривень.

Файл "СТАТУТ КОНЦОРЦИУМА ХАРТЕК.pdf" додається.

Учасник не надав під час виправлення рішення Загальних Зборів Учасників, а надав сканкопію документа Рішення №

КОНСОРЦІУМУ

"ХАРКІВСЬКА

ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" від 27 листопада 2025 року.

В наданому документі не зазначено Учасників Консорціуму (Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ", Товариство з обмеженою відповідальністю

"КІМСОН",

Товариство з обмеженою відповідальністю "СТАНКІНПРОМ", ФІРМА "ХАРКІВСЬКЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЕЛЕКТРОМОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ" У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ) відповідно до п. 1.3 розділу 1 Статуту. В документі зафіксовані тільки фізичні особи без ідентифікації у якості кого вони присутні під час прийняття Рішення консорціуму (керівник, засновник, просто фізична особа тощо). Зазначені фізичні особи (Дмитренко І.

А., Белявцев М. І., Орлов Т. С.) не ідентифіковані з юридичними особами, учасниками консорціуму.

Так, за результатами перевірки на сайтах liga360.biz та Мін’юсту було виявлено, що керівник двох учасників Консорціуму "Харківська теплоенергетична когенерація": ТОВ "СТАНКІНПРОМ" та ТОВ "ІНСТИТУТ СТАНКІНПРОМ" Белявцев Микола Іванович є також керівником ще трьох юридичних осіб, а саме:

1) Приватне акціонерне товариство "Інститут Укроргверстатінпром" (ПРАТ "ВЕРСТАТІНПРОМ"), код ЄДРПОУ 00224900;

2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Теплий потік" (ТОВ "НВП "Теплий потік"), код ЄДРПОУ 39835873;

3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ СТАНКІНПРОМ" (ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ СТАНКІНПРОМ"), код ЄДРПОУ 39052276.

На підтвердження додається файл "Белявцев М. І. - пов'язані компанії звіт Liga360.pdf".

Яку саме юридичну особу в наданому Рішенні № 5 від 27.11.2025 представляє Белявцев М. І. – не прописано. Як і не прописано, які юридичні особи представляють Дмитренко І. А. та Орлов Т.С.

В назві документа не зазначено, що це Рішення Загальних зборів Учасників або ж Протокол Загальних зборів Учасників.

Замовник перевіряє, чи надав Учасник документ, який у нього запитували, та намагається його ідентифікувати. Замовник жодним чином не втручається у внутрішню господарську діяльність Учасника та не "диктує" правила оформлення внутрішніх протоколів Учасника як стверджує Скаржник.

Вимоги ДСТУ 4163:2020, затверджені наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" "Про прийняття та скасування національних стандартів" від 01.07.2020 № 144 поширюються на організаційно-розпорядчі документи незалежно від носія інформації (далі – документи), зокрема на: розпорядчі (постанови, рішення, накази, розпорядження) документи, створювані в результаті діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій та інших юридичних осіб незалежно від їхнього функціонально – цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності. Цей стандарт установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту та місця розташування реквізитів у документах; вимоги до бланків та оформлення документів;

вимоги до виготовлення документів.

Учасник, на думку Замовника, створив документ, в якому відсутні обов’язкові реквізити, які мають бути в Рішенні Загальних зборів Учасників.

В наданому документі є посилання на Господарський кодекс України, який на дату документа (27 листопада 2025 року) втратив чинність. Також, в документі взагалі відсутня інформація про голосування, що не відповідає п. 5.5 розділу 5 Статуту.

Таким чином, Замовник вважає надане Рішення № 5 КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" від 27 листопада 2025 року фіксацією волевиявлення окремих фізичних осіб, а не Загальних зборів Учасників відповідно до Статуту та не є документом, який усуває невідповідність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції:

- у разі, якщо учасником є юридична особа: наказ про призначення керівника підприємства на посаду або протокол рішення власників чи акціонерів про призначення керівника або виписку з протоколу засновників про призначення директора, президента, голови правління і т. п. або довіреність керівника учасника, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи на підпис тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, або інше;

- у разі, якщо учасником є фізична особа: копію паспорта (сторінки 1-2 та сторінки 3-6 за наявності записів, сторінку із зазначенням реєстрації місця проживання, для паспорта громадянина України, оформленого у вигляді книжечки, або дві сторони для паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій), а якщо підписувати тендерну пропозицію та/або договір про закупівлю буде особа, яка була уповноважена фізичною особою учасником, необхідно додатково надати нотаріально посвідчену довіреність, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи на підпис тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, а також копію паспорта (сторінки 1-2 та сторінки 3-6 за наявності записів, сторінку із зазначенням реєстрації місця проживання, для паспорта громадянина України, оформленого у вигляді книжечки, або дві сторони для паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій) такої уповноваженої особи.

2. Статут або інший установчий документ в останній редакції. У випадку, якщо учасник діє на підставі модельного статуту необхідно надати рішення про створення учасника (для юридичних осіб).

8. Довідка в довільній формі про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю (копію паспорта (сторінки 1-2 та сторінки 3-6 за наявності записів, сторінку із зазначенням реєстрації місця проживання, для паспорта громадянина України, оформленого у вигляді книжечки, або дві сторони для паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій) такої уповноваженої особи).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про особу уповноважену підписувати договір (файл "Довідки Консорціум.pdf"), відповідно до якої:

"КОНСОРЦІУМ

"ХАРКІВСЬКА

ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" повідомляємо, що особою, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах є директор Консорціуму Дмитренко Ігор Анатолійович.

У складі тендерної пропозиції на вимогу Тендерної документації, ми надаємо копію паспорта директора Консорціуму";

- наказ № 1 директора консорціуму "ХАРТЕК" Дмитренка Ігоря (файл "Наказ № 1 на Директора Консорціуму.pdf"), відповідно до якого: "Приступаю до виконання обов'язків директора Консорціума "Харківська Теплоененргетична Когенерація" з 24.11.2025 Підписав Протокол №1 загальних зборів засновників Консорціума "Харківська Теплоененргетична Когенерація";

- протокол установчих зборів засновників (учасників) від 21.11.2025 №21/11/2025 (файл "Протокол № 21 11 2025 Установчи збори засновникив.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Слухали по 2-му питанню Белявцева Миколу Івановича, який запропонував Створити КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" та затвердити його найменування:

1.1. українською мовою:

повне найменування КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА

КОГЕНЕРАЦІЯ";

скорочене найменування КОНСОРЦІУМ "ХАР ТЕК" англійською мовою:

Результати голосування:

"За" - 100% голосів, проти 0% голосів, утримались 0% голосів.

Вирішили: створити КОНСОРЦІУМ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" та затвердити його найменування.

… Слухали по 7-му питанню Белявцева Миколу Івановича, який запропонував обрати директором КОНСОРЦІУМУ Дмитренка Ігоря Анатолійовича, 09 квітня 1967 року народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків: 2457000890.

Результати голосування:

"За" - 100% голосів, проти 0% голосів, утримались 0% голосів.

Рішення прийнято.

Дмитренка Ігоря Вирішили: обрати директором КОНСОРЦІУМУ Анатолійовича, 09 квітня 1967 року народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків:

2457000890";

СТАТУТ

КОНСОРЦІУМУ

"ХАРКІВСЬКА

ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА

КОГЕНЕРАЦІЯ" (файл "СТАТУТ КОНЦОРЦИУМА ХАРТЕК.pdf"), затверджений установчими зборами засновників (учасників) КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" протоколом від 21.11.2025 № 21/11/2025, де зазначено, зокрема:

6. ВИКОНАВЧИЙ ОРГАН

6.1. Виконавчим органом Консорціуму, що здійснює поточне керівництво діяльністю Консорціуму є Директор. Загальні збори Учасників можуть передати частину своїх повноважень до компетенції Директора Консорціуму.

6.2. До повноважень Директора віднесено, зокрема:

Директор має право без довіреності діяти від імені Консорціуму і представляти його у відносинах з усіма установами, підприємствами та організаціями, за власним розсудом укладає правочини (договори, контракти тощо), в тому числі і зовнішньоекономічні не залежно від його вартості без згоди Загальних зборів Учасників, на суму, що не перевищує 100 000 (сто тисяч) гривень.

Пунктом 8 додатку 10 Документації передбачено надання саме довідки в довільній формі про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів на підтвердження права підписання договору у разі наявності обмежень у статуті.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з цим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "6. Довідка про особу уповноважену підписувати договір від 27.11.2025 б/н містить інформацію, яка суперечить положенням абз. 13 п. 6.2 розділу 6 Статуту КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ", відповідно до якого директор обмежений в укладенні правочинів (договорів, угод тощо), що перевищують 100 000 гривень.

Сума тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "ХАР ТЕК" по закупівлі "Нове будівництво резервного джерела тепла та електрогенерації за адресою: Харківська область, Лозівський район, м. Златопіль, мікрорайон 3, буд. 36-А" після проведеного аукціону становить 2 795 538,95 грн. з ПДВ.

П. 8 Додатку 10 до тендерної документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО

ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, а саме:

"Довідка в довільній формі про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю".

Прошу надати сканкопію документа (-ів), який (які) усуває (-ють) дану невідповідність".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.12.2025.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 17.12.2025 надав, зокрема, рішення від 27.11.2025 № 5 (файл "Рішення № 5 Консорціум.pdf").

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, утому числі, документи, надані Скаржником у складі Пропозиції, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ житлово-комунального господарства виконавчого комітету Златопільської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ: 22668891) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "ХАРКІВСЬКА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИЧНА КОГЕНЕРАЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 45945137) за процедурою закупівлі — "Нове будівництво резервного джерела тепла та електрогенерації за адресою:

Харківська область, Лозівський район, м. Златопіль, мікрорайон 3, буд. 36-А" ДК 021:2015 45250000-4 – Будівництво заводів/установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-11-015656-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції