Перевезення спортсменів до місця проведення змагань і в зворотньому напрямку

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18100-р/пк-пз від 08.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" (код ЄДРПОУ:

43950826) від 26 листопада 2025 № UA-2025-11-11-011459-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.11.2025 № 17670-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Кулеба Петро Іванович (код ЄДРПОУ: 2615214299) (надалі – ФОП Кулеба П. І.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кулебу П. І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кулебою П. І. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.11.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до наказу (рішення) уповноваженої особи від 20.11.2025 № 1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Вирішено:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" (код ЄДРПОУ 43950826) по предмету закупівлі "Перевезення спортсменів до місця проведення змагань та у зворотньому напрямку (ДК 021:2015:60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення)" з наступних підстав:

Відповідно до п. 6 Розділу 3 Тендерної документації: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Розділом І Додатку 2 до Тендерної документації встановлені зокрема наступні технічні та якісні вимоги до транспортних засобів:

Найменування автотранспорту: мікроавтобус пасажирський (пасажиромісткість 65 людей).

Кількість штук: 1.

Технічні та якісні характеристики: Належний технічний стан згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1997 №1128 "Про забезпечення транспортних засобів первинними засобами пожежогасіння", п.31 "Правил дорожнього руху України", Закону України "Про автомобільний транспорт", "Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту" (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 №176) та інших нормативних вимог до автомобільного перевізника.

Тобто, учасник повинен підтвердити про наявність у нього 1 (одного) мікроавтобуса пасажирського з пасажиромісткістю на 65 людей, шляхом надання відповідної сканкопії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу з кількістю сидячих місць не менше на 65 людей, з наданням додатково Довідки за формою 1, яка передбачена Тендерною документацією.

ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" (код ЄДРПОУ 43950826) надано сканкопії свідоцтва про реєстрації транспортного засобу СТН №572568 - автобус IVECO EURORIDER 397EDC на 57 місць та свідоцтва про реєстрації транспортного засобу СТК №816201 автобус MERCEDES BENZ SPRINTER 516 на 22 місця, що додатково підтверджується наданою таким учасником Довідки (форма 1) № 366/025 від 15.11.2025 про наявність відповідного автопарку, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника.

Відповідно, учасник відкритих торгів ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" (код ЄДРПОУ 43950826) не подав документи, які підтверджують його відповідність технічним та якісним вимогам щодо предмета закупівлі, а саме не підтверджено про наявність у нього 1 (одного) мікроавтобуса пасажирського з пасажиромісткістю на 65 людей, і тому таким учасником не виконано вимоги Замовника відкритих торгів, які встановлені п. 6 Розділу 3 та Розділом І Додатка 2 Тендерної документації Замовника.

Відтак, згідно з абзацом 1 п.1 ч.І ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" (код ЄДРПОУ 43950826), як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме:

відсутність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відповідно до вимог п. 6 р. 3 та р. 1 Додатка 2 Тендерної документації Замовника".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником".

Скаржник зазначає, що у додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності у учасника мікроавтобуса пасажирського (пасажиромісткість – 65 людей), 1 шт. У Рішенні про відхилення замовник додатково тлумачить цю вимогу як обов’язок учасника підтвердити "кількість сидячих місць не менше ніж 65 людей" шляхом надання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та довідки за формою 1.

Скаржник повідомляє, що він надав у складі Пропозиції:

• сканкопію свідоцтва про реєстрацію автобуса IVECO EuroRider на 57 місць;

• сканкопію свідоцтва про реєстрацію автобуса MERCEDES BENZ Sprinter на 22 місця;

• гарантійний лист щодо забезпечення перевезення необхідною кількістю пасажирських місць, що в сукупності забезпечує 79 сидячих місць та повністю покриває потребу Замовника у перевезенні гандбольної команди, тренерського штабу та супровідних осіб.

Замовник це підтверджує у самому рішенні про відхилення, перераховуючи транспортні засоби Скаржника.

Скаржник зазначає, що у рішенні про відхилення Замовник зазначив, що: "учасник повинен підтвердити про наявність у нього 1 (одного) мікроавтобуса пасажирського з пасажиромісткістю на 65 людей… ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" надало свідоцтва… на 57 місць та на 22 місця…" та зробив висновок про невідповідність кваліфікаційним критеріям, передбаченим ст. 16 Закону, у частині матеріально-технічної бази.

Водночас у електронній системі закупівель як підставу відхилення Пропозиції Скаржника було обрано підпункт пункту 41 Особливостей: "не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником", хоча Документацією прямо встановлено, що забезпечення Пропозиції не вимагається.

Скаржник повідомляє, що Замовником неправомірно застосовано підставу відхилення щодо "забезпечення тендерної пропозиції".

У розділі 3 пункт 2 тендерної документації прямо зазначено: "Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається".

Незважаючи на це, Замовник обрав у електронній системі закупівель підставу відхилення: "учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником" (підпункт 1 пункту 41 Особливостей).

Скаржник зазначає, що така підстава фактично відсутня, оскільки:

• забезпечення тендерної пропозиції не встановлено тендерною документацією;

• Замовник не мав права посилатися на невиконання обов’язку, який самим Замовником не встановлювався.

Скаржник зазначає, що сама підстава відхилення, обрана Замовником у системі, є формальною, протиправною та такою, що спотворює реальний зміст рішення.

Скаржник повідомляє, що Замовник у рішенні про відхилення посилається на те, що учасник повинен надати свідоцтво про реєстрацію мікроавтобуса пасажирського з кількістю сидячих місць не менше ніж 65 людей.

При цьому:

• Скаржник надав транспорт загальною місткістю 79 сидячих місць (57 + 22), що перевищує зазначену вимогу;

• фраза "пасажиромісткість – 65 людей" у Документації не конкретизує, чи йдеться про кількість місць включно з водієм, чи без водія, а свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу містить стандартний реквізит S.1 – "кількість місць для сидіння, включаючи місце водія".

Скаржник вважає, що Замовник тлумачить цю вимогу по-різному щодо різних учасників:

- для Скаржника — вимагає наявності окремого одного автобуса на "65 людей", фактично ігноруючи більшу сумарну місткість;

- для Переможця — достатньою вважає наявність автобуса, у свідоцтві якого зазначено 65 місць разом із місцем водія, тобто менше 65 пасажирських місць.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник:

- застосував подвійні стандарти щодо трактування однієї й тієї самої вимоги;

- безпідставно поставив у гірше становище Скаржника, який фактично має більшу пасажиромісткість та кращі можливості перевезення.

Скаржник зазначає, що Замовник:

• не надав йому можливість усунути можливо формально трактовані "невідповідності";

• не надав належної аргументації у частині, чому транспорт із більшою сумарною місткістю (79 місць) не відповідає вимозі щодо перевезення 65 людей.

Скаржник повідомляє, що під час розгляду його Пропозиції Замовник:

- не надав можливості усунути потенційні формальні невідповідності шляхом використання механізму 24 годин, передбаченого пунктом 43 Особливостей, хоча виявлені зауваження стосувалися документів, які можна було уточнити/додатково підтвердити;

- не навів у рішенні про відхилення належного та вичерпного обґрунтування, чому транспорт із більшою сумарною пасажиромісткістю (79 місць) вважається таким, що не відповідає технічній вимозі.

Замовник зазначає, що він - це громадська організація, яка займається розвитком гандболу в Україні. Замовник є багаторазовим чемпіоном України з гандболу серед жінок.

Замовник повідомляє, що його вимога щодо надання одного мікроавтобуса пасажирського з кількістю сидячих місць не менше на 65 людей зумовлена простим бажанням усіх гравців, в тому числі запасних гравців гандбольної команди, тренерів, лікарів, масажиста, вболівальників, а також керівного складу Замовника перебувати в одному автобусі протягом усієї поїздки до місця призначення і в зворотньому напрямку.

Окрім того, важливим є перебування вболівальників разом з командою в далеких поїздках - це формує командних дух і націленість на перемогу.

Також Замовник інформує, що наявність у поїздці другого автобуса, зобов’язало б його понести додаткові витрати на оплату вартості проживання додаткового водія у готельному номері. Проте такі значні додаткові витрати у Замовника не передбачаються.

Замовник не заперечує, що Документація Замовника містить вимоги, зокрема:

• у розділі 3 пункт 2: "Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається".

• у розділі 3 пункт 6: "Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації".

Замовник зазначає, що у наказі (рішенні) про відхилення Пропозиції він додатково наводить реквізит з свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, а не як якусь додаткову вимогу щоб щось підтвердити.

Замовник повідомляє, що свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу з реквізитом "пасажиромісткість" немає.

Замовник не заперечує, що Скаржник надав у складі Пропозиції:

- сканкопію свідоцтва про реєстрації автобуса IVECO EURORIDER 397EDC на 57 місць;

- сканкопію свідоцтва про реєстрації автобуса MERCEDES BENZ SPRINTER 516 на 22 місця.

Відповідно до зазначеної інформації, Скаржник запропонував 2 (два) мікроавтобуса пасажирських з загальною кількістю сидячих місць 79 з місцями відповідно для двох водіїв, що не відповідає тендерній пропозиції Замовника, в частині кількості надання мікроавтобусів пасажирських, що додатково зобов'язало б Замовника понести додаткові витрати на оплату вартості проживання додаткового водія у готельному номері.

Замовник повідомляє, що зазначення у електронній системі закупівель наступної підстави відхилення Пропозиції Скаржника: "не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;" є помилкою працівника Замовника через його неуважність під час прикріплення ним рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник наголошує, що він відхилив Пропозицію Скаржника на підставі, що вказаний учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме - відсутність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відповідно до вимог п. 6 Р. З та Р. 1 додатка 2 Документації.

Замовник зазначає, що він не вимагав і не вимагає від учасників тендеру щодо забезпечення ними тендерної пропозиції торгів, в тому числі від Скаржника.

Єдиною підставою у відхиленні Пропозиції Скаржника є: відсутність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій відповідно до вимог п. 6 Р. З та Р. 1 додатка 2 Документації.

Замовник повідомляє, що у Скаржника була можливість надати підтвердження про його змогу здійснити перевезення на 1 (одному) мікроавтобусі пасажирському з пасажиромісткість 65 людей, однак Скаржником надано свідоцтва про реєстрацію двох транспортних засобів з кількістю місць 57 та 22.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Перевезення спортсменів до місця проведення змагань та у зворотньому напрямку (ДК 021:2015:60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1. Довідка за формою 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, форму 1 "Довідка про наявність відповідного автопарку, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника":

Учасник _______ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність відповідного автопарку, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

Найменування Інформація про правову підставу № транспортного засобу, Кількість володіння або користування кількість місць Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Технічні вимоги: дані технічні вимоги є невід’ємною складовою пропозиції Учасника торгів. Оформлюються на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженого представника (підприємства, установи, організації) та скріплюються мокрою печаткою (у разі наявності).

І. Технічні та якісні вимоги до транспортних засобів:

Найменування автотранспорту: Мікроавтобус пасажирський (пасажиромісткість – 65 людей).

Кількість штук: 1.

Технічні та якісні характеристики: Належний технічний стан згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1997 №1128 "Про забезпечення транспортних засобів первинними засобами пожежогасіння", п.31 "Правил дорожнього руху України", Закону України "Про автомобільний транспорт", "Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту" (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 №176) та інших нормативних вимог до автомобільного перевізника.

Вимоги до транспортного засобу, зокрема:

- автобуси повинні бути призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Для здійснення перевезення осіб додатково необхідно, зокрема:

- максимальна кількість чоловік для перевезення автобусом не повинна перевищувати кількості місць для сидіння, визначеної технічною характеристикою та реєстраційними документами транспортного засобу.

Учасник у складі своєї Пропозиції надає наступні документи, зокрема:

г) копії реєстраційних документів автобусів, які пропонуються учасником для здійснення перевезень (на орендований транспортний засіб: договір оренди (найму) транспортного засобу, оформлений відповідно до ст. 799 Цивільного кодексу України);

д) протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, оформлений відповідно до Закону України "Про дорожній рух".

Учасник торгів _______ з технічними вимогами згоден.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (архівна папка "тендерні документи 1 ТОВ Євро Мак Тревел.zip"), у якій ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" зазначає, зокрема: "Найменування послуги: Перевезення спортсменів до місця проведення змагань та у зворотньому напрямку.

Вид транспортного засобу, яким буде надаватися послуга: Автобуси.

Одиниця виміру: 1 послуга";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація" (архівна папка "тендерні документи 1 ТОВ Євро Мак Тревел.zip"), у якому ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" зазначає, інформацію, аналогічну наведеній в додатку 2 Документації;

- гарантійний лист (архівна папка "тендерні документи 1 ТОВ Євро Мак Тревел.zip"), яким ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" "гарантує надання послуг з перевезення спортсменів відповідно до умов тендерної документації, у тому числі забезпечення необхідної пасажиромісткості, технічного стану транспорту, комфорту та безпеки пасажирів.

Підприємство забезпечить виконання перевезення у визначені строки, відповідно до маршруту та графіку Замовника, у повному обсязі та згідно з чинним законодавством України.

Усі послуги будуть надані якісно, своєчасно та без зміни вартості, визначеної у тендерній пропозиції";

- документ "Пояснення щодо відповідності вимогам предмета закупівлі та забезпечення перевезення спортсменів" (архівна папка "тендерні документи 1 ТОВ Євро Мак Тревел.zip"), яким ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" "підтверджує можливість повного виконання послуг з перевезення спортсменів до місця проведення змагань та у зворотному напрямку відповідно до вимог тендерної документації.

Замовником визначено вимогу щодо забезпечення перевезення делегації із загальною пасажиромісткістю до 65 осіб. ТОВ "Євро Мак Тревел" володіє автотранспортом, який дозволяє повністю та безумовно виконати перевезення такої кількості пасажирів відповідно до умов перевезення, маршруту та графіку, передбачених технічним завданням.

Наш транспорт відповідає вимогам нерегулярних перевезень, має достатню місткість, технічний стан, оснащення та рівень комфорту для безпечного та якісного перевезення спортивної команди. За необхідності підприємство може гнучко забезпечити додаткові транспортні рішення залежно від фактичної чисельності делегації, обсягу багажу та логістичних потреб маршруту.

Таким чином, ТОВ "Євро Мак Тревел" гарантує повне виконання перевезення відповідно до поставлених вимог, забезпечує належні умови комфорту, безпеки та своєчасності, а також має всі ресурси та технічні можливості для надання послуг у найкращий спосіб";

- довідка "про наявність відповідного автопарку, обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій учасника" (архівна папка "тендерні документи 1 ТОВ Євро Мак Тревел.zip"), якою ТОВ "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" "на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність відповідного автопарку, обладнання, матеріально -технічної бази та технологій, а саме:

Найменування транспортного засобу, кількість місць; кількість:

1) Автобус, IVECO, EURORIDER 397EDC, 57 місць; 1.

Інформація про правову підставу володіння або користування:

Власний, Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, СТН № 572568.

Найменування транспортного засобу, кількість місць; кількість:

2) Автобус, MERCEDES BENZ SPRINTER 516, 22 місця; 1.

Інформація про правову підставу володіння або користування:

Власний, Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, СТК № 816201";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу IVECO EURORIDER 397EDC (архівна папка "тендерні документи 2 ТОВ Євро Мак Тревел.zip"), у якому зазначено, зокрема: "Кількість сидячих місць з місцем водія: 57";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу MERCEDES BENZ SPRINTER 516 CDI (архівна папка "тендерні документи 2 ТОВ Євро Мак Тревел.zip"), у якому зазначено, зокрема: "Кількість сидячих місць з місцем водія: 22".

1.1. Щодо забезпечення тендерної пропозиції.

Документацією вимагається.

передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції не Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Щодо транспортних засобів Скаржника.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції інформації та документів, які підтверджують наявність саме одного мікроавтобуса пасажирського (пасажиромісткість – 65 людей), призначеного для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Також Документацією передбачено, що максимальна кількість чоловік для перевезення автобусом не перевищує кількості місць для сидіння, визначеної технічною характеристикою та реєстраційними документами транспортного засобу.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні інформація та документи, які підтверджують наявність саме одного мікроавтобуса пасажирського (пасажиромісткість – 65 людей), призначеного для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підтвердження наявності транспорту Переможець надав свідоцтво про реєстрацію автобуса SETRA S 417 GT-HD. У свідоцтві у графі S.1 зазначено: "Кількість місць для сидіння – 65" (стандартна формула: включаючи 1-2 місце водія), тобто, на думку Скаржника, фактична кількість пасажирських місць менша за 65.

Скаржник повідомляє, що Переможець у тендерній документації не надав додатковий транспортний засіб і не надав гарантійний лист про забезпечення сумарної кількості: 65 пасажирських місць.

У Правилах надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою КМУ №176, а саме - п.13, ст.2, розділ 1 Загальних положень, дано таке визначення: пасажиромісткість - передбачена технічною характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у трнспортному засобі.

Водночас постановою КМУ №176, а саме п.12, ст.2, розділ 1 Загальних положень, дано таке визначення "Пасажир": пасажир – особа, якій надається послуга з перевезень транспортним засобом та яка не бере участь у керуванні ним.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовник:

• відхилив його Пропозицію, яка забезпечує 79 пасажирських місць, з формальним мотивом "немає 1 автобуса на 65 місць";

• визнав переможцем учасника, у якого за свідоцтвом реєстрації 65 місць разом із сидінням водія, тобто немає 65 пасажирських місць, та який не надав додаткових гарантій забезпечення перевезень пасажирів в кількості 65 осіб, але, на думку Скаржника, саме під такого учасника була сформульована вимога "пасажиромісткість – 65 людей".

Скаржник вважає, що Замовник ухвалив рішення, що фактично базується на довільному трактуванні технічної вимоги у спосіб, який усуває Скаржника, як учасника та залишає у процедурі "свого" багаторічного перевізника, під якого фактично будується тендерна документація.

На думку Скаржника, у сукупності вищенаведене свідчить про упередженість та заздалегідь сформований намір допустити до укладення договору саме ФОП Кулебу П.І., що може містити ознаки антиконкурентних узгоджених дій між Замовником та вказаним учасником (при формуванні тендерної пропозиції ФОП Кулеба П. І. не скидає навіть однієї гривні на сумі послуг, заздалегідь маючи впевненість, що саме з ним заключать договір).

Скаржник повідомляє, що Замовник визнав переможцем ФОП Кулебу П.І., який має меншу кількість пасажирських місць і не надав додаткових гарантій, при цьому під час аукціону фактично не знижував ціну, що свідчить про наявність у нього наперед сформованої впевненості у перемозі.

Скаржник просить здійснити аналіз попередніх закупівель Замовника за аналогічним предметом (перевезення гандбольної команди) на предмет наявності ознак системного обмеження конкуренції та можливих антиконкурентних узгоджених дій між Замовником та ФОП Кулебою П.І.

Замовник зазначає, що Переможець надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу з кількістю сидячих місць з місцем водія - 65.

Замовник повідомляє, що одним із реквізитів свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу є "кількість сидячих місць з місцем водія", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року №844.

Замовник вважає, що зазначення Замовником терміну "пасажиромісткість", а не "кількість сидячих міць з місцем водія" у Документації не замінює одне поняття іншим.

На думку Замовника, твердження Скаржника, що саме під Переможця була сформульована вимога "пасажиромісткість - 65 людей" не відповідає дійсності, оскільки навіть самим Скаржником вказується у його скарзі, що Переможець надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу з кількістю сидячих місць з місцем водія - 65, а не з пасажиромісткістю - 65.

Замовник повідомляє, що він здійснює закупівлю послуги з "Перевезення спортсменів до місця проведення змагань і в зворотньому напрямку" з 2024 року. Тому, знову ж таки, зазначення Скаржником у Скарзі наступного: "використовується протягом багатьох років" чи "багаторічний перевізник" теж не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що Переможець надав мікроавтобус пасажирський з загальною кількістю сидячих місць з місцем водія - 65, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу СХЕ 797045.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року №844 "Про затвердження зразків бланків і технічних описів бланків національного та міжнародного посвідчень водія, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, тимчасового реєстраційного талона транспортного засобу, свідоцтва про реєстрацію великотоннажного або іншого технологічного транспортного засобу та зразка розпізнавального автомобільного знака України та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" затверджено зразок та технічний опис бланка свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Одним із реквізитів свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу є "кількість сидячих місць з місцем водія".

Замовник вважає, що те, що Переможець не знижував ціну щодо предмета закупівлі, не може означати, що він мав впевненість, що саме з ним буде укладено договір, оскільки зниження ціни не є обов'язковим для учасника.

Замовник повідомляє, що здійснивши аналіз майданчика закупівель, є багато проведених закупівель з одним учасником торгів, які не здійснювали пониження ціни закупівлі запропонованої Замовником таких торгів, що теж не може означати, що такі учасники мали впевненість, що саме з ними укладуть договір, а вони просто користувалися таким правом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо наявності ознак можливих антиконкурентних узгоджених дій між Замовником та Переможцем.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак можливих антиконкурентних узгоджених дій між Замовником та Переможцем тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2.2. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 26.11.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-11-011459-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-11-011459-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2.3. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1. Довідка за формою 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, форму 1 "Довідка про наявність відповідного автопарку, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника":

Учасник _______ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність відповідного автопарку, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

Найменування Інформація про правову підставу № транспортного засобу, Кількість володіння або користування кількість місць Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Технічні вимоги: дані технічні вимоги є невід’ємною складовою пропозиції Учасника торгів. Оформлюються на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженого представника (підприємства, установи, організації) та скріплюються мокрою печаткою (у разі наявності).

І. Технічні та якісні вимоги до транспортних засобів:

Найменування автотранспорту: Мікроавтобус пасажирський (пасажиромісткість – 65 людей).

Кількість штук: 1.

Технічні та якісні характеристики: Належний технічний стан згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1997 №1128 "Про забезпечення транспортних засобів первинними засобами пожежогасіння", п.31 "Правил дорожнього руху України", Закону України "Про автомобільний транспорт", "Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту" (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 №176) та інших нормативних вимог до автомобільного перевізника.

Вимоги до транспортного засобу, зокрема:

- автобуси повинні бути призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Для здійснення перевезення осіб додатково необхідно, зокрема:

- максимальна кількість чоловік для перевезення автобусом не повинна перевищувати кількості місць для сидіння, визначеної технічною характеристикою та реєстраційними документами транспортного засобу.

Учасник у складі своєї Пропозиції надає наступні документи, зокрема:

г) копії реєстраційних документів автобусів, які пропонуються учасником для здійснення перевезень (на орендований транспортний засіб: договір оренди (найму) транспортного засобу, оформлений відповідно до ст. 799 Цивільного кодексу України);

д) протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, оформлений відповідно до Закону України "Про дорожній рух".

Учасник торгів _______ з технічними вимогами згоден.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "Дод 4. Цінова пропозиція.pdf"), у якій ФОП Кулеба П. І. зазначає, зокрема: "Найменування послуги: Нерегулярні пасажирські перевезення.

Вид транспортного засобу, яким буде надаватися послуга: Автобус Загальний.

Одиниця виміру: послуга";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація" (файл "Дод 2 Технічна специфікація.pdf"), у якому ФОП Кулеба П. І. зазначає інформацію, передбачену додатком 2 Документації;

- довідка "про наявність відповідного автопарку, обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій учасника" (файли "Довідка транспорт.pdf", "Форма 1.pdf"), якою ФОП Кулеба П. І. "на виконання вимог тендерної документації замовника надаю інформацію про наявність відповідного автопарку, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

Найменування транспортного засобу, кількість місць; кількість Автобус, 65 місць; 1.

Інформація про правову підставу володіння або користування: SETRA, S417GTHD, WKK63213313000144";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу SETRA S 417GT-HD (файл "техпаспорт_сетра417.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "сидячих місць місцем водія: 65".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції інформації та документів, які підтверджують наявність саме одного мікроавтобуса пасажирського (пасажиромісткість – 65 людей), призначеного для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Також Документацією передбачено, що максимальна кількість чоловік для перевезення автобусом не перевищує кількості місць для сидіння, визначеної технічною характеристикою та реєстраційними документами транспортного засобу.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у наказі (рішенні) уповноваженої особи від 20.11.2025 № 1 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у наказі (рішенні) уповноваженої особи від 20.11.2025 № 1 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у наказі (рішенні) уповноваженої особи від 20.11.2025 № 1 та у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати громадську організацію "Львівський гандбольний клуб "Галичанка" (код ЄДРПОУ: 38325870) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРО МАК ТРЕВЕЛ" (код ЄДРПОУ:

43950826) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Кулеби Петра Івановича (код ЄДРПОУ: 2615214299) переможцем процедури закупівлі — "Перевезення спортсменів до місця проведення змагань і в зворотньому напрямку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-1111-011459-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції, визначення переможця та встановлення дискримінаційних вимог тендерної документації