Фільтра автомобільні (код ДК 021:2015: 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18995-р/пк-пз від 24.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гапонова Андрія В'ячеславовича (код ЄДРПОУ: 3154702251) від 11 грудня 2025 № UA-2025-11-11-013792-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.12.2025 №18427-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника 24.11.2025 визначено Переможцем.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник порушив підпункт 2 пункту 50 Особливостей Закону, в протоколі Протокол № 148 від 04.12.2025 про відміну відкритих торгів не зазначив опис порушень які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, це вимагає пункт 50 Особливостей.

Скаржник на підставі наведеного у протоколі Протокол № 148 від 04.12.2025р про (відміну відкритих торгів) зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі Протокол № 148 від 04.12.2025 порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, яні неможливо усунути - це вимагає пункт 50 Особливостей.

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що за результатами проведення процедури Закупівлі Скаржника було визначено переможцем, що підтверджується протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.11.2025 № 131.

Водночас станом на 04.12.2025 договір про закупівлю з Скаржником не було укладено у зв’язку з відсутністю підписаного з боку Скаржника оригіналу договору.

Разом з тим, відповідно до вимог Документації, розробленої відповідно до статті 22 Закону строк поставки товару визначено до 03.12.2025. Аналогічна умова міститься у додатку 5 Документації "Проєкт договору", яким встановлено граничний строк поставки товару.

Поданням своєї Пропозиції Скаржник підтвердив повну та безумовну згоду з усіма умовами тендерної документації, у тому числі щодо строків поставки товару.З урахуванням того, що визначений Документацією строк поставки товару сплинув 03.12.2025, Замовник позбавлений можливості укласти договір без порушення вимог Документації та Закону, у зв’язку з чим 04.12.2025 Замовником прийнято рішення скасувати Закупівлю.

На даному етапі внесення змін до вимог Документації та, відповідно, до проєкту договору є неможливим, та додатково призвело б до дискримінації потенційних учасників, які не мали можливості взяти участь у даній закупівлі у зв’язку з встановленим строком поставки товару.

Твердження Скаржника про недостатню обґрунтованість скасування закупівлі є безпідставним, оскільки протокольне рішення Замовника містить чіткий опис причини скасування закупівлі та визначення порушення.

Відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник має право відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Законодавством не встановлено вичерпного переліку або детального формату опису таких порушень у протоколі про відміну процедури закупівлі.

При цьому Замовник діяв у межах та у спосіб, визначений Законом та Особливостями, а прийняте рішення було зумовлене необхідністю недопущення подальшого порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зазначене порушення є таким, що не може бути усунуте або виправлене, у зв’язку з чим рішення Замовника про скасування закупівлі є обґрунтованим та правомірним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "24.11.2025 року ФОП Гапонов Андрій В'ячеславович визнаний переможцем Закупівлі. Станом на 04.12.2025 року договір з ФОП Гапонов Андрій В'ячеславович не укладено. З урахуванням того, що строк поставки товару становить: до 03.12.2025, відповідно до вимог тендерної документації, а саме: п. 4.8. розділу ІV проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) граничний строк укладання договору сплинув. Вказане порушення є таким, що не може бути усунуто чи виправлене".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.12.2025 №148, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Замовником прийнято рішення щодо відміни процедури Закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. У зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

(24.11.2025 року ФОП Гапонов Андрій В'ячеславович визнаний переможцем Закупівлі.

Станом на 04.12.2025 року договір з ФОП Гапонов Андрій В'ячеславович не укладено.

З урахуванням того, що строк поставки товару становить: до 03.12.2025, відповідно до вимог тендерної документації, а саме: п. 4.8. розділу IV проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) граничний строк укладання договору сплинув. Вказане порушення є таким, що не може бути усунуто чи виправлене.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (код ЄДРПОУ: 38620155) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Фільтра автомобільні (код ДК 021:2015: 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-11-013792-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника