Послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, КТХ (контроль технічних характеристик) засобів...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19016-р/пк-пз від 24.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 15 грудня 2025 № UA-2025-11-10-014373-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.12.2025 № 18589-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник державне підприємство "Харківський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (надалі – ДП "Харківстандартметрологія") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що протоколом засідання уповноваженої особи КНП "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ №44/6 від 09.12.2025 прийнято рішення про відміну відкритих торгів за предметом закупівлі "Послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, КТХ (контроль технічних характеристик) засобів вимірювальної техніки та медичного обладнання) ДК 021:2015: 71630000-3 – Послуги з технічного огляду та випробовувань" у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Однак, такі порушення мають стосуватись вимог законодавства у сфері публічних закупівель, тобто порушення мають стосуватися виключно вимог Особливостей, Закону та інших підзаконних актів.

При цьому, Замовником не доведено та документально не підтверджено, що причини відміни закупівлі є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності замовника.

З огляду на вказане, ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" категорично не погоджується з рішенням уповноваженої особи, оформленим протоколом засідання уповноваженої особи КНП "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ №44/6 від 09.12.2025 та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також такі дії порушують принципи здійснення закупівель, визначені ч. 1 ст. 5 Закону, у тому числі й об’єктивного та неупередженого визначення переможця.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 4.4 Документації закупівлі "Послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, КТХ (контроль технічних характеристик) засобів вимірювальної техніки та медичного обладнання)", ідентифікатор закупівлі: UA-2025-1110-014373-a, строк надання послуги - з дати підписання договору до 25.12.2025.

Окрім того, 02.12.2025 інженером з метрології лікарні було подано рапорт директору Замовника ініціюючий погодження скасування закупівлі у зв’язку недоліками в технічних вимогах та з метою їх доопрацювання (сканована копія додається).

У зв’язку з проведенням уповноваженою особою Замовника перерахунків строків щодо розгляду скарги (№ 18029-р/пк-пз від 05.12.2025) та строків виконання послуг (до 25.12.2025) було прийняте рішення про неможливість у 2025 році виконання зобов’язань за потенційно укладеним договором.

Замовник визнає помилку у невірності обраної підстави щодо скасування Процедури закупівлі.

Замовник додає, що враховуючі вищезазначене, дана Процедура закупівлі підлягає скасуванню на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме - відсутності подальшої потреби закупівлі послуг у 2025 році.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення Закупівлі встановлено порушення в технічних вимогах до предмета закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 09.12.2025 № 44/6, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі уповноваженою особою замовника встановлено наявність суттєвих недоліків в технічних вимогах до предмету закупівлі що були оприлюднені у складі тендерної документації.

Виявлені недоліки в технічних вимогах не відповідають фактичним потребам замовника.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких порушень. З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі "Послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, КТХ (контроль технічних характеристик) засобів вимірювальної техніки та медичного обладнання)", за кодом ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-11-10-014373-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- рапорт, відповідно до якого: "Повідомляю, що під час проведення аналізу вимог тендерної документації за процедурою закупівлі метрологічних послуг (згідно з переліком обладнання, що підлягає повірці) було виявлено суттєві недоліки в технічних вимогах, а саме невідповідність окремих технічних характеристик. З метою їх доопрацювання, прошу погодити скасування закупівлі "Послуги технічного огляду та випробовувань (послуги з метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, КТХ (контроль технічних характеристик) засобів вимірювальної техніки та медичного обладнання)".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня №13" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02003770) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, КТХ (контроль технічних характеристик) засобів вимірювальної техніки та медичного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-10-014373-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення замовника про відміну відкритих торгів