ДК 021:2015: 19210000-1 Натуральні тканини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18107-р/пквід 08.12.2025 пз Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГП СЕРВІС 20" (код ЄДРПОУ: 43481415) від 27 листопада 2025 № UA-2025-11-11-010800-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.12.2025 № 17693 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець КАРІКА ОЛЕГ ІГОРОВИЧ (надалі - ФОП КАРІКА О.

І., Переможець) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "Текстиль-Контакт" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено ФОП

ФОП КАРІКА О. І.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.11.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ФОП КАРІКОМ О. І. розміщено 25.11.2025.

1.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.11.2025 № 164 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"1. Для підтвердження відповідності запропонованого Товару, технічним, якісним та іншим характеристикам Замовник тендерній документації в Додатку 3 та в Додатку 5 вимагав надати:

-порівняльну таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації (обов'язково зазначається виробник та торгова марка товару зазначеного в додатку № 3 до тендерної документації). Учасник ТОВ "ГП СЕРВІС 20" у складі тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю, зазначив виробника, але не зазначив торгову марку.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та /або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "ГП СЕРВІС 20".

Скаржник виходячи з наведеної підстави відхилення зазначає, що торгова (торгівельна) марка - це позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від товарів і послуг інших осіб. Реєстрація торгової марки – це право її власника, тому її реєстрація в Україні є не обов’язковою. В якості ТМ в Україні може бути зареєстроване будь-яке позначення або будь-яка комбінація позначень. Такими позначеннями можуть бути, зокрема, слова, у тому числі власні імена, літери, цифри, зображувальні елементи, кольори, форма товарів або їх пакування, звуки, за умови що такі позначення придатні для відрізнення товарів або послуг одних осіб від товарів або послуг інших осіб і придатні для відображення їх у реєстрі таким чином, що дає змогу визначити чіткий і точний обсяг правової охорони, що їм надається.

Таким чином, логотип "ТОВ "ТК ДТ-Чернігів" є не тільки власною назвою підприємства, а і торгівельної маркою, яка відрізняє походження та виробництво власних товарів на ринку України.

Таким чином, Скаржником стверджує, що у складі своєї Пропозиції ним надано порівняльну таблицю (файл Порівняльна таблиця відповідності запропонованого Учасником товару.pdf) згідно з вимогами розділу ІІ Додатку 3 та п. 3 Додатку 5 відповідно.

Як зазначає Скаржник, надана ним порівняльна таблиця містить повний опис технічних та якісних характеристик усієї кількості запропонованого товару в порівнянні з технічними та якісними вимогами, із зазначенням виробника та торгівельної марки "ТОВ "ТК ДТ-Чернігів", назви запропонованого товару, країни походження та інше.

Виходячи з вищезазначеного, у Замовника відсутнє обґрунтування та законодавчі підстави про відхилення тендерної пропозиції Скаржника за даною підставою, яка суперечить зокрема Закону.

Замовник зазначає, що ним прямо передбачено надання двох окремих відомостей:

виробник; торгова марка.

Ці дані використовуються для однозначної ідентифікації товару та перевірки відповідності технічним вимогам.

Також Замовник звертає увагу на таке: Скаржником не було надано жодної інформації про торгову марку в складі Пропозиції Учасника, зазначено лише виробника.

Документація не вимагала обов’язково зареєстрованої ТМ, але вимагала надання інформації про торговельну марку — тобто чітко визначене позначення, під яким товар постачається.

У наданій порівняльній таблиці Скаржника: не відображено окремо визначеної торгової марки запропонованого товару, зазначено лише назву підприємства як виробника.

Тому, Замовник вважає, що вимога Документації не була виконана.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- Інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку № 3 до тендерної документації.

Інших документів та інформації, що визначені тендерною документацією та додатками до неї.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інформація та документи на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

В складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати погоджений за підписом уповноваженої особи учасника (Додаток 3 до тендерної документації).

Ціна за одиницю товару повинна бути визначена з урахуванням витрат постачальника на пакування, маркування, доставку товару (завантаження, розвантаження, занесення до приміщень), сплату митних тарифів, транспортних витрат до місця поставки, податків і зборів, інших витрат, які може понести виконавець під час постачання товару.

(Надати гарантійний лист).

Постачальник повинен здійснити доставку товару до всіх локацій, перелік яких наведено в Проєкті договору, що є додатком до тендерної документації (усього 49 локацій).

Доставка товару має здійснюватися за обов’язкової присутності представника Постачальника. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист щодо забезпечення виконання цих умов.

У складі тендерної пропозиції для підтвердження якісних та/або інших характеристик товару повинні бути надані копії наступних документів:

-копії чинного сертифікату відповідності та або/декларації відповідності та або/паспорту якості заводу-виробника та/або висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи на товар зазначений в тендерній документації Замовника;

-порівняльну таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації (обов’язково зазначається виробник та торгова марка товару зазначеного в додатку № 3 до тендерної документації).

Додаток № 3 до тендерної документації містить технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі Тканина для постільної білизни II. Учасник, в складі тендерної пропозиції повинен надати:

У складі тендерної пропозиції для підтвердження якісних та/або інших характеристик товару повинні бути надані копії наступних документів:

копії чинного сертифікату відповідності та або/декларації відповідності та або/паспорту якості заводу-виробника та/або висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи на товар зазначений в тендерній документації Замовника;

порівняльну таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації (обов’язково зазначається виробник та торгова марка товару зазначеного в додатку № 3 до тендерної документації).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, в якій учасник пропонує: "Тканина для постільної білизни";

Порівняльна таблиця відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації, з інформацією про:

Тканина для постільної білизни Тип тканини: бязь набивна Тип малюнка: дитячий Щільність: 126 г/ м² Склад: 100 % бавовна Ширина: 150 см Фарбування: стійке Виробник: ТОВ "ТК ДТ-Чернігів", Україна.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.06.2020 № 12.2-18-1/12003 на об’єкт експертизи: Тканини: бязь вибілена, бязь набивна, бязь гладкофарбована, муслін набивний, поплін набивний, ситець набивний, ситець вибілений, фланель вибілена, фланель набивна, фланель гладкофарбовна; виробник ТОВ "ТК ДТЧернігів" Сертифікат якості на блязь набивну, виданий ТОВ "ТК ДТ-Чернігів" Замовник не довів, що ТОВ "ТК ДТЧернігів" не є торговою маркою.

Слід зазначити, що ФОП КАРІКА О. І., якого Замовник визначим Переможцем Процедури закупівлі, запропонував ТОВ "ТК ДТ-Чернігів" (виробник, торгова марка).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі своєї Пропозиції було надано файл "Довідки листи тканина.pdf" який містить зокрема на сторінці №1 відповідну порівняльну таблицю в якій зазначено виробника ТОВ "ТК ДТ-Чернігів", водночас, наведена порівняльна таблиця не містить інформації саме щодо торгової марки.

Тобто, що Переможець у складі Пропозиції надав порівняльну таблицю та зазначив виробника, але не зазначив торгову марку, отже його пропозиція не відповідає вимогам Замовника та має бути відхилена.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл "Довідки листи тканина.pdf", який містить порівняльну таблицю відповідності.

У таблиці зазначено назва колонки: виробник та торгова марка та надана інформаціяТОВ "ТК ДТ-Чернігів", ТОВ "ТК ДТ-Чернігів".

ТОВ "ТК ДТ-Чернігів" є одночасно виробником та торговою маркою, під яким здійснюється реалізація відповідної продукції. У відкритих джерелах, у тому числі у публічних реєстрах та на сайтах компанії, зазначено, що ТОВ "ТК ДТ-Чернігів" є торговою маркою групи компаній "Текстиль-Контакт".

Таким чином, учасником зазначено виробника і торгову марку, оскільки товар реалізується на ринку саме під повною комерційною назвою підприємства-виробника, а саме: ТОВ "ТК ДТ-Чернігів", ТОВ "ТК ДТ-Чернігів".

Документація не містила вимоги, щоб торгова марка була зазначена виключно у вигляді окремого реєстраційного позначення (TM / ® / знак). Вимога полягала лише у наданні інформації, що дозволяє ідентифікувати товар, що учасник зробив у повному обсязі.

Надана інформація є достатньою та не впливає на відповідність товару технічним вимогам.

Порівняльна таблиця містить усі параметри товару, що дають змогу Замовнику перевірити його відповідність технічній специфікації. Жодних розбіжностей, що стосуються технічних характеристик товару, Замовником не встановлено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, порiвняльна таблиця вiдповiдностi товару технiчним, кiлькiсним та якiсним вимогам тендерної документації, з інформацією, зокрема, про запропонований товар "Тканина для постiльнoї бiлизни", виробник, торгова марка ТОВ "ТК ДТ-Чернігів", ТОВ "ТК ДТ-Чернігів".

Враховуючи наведену вище інформацію (виробник, торгова марка ТОВ "ТК ДТЧернігів", ТОВ "ТК ДТ-Чернігів"), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент освіти Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ: 02145725) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГП СЕРВІС 20" (код ЄДРПОУ: 43481415) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця КАРІКА ОЛЕГА ІГОРОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3088420472) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 19210000-1 Натуральні тканини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-11-010800-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга